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電(dian)(dian)力轉型(xing)發展中煤(mei)(mei)電(dian)(dian)轉型(xing)是重點(dian)，我國做好(hao)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)這篇大文章(zhang)，需要全社(she)會、全行業(ye)和煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企業(ye)自(zi)身的智(zhi)慧，客(ke)觀認識，理(li)性分析(xi)，科學對待。未來煤(mei)(mei)電(dian)(dian)發展應(ying)重點(dian)考慮(lv)以下因素(su)。

如何認識煤電的作用

第一，煤電仍然是一段時期內占比最大的電源。毋庸置疑，未來能(neng)源發(fa)展的(de)(de)趨(qu)勢是大力(li)發(fa)展清潔(jie)能(neng)源，根據(ju)國(guo)(guo)際(ji)機構分析，雖然(ran)全(quan)球煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)比(bi)(bi)重(zhong)逐年下降(jiang)，但當前仍(reng)然(ran)占比(bi)(bi)最大。而我國(guo)(guo)由于(yu)資源稟賦的(de)(de)特點(dian)(dian)，短期內(nei)一(yi)次(ci)能(neng)源還(huan)主要(yao)靠(kao)煤(mei)(mei)炭，而風電(dian)(dian)(dian)光伏的(de)(de)發(fa)展沒有大規模儲(chu)能(neng)的(de)(de)配合，也要(yao)靠(kao)火電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)調(diao)節才能(neng)大規模發(fa)展，所以我國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)行業以煤(mei)(mei)為(wei)主的(de)(de)特點(dian)(dian)將一(yi)直延續到(dao)2030年。因此(ci)，為(wei)保障我國(guo)(guo)社會經濟對(dui)電(dian)(dian)(dian)能(neng)供應的(de)(de)總(zong)量(liang)需要(yao)，暫時還(huan)不能(neng)放(fang)棄(qi)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)。

第二，當前及今后一段時期，電力系統調峰主要靠火電。從(cong)在電(dian)力系統(tong)電(dian)力平衡的(de)角度看，在現行儲(chu)能技(ji)術還未實現大規模工業(ye)化生產之前，電(dian)力系統(tong)的(de)調(diao)峰(feng)(feng)主要靠火電(dian)。隨著可(ke)再生能源大幅度發展，這些機組(zu)不但不具備調(diao)節能力，還與用電(dian)負荷形成負相關趨勢，需要別的(de)機組(zu)為其調(diao)峰(feng)(feng)。

目前(qian)我國最大峰谷(gu)差約(yue)為(wei)最高負荷的(de)25%，加上(shang)占比18.9%的(de)風電(dian)、光伏電(dian)源(yuan)，目前(qian)電(dian)力系統的(de)調(diao)(diao)峰需求達到40%以上(shang)，除了3000萬千瓦的(de)抽水蓄(xu)能(neng)(neng)機(ji)組、常(chang)規(gui)水電(dian)（需要(yao)(yao)滿足水庫運(yun)行約(yue)束要(yao)(yao)求）進行部(bu)分調(diao)(diao)節外，目前(qian)主要(yao)(yao)還(huan)是(shi)靠火電(dian)調(diao)(diao)峰。國內新能(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)機(ji)較大的(de)省份發生過(guo)火電(dian)開機(ji)不足，缺乏(fa)調(diao)(diao)節能(neng)(neng)力迫使新能(neng)(neng)源(yuan)棄電(dian)的(de)情況。

第三，煤電企業自己必須轉變觀念。包括兩個方面：其一，從主角(jiao)逐(zhu)漸向配(pei)角(jiao)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)。以發(fa)(fa)電(dian)為主的(de)經營(ying)發(fa)(fa)展理念需要轉(zhuan)(zhuan)變，當今煤電(dian)企業的(de)使命不再(zai)是(shi)(shi)發(fa)(fa)更(geng)多的(de)電(dian)量，而是(shi)(shi)如何(he)更(geng)好地調峰，讓可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)最大(da)限(xian)度地少(shao)棄風棄光，使電(dian)力(li)系統更(geng)多地消納可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)。按照這個定(ding)位，我們要降低(di)對煤電(dian)機組利用小時的(de)預期。

