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近日，國家電網有限公司下發《關于進一步嚴格控制電網投資的通知》，提出“不再安排抽水蓄能新開工項目”。消息一出，旋即引發電力行業熱議。

作為我國(guo)抽水蓄(xu)能(neng)電站(zhan)建(jian)設的(de)絕(jue)對主力，截至(zhi)2018年底，國(guo)家電網投(tou)(tou)資建(jian)成抽水蓄(xu)能(neng)電站(zhan)1923萬(wan)(wan)千瓦(wa)(wa)，占全(quan)國(guo)2999萬(wan)(wan)千瓦(wa)(wa)總裝(zhuang)機的(de)約2/3；在建(jian)規(gui)模3015萬(wan)(wan)千瓦(wa)(wa)，占全(quan)國(guo)4320萬(wan)(wan)千瓦(wa)(wa)總在建(jian)規(gui)模的(de)約70%。今年年初，國(guo)家電網更(geng)是(shi)一口氣同時開工(gong)建(jian)設包括(kuo)河(he)北(bei)撫寧、吉林蛟(jiao)河(he)、浙(zhe)江衢江、山(shan)東濰(wei)坊(fang)、新疆哈密抽水蓄(xu)能(neng)電站(zhan)工(gong)程在內的(de)5座電站(zhan)。5座電站(zhan)總投(tou)(tou)資386.87億元，合計裝(zhuang)機容量600萬(wan)(wan)千瓦(wa)(wa)，抽水蓄(xu)能(neng)行業發展(zhan)因此呈(cheng)現了(le)鮮見(jian)的(de)向好發展(zhan)勢(shi)頭。

抽(chou)(chou)(chou)蓄(xu)電(dian)(dian)站是電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)(tong)中的(de)“巨型電(dian)(dian)池”，在用(yong)電(dian)(dian)低谷(gu)時從電(dian)(dian)網(wang)(wang)“充電(dian)(dian)”，在用(yong)電(dian)(dian)高峰時向電(dian)(dian)網(wang)(wang)“放電(dian)(dian)”，并為整個電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)(tong)承擔調(diao)頻、調(diao)相和緊急(ji)事故備(bei)用(yong)等任務，是電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)(tong)的(de)“穩(wen)定(ding)器”“調(diao)節器”“平衡器”，能(neng)(neng)(neng)夠保障(zhang)大(da)電(dian)(dian)網(wang)(wang)安全穩(wen)定(ding)運行。在此背景下(xia)，國(guo)家“十(shi)(shi)三五(wu)”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和電(dian)(dian)力規劃都要(yao)求加快抽(chou)(chou)(chou)水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)站建設，并明確(que)“十(shi)(shi)三五(wu)”期(qi)間新開(kai)工抽(chou)(chou)(chou)水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)容量(liang)(liang)6000萬千瓦左右，到2020年(nian)我國(guo)抽(chou)(chou)(chou)水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)運行容量(liang)(liang)將達到4000萬千瓦。

在目(mu)(mu)前抽水蓄能電站建設實際進(jin)度遠遠落后于規(gui)劃目(mu)(mu)標(biao)的背景(jing)下(xia)，國家(jia)電網態度180度大轉彎(wan)，從年初集中開工5個項目(mu)(mu)，到(dao)年末突然“猛踩剎車”，給抽水蓄能行業(ye)發展、規(gui)劃目(mu)(mu)標(biao)的達成、電力(li)系統(tong)安(an)全高效運行等蒙上了陰影。

成本疏導存在困難

中電聯日(ri)前發布(bu)的《2019中國(guo)電力行業造價(jia)管理(li)年度發展(zhan)報(bao)告》指出(chu)，截至(zhi)2018年底，抽(chou)水蓄能單(dan)位(wei)造價(jia)5516元/千瓦，在各(ge)類(lei)非化(hua)石(shi)能源發電工程(cheng)中造價(jia)最(zui)低。