這幾(ji)年煤電企業利用小時(shi)持續降低，行(xing)業內有很多人認為(wei)這不(bu)正常(chang)(chang)，甚至因(yin)此(ci)判斷(duan)我們(men)是(shi)不(bu)是(shi)產能嚴重過剩了。實際(ji)上，在大規模可再(zai)生能源發(fa)(fa)展的(de)新時(shi)期，煤電的(de)利用小時(shi)數在4000左右是(shi)正常(chang)(chang)的(de)，因(yin)為(wei)煤電主要(yao)的(de)作用是(shi)調峰而(er)不(bu)是(shi)發(fa)(fa)電。

這就需(xu)要政府、社(she)會(hui)和企業自(zi)己充(chong)分(fen)認知到這一點，政府應主導建(jian)立煤(mei)(mei)電機組常(chang)態(tai)調峰的(de)回(hui)報機制(zhi)，盡早(zao)建(jian)立容量市(shi)場(chang)和輔助服(fu)務市(shi)場(chang)，社(she)會(hui)應給(gei)予(yu)煤(mei)(mei)電機組調峰作用充(chong)分(fen)認可，不能妖(yao)魔化煤(mei)(mei)電，更不能極端地簡單關停(ting)煤(mei)(mei)電。當然煤(mei)(mei)電企業自(zi)身應加強(qiang)設備調峰能力建(jian)設，盡早(zao)找準自(zi)己的(de)定位。

其二，最大限(xian)度地實現節能(neng)減排。這是當今社會最為關注(zhu)的(de)問題，煤電企業必須充分認(ren)識(shi)到(dao)這既是社會經濟發(fa)展(zhan)的(de)硬(ying)約束，也是煤電企業的(de)行業使命，更是煤電企業自身發(fa)展(zhan)的(de)內在需要，清(qing)潔發(fa)展(zhan)是中國煤電發(fa)展(zhan)的(de)必經之路。

這幾年，煤(mei)電(dian)企業在節能減排方面(mian)做了(le)很多工作，績效十(shi)分明顯，2018年6000千(qian)瓦(wa)及以上(shang)火電(dian)機組(zu)供電(dian)煤(mei)耗308克/千(qian)瓦(wa)時，十(shi)年間降(jiang)(jiang)低了(le)20%，排放濃度也(ye)大幅(fu)降(jiang)(jiang)低。

實際上，近十年(nian)火(huo)電(dian)企業在(zai)節能減排上做了大量的工作，在(zai)國(guo)家大規(gui)模組織的逐年(nian)安排的節能改造(zao)、超低排放改造(zao)過程中，火(huo)電(dian)企業在(zai)持續進行(xing)設(she)備改造(zao)，投(tou)入了大量的資(zi)金、人(ren)力、研發(fa)資(zi)源(yuan)，特別是(shi)中央企業，無論是(shi)設(she)備裝(zhuang)備水(shui)平(ping)、管理水(shui)平(ping)還是(shi)技術實力都有很(hen)大的提升。

明確煤電企業新時期的新定位

第一，改革考核導向。社會和(he)行(xing)業，特別(bie)是(shi)企(qi)業自身，應該轉變觀念。當前(qian)煤電(dian)的(de)(de)主(zhu)要矛盾已經(jing)(jing)從以(yi)自己發(fa)電(dian)為(wei)主(zhu)，轉變為(wei)以(yi)助力新(xin)能源發(fa)電(dian)為(wei)主(zhu)，因此相應的(de)(de)企(qi)業生產經(jing)(jing)營，行(xing)業考核導(dao)向(xiang)都應隨之轉變。

從(cong)行(xing)業考核導向看，應該提倡煤(mei)電(dian)(dian)企業通過自身努力(li)，為電(dian)(dian)力(li)系統提供了多少調峰(feng)資源，這些調峰(feng)貢獻幫助增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了多少新能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)量(liang)，而傳統的發(fa)電(dian)(dian)利用小時、煤(mei)耗指(zhi)標(biao)也應該服從(cong)于增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)調峰(feng)能(neng)力(li)指(zhi)標(biao)，從(cong)而增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)新能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)的大目標(biao)。