作為抽水蓄能最主要的投資(zi)主體，國家電(dian)網緣何(he)放棄造價不高的項(xiang)目？安(an)信證券電(dian)力與公用事業分析師鄧(deng)永康認為，這(zhe)是電(dian)網投資(zi)發生結(jie)構性(xing)變化所(suo)致。

12月9日，國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)發(fa)布《省級電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價定價辦法(fa)（修(xiu)訂(ding)征求意(yi)見(jian)稿）》，抽(chou)水蓄能電(dian)(dian)(dian)(dian)站不得(de)納入可計提收益的固定資產范圍。今年5月，國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)、國(guo)家(jia)能源局發(fa)布《輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)定價成本監(jian)審辦法(fa)》（以下簡(jian)稱“《辦法(fa)》”），明確抽(chou)水蓄能電(dian)(dian)(dian)(dian)站不允許計入輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)成本。

“電(dian)(dian)(dian)網的(de)總投資(zi)規(gui)模(mo)一定會壓(ya)縮，主要壓(ya)縮基建規(gui)模(mo)，包括輸電(dian)(dian)(dian)、變(bian)電(dian)(dian)(dian)、架空(kong)線入地，還有收益低且不能(neng)(neng)計入輸配電(dian)(dian)(dian)價的(de)儲能(neng)(neng)，其(qi)中(zhong)包括發電(dian)(dian)(dian)側(ce)的(de)抽水蓄能(neng)(neng)和(he)電(dian)(dian)(dian)網側(ce)的(de)電(dian)(dian)(dian)化學儲能(neng)(neng)。”鄧永康表(biao)示。

“目前，抽(chou)蓄電站成(cheng)本疏導(dao)存在(zai)困難。電網(wang)公司為抽(chou)蓄電站付出(chu)的成(cheng)本難以通(tong)過輸配電價疏導(dao)。尤其(qi)近兩年，政府明確提出(chu)降低(di)一般工(gong)商業電價，銷售電價同樣(yang)不(bu)具備(bei)疏導(dao)抽(chou)蓄電站成(cheng)本的基(ji)礎。”一位不(bu)愿具名的業內(nei)人士表示。

安(an)信(xin)證券研報分(fen)析稱，以2018年(nian)電(dian)源工程造(zao)價估算，若未來電(dian)網公司不再安(an)排抽水蓄能新開工項目，每年(nian)可減少(shao)投資約(yue)200億(yi)元。

作用難以替代

據了解(jie)，電力負(fu)荷(he)在(zai)隨時波動(dong)，電網(wang)運行要(yao)維持穩定的(de)頻率(lv)，要(yao)有靈活的(de)電源(yuan)跟蹤負(fu)荷(he)；而在(zai)電網(wang)出現事(shi)(shi)故的(de)情況(kuang)下，需有備用(yong)電源(yuan)立即投入，此時抽水(shui)蓄能(neng)可發揮調峰填谷、調頻和緊(jin)急(ji)事(shi)(shi)故備用(yong)功能(neng)。

據介紹，當(dang)前火電(dian)(dian)正逐(zhu)漸成(cheng)(cheng)為(wei)調峰主力，其(qi)靈活(huo)(huo)性(xing)改造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)本在50—200元(yuan)/千瓦左右(you)，遠低于新建抽水蓄能的成(cheng)(cheng)本，加之(zhi)容量龐大，火電(dian)(dian)靈活(huo)(huo)性(xing)改造(zao)(zao)潛力巨(ju)大。

“相(xiang)比火電，在調峰方面，抽(chou)蓄(xu)電站的建(jian)設(she)其實是一種重復(fu)，并(bing)沒有(you)多少可(ke)發揮的市場空(kong)間。一定程(cheng)度(du)上說，抽(chou)水蓄(xu)能(neng)的建(jian)設(she)步伐與我國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)轉型步伐密切相(xiang)關。”中國(guo)(guo)水力發電工(gong)程(cheng)學會副秘書長張博庭(ting)告訴記者。

那么(me)，火電會否替代抽(chou)水(shui)蓄能調峰？

水(shui)電(dian)(dian)水(shui)利規劃設計總院黨委(wei)書記(ji)彭(peng)程近日撰文(wen)指(zhi)出，電(dian)(dian)網運行有電(dian)(dian)量(liang)和容(rong)(rong)量(liang)（暫且不(bu)談無(wu)功）兩方面需求，這些峰谷或變動負荷的容(rong)(rong)量(liang)需求若(ruo)由其它(ta)替代(dai)電(dian)(dian)源擔任(ren)，不(bu)但同樣有投資費用(yong)，而且這些替代(dai)電(dian)(dian)源調峰和備用(yong)嚴重影響其效(xiao)率，低(di)谷還要壓負荷，更談不(bu)上(shang)填谷，經濟代(dai)價大，系(xi)統(tong)的總費用(yong)就(jiu)會(hui)大幅提高，最終必(bi)然(ran)要傳導到用(yong)戶，導致用(yong)電(dian)(dian)價格抬升。“世界電(dian)(dian)力(li)經濟專家(jia)公認的‘抽水(shui)蓄能電(dian)(dian)站能降(jiang)低(di)系(xi)統(tong)總費用(yong)’，含義(yi)就(jiu)在于(yu)此。”

對此，上述業內人士表示認(ren)同：“隨著特高壓快(kuai)速(su)發展，我國大(da)部(bu)(bu)分地區(qu)的電網特點發生了顯著變化，調峰填(tian)谷的同時，緊急事故備用成為大(da)部(bu)(bu)分地區(qu)開發抽(chou)水蓄(xu)能(neng)的重要技(ji)術指(zhi)標，其(qi)可(ke)在‘秒級’提(ti)供大(da)容量負荷(he)，是維護電網安(an)全(quan)穩定的戰(zhan)略性電源。”

投資主體暫時缺位

那么，國家電網抽身后，誰來接(jie)棒？

記(ji)者注意(yi)到(dao)，國家電網(wang)報12月5日發布(bu)消息稱，國網(wang)經(jing)濟技術研(yan)究院有(you)限公(gong)司（以下簡稱“國網(wang)經(jing)研(yan)院”）提(ti)出全(quan)面(mian)貫徹落(luo)實國家電網(wang)“三型兩網(wang)、世(shi)界(jie)一(yi)流(liu)”戰略(lve)目標，開展系統(tong)(tong)調節能(neng)力研(yan)究，統(tong)(tong)籌(chou)抽水蓄能(neng)電站建設、火電靈活性改造、需求側管(guan)理等措施，提(ti)升新(xin)能(neng)源消納水平。

據了解，國(guo)網經研(yan)院是(shi)國(guo)家電網規(gui)劃和(he)(he)工程設計下屬單位(wei)，為國(guo)家電網發(fa)展(zhan)提供技術和(he)(he)智(zhi)力(li)支持，國(guo)網經研(yan)院在(zai)今(jin)后抽水蓄(xu)能發(fa)展(zhan)中將(jiang)扮演什么“角色”？為此，記(ji)者發(fa)函詢問國(guo)網經研(yan)院，截(jie)至記(ji)者發(fa)稿(gao)，未(wei)獲回復。

發電企業會否成(cheng)為(wei)抽蓄電站(zhan)投資主體的“新東家”？

去年8月，三(san)峽集團(tuan)轉讓內(nei)(nei)蒙古呼和浩(hao)特(te)抽(chou)水蓄能電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)61%股權，成為繼2013年湖(hu)南黑麋(mi)峰抽(chou)水蓄能電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)轉讓后(hou)，國內(nei)(nei)又一例(li)發電(dian)(dian)(dian)企業轉讓虧損抽(chou)蓄電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)的案例(li)。

上(shang)述業(ye)(ye)(ye)內人士(shi)認為，目前處(chu)于改(gai)革(ge)瓶頸期，電網企(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)再新(xin)投抽蓄電站后，發電企(qi)業(ye)(ye)(ye)接(jie)手的(de)可能性(xing)也不(bu)(bu)大，投資主體或(huo)暫時缺位。