第二，優化企業技改投資導向。目前很(hen)多煤(mei)電企業的技改(gai)計劃(hua)、生產安(an)排等(deng)還是(shi)按照傳統(tong)的以發電量為目標導向安(an)排的，比如(ru)持續(xu)的節(jie)(jie)能(neng)改(gai)造、廠內經濟運行等(deng)。煤(mei)電企業應(ying)該關(guan)注未來設備的調節(jie)(jie)能(neng)力(li)(li)(li)如(ru)何提高，這也是(shi)正在快速推(tui)進的電力(li)(li)(li)現貨市場建設中非(fei)常(chang)關(guan)注的能(neng)力(li)(li)(li)，是(shi)企業的核(he)心競爭力(li)(li)(li)。

第三，煤電企業應該實行不同的分工定位。近幾年煤電企業在節能改造、超低排放改造方面(mian)投入了大量(liang)資金，實際上由于不(bu)能運行在經濟(ji)負荷區間，造成(cheng)節能效果和效率的降(jiang)低。

近來出臺的(de)靈活性(xing)改(gai)造政(zheng)策(ce)(ce)，鼓勵煤(mei)電(dian)企業通(tong)過(guo)技術改(gai)造增(zeng)加調(diao)(diao)峰(feng)(feng)能力(li)，但這樣上兩輪節能和超低(di)排(pai)放(fang)(fang)改(gai)造的(de)投資(zi)就得(de)(de)不(bu)到(dao)很好(hao)地(di)發揮，所以，建議鼓勵和實(shi)施(shi)煤(mei)電(dian)企業不(bu)同的(de)角色分工政(zheng)策(ce)(ce)，讓能耗低(di)、排(pai)放(fang)(fang)績效好(hao)的(de)大(da)機(ji)組(zu)(zu)優先承擔部分基(ji)荷(he)，通(tong)過(guo)提供電(dian)量獲取收(shou)益。還(huan)沒有實(shi)施(shi)超低(di)排(pai)放(fang)(fang)的(de)機(ji)組(zu)(zu)或效率(lv)低(di)的(de)機(ji)組(zu)(zu)優先承擔調(diao)(diao)峰(feng)(feng)角色，實(shi)施(shi)靈活性(xing)改(gai)造，通(tong)過(guo)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)等輔助(zhu)服務市場獲得(de)(de)收(shou)益。

第四，優化煤電機組的設計路線。按照目(mu)前的(de)(de)電量平衡情況，十四五規(gui)劃中暫時還不能(neng)(neng)放棄煤電機組的(de)(de)新建(jian)。建(jian)議這些(xie)機組的(de)(de)建(jian)設(she)從規(gui)劃、設(she)計(ji)階段就明確幾組的(de)(de)定(ding)位(wei)，設(she)備制造企(qi)業應(ying)提(ti)前按照新的(de)(de)技術路(lu)線設(she)計(ji)，特別是(shi)燃氣機組，更應(ying)該(gai)發揮調(diao)峰靈(ling)活的(de)(de)特點，按照調(diao)節(jie)能(neng)(neng)力第(di)一的(de)(de)原(yuan)則設(she)計(ji)機組的(de)(de)性能(neng)(neng)。

第五，政府出臺與煤電機組新定位相配套的新政策。煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組發揮(hui)自身特點優(you)勢，通過為電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統提供(gong)更(geng)多(duo)的(de)調(diao)(diao)峰能(neng)力(li)，助理消(xiao)納更(geng)多(duo)的(de)新(xin)能(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量，實現全行業和(he)(he)全社會能(neng)耗、環保和(he)(he)效率效益(yi)的(de)提高，但是(shi)(shi)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組的(de)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量減少了，傳(chuan)統上主要(yao)(yao)靠以“單一制(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)、上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量計量”投資(zi)回收機(ji)制(zhi)需要(yao)(yao)進行改(gai)革，要(yao)(yao)鼓(gu)勵火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業不再追求上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量而是(shi)(shi)主要(yao)(yao)追求調(diao)(diao)節(jie)能(neng)力(li)，就要(yao)(yao)出(chu)臺(tai)與其配套的(de)政策，一是(shi)(shi)建(jian)立容量電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機(ji)制(zhi)，這是(shi)(shi)對(dui)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業支撐電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統安(an)全穩定(ding)功能(neng)的(de)認可(ke)，二是(shi)(shi)出(chu)臺(tai)輔助服務價(jia)(jia)格機(ji)制(zhi)，這是(shi)(shi)對(dui)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組提供(gong)調(diao)(diao)峰能(neng)力(li)的(de)認可(ke)。