“目前，我國(guo)抽蓄(xu)電(dian)站的盈(ying)利與電(dian)網(wang)運營利潤進行捆綁式計(ji)算，電(dian)網(wang)以外的其他企業(ye)建(jian)設抽蓄(xu)電(dian)站并不具備優勢(shi)。市場化(hua)電(dian)價(jia)未形成前，抽蓄(xu)電(dian)站的建(jian)設成本由電(dian)網(wang)和用戶承(cheng)擔。”該人士(shi)表(biao)示。

電力市場化是關鍵

對于抽水蓄(xu)(xu)能(neng)的未來(lai)，多位(wei)專家一致認為(wei)，作(zuo)為(wei)競(jing)爭性業務，抽蓄(xu)(xu)電(dian)站應交給(gei)市(shi)場。

在(zai)張博庭看(kan)來，抽水蓄能電(dian)站(zhan)(zhan)的發展前景取決于電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)的建設步伐。“如果電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)完全放開，抽蓄電(dian)站(zhan)(zhan)的經(jing)濟(ji)性就(jiu)能得到保證。目前，電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)化程度不(bu)夠，自由競爭市(shi)(shi)場(chang)(chang)并未建成，加之(zhi)抽蓄電(dian)站(zhan)(zhan)的電(dian)價機制無法(fa)疏導，市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體的積極(ji)性并不(bu)高。”

彭程認為(wei)(wei)，服務電(dian)(dian)網為(wei)(wei)主的抽水(shui)蓄(xu)能可(ke)以電(dian)(dian)網投資(zi)(zi)為(wei)(wei)主體，也應鼓勵社會(hui)資(zi)(zi)本投入，采用兩部制電(dian)(dian)價(jia)，通過價(jia)格監(jian)審確定(ding)不(bu)同區域標桿容量(liang)(liang)價(jia)格，電(dian)(dian)量(liang)(liang)價(jia)格僅彌補其抽水(shui)和度(du)電(dian)(dian)變動(dong)成本（不(bu)應有多發電(dian)(dian)量(liang)(liang)的利(li)益(yi)驅動(dong)，其多發電(dian)(dian)量(liang)(liang)對整個系(xi)統不(bu)是最優的運(yun)行(xing)方式(shi)）；以電(dian)(dian)量(liang)(liang)加工(gong)為(wei)(wei)主的抽水(shui)蓄(xu)能不(bu)應由電(dian)(dian)網投資(zi)(zi)，相(xiang)關電(dian)(dian)源企業根據自身資(zi)(zi)源條件和市(shi)(shi)場行(xing)情(qing)做出投資(zi)(zi)決策，以電(dian)(dian)量(liang)(liang)為(wei)(wei)主參與市(shi)(shi)場競爭。

上(shang)述業內人士表示，國外抽(chou)水蓄能電站在電力市(shi)場機制條件(jian)下運(yun)行，高峰(feng)與低谷價(jia)差大，只有現貨能調整用(yong)戶(hu)側的(de)資源(yuan)分配，電力商品的(de)時間價(jia)值和位置信(xin)號才會顯(xian)現，抽(chou)水蓄能作為事故備用(yong)、調峰(feng)調頻的(de)價(jia)值才能被充(chong)分認(ren)可。

該(gai)人士認為，輸(shu)配電(dian)價(jia)針(zhen)對壟斷環節，《辦法》規定抽水(shui)蓄(xu)能電(dian)站不(bu)(bu)(bu)允許(xu)計入輸(shu)配電(dian)成本，因(yin)此，抽水(shui)蓄(xu)能電(dian)站由電(dian)網企業投(tou)資(zi)并不(bu)(bu)(bu)合理。“現在最緊要(yao)的問題是，電(dian)力市場(chang)未真正(zheng)建立(li)前，過渡(du)期抽水(shui)蓄(xu)能該(gai)怎么(me)辦？這(zhe)個時間可不(bu)(bu)(bu)短。”