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近日，國(guo)新(xin)辦舉(ju)行新(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)成(cheng)立70周年能(neng)源(yuan)發(fa)展成(cheng)就發(fa)布(bu)會。國(guo)家能(neng)源(yuan)局局長(chang)章建華(hua)在(zai)發(fa)布(bu)會上介紹，新(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)成(cheng)立70年來，中(zhong)(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)領域(yu)自(zi)力更生、艱苦(ku)奮斗，攻堅克難、開拓進取，取得(de)舉(ju)世矚目的成(cheng)就。特別是黨的十(shi)八大(da)以(yi)來，以(yi)習(xi)近平同志為核心的黨中(zhong)(zhong)央創造性提出“四個革命(ming)、一個合作”能(neng)源(yuan)安全新(xin)戰略，為我國(guo)新(xin)時代能(neng)源(yuan)發(fa)展指明了前進方(fang)向(xiang)，開辟了中(zhong)(zhong)國(guo)特色能(neng)源(yuan)發(fa)展新(xin)道路。

“新中國(guo)成(cheng)立(li)70年(nian)來，我國(guo)能源(yuan)(yuan)供給(gei)結構持續優(you)化、質量不斷提升，形成(cheng)了煤、油、氣、核(he)、新能源(yuan)(yuan)和(he)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)多輪驅動的多元供應體系(xi)，從能源(yuan)(yuan)工業基礎的‘一(yi)窮(qiong)二白’發展成(cheng)為世界能源(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)第一(yi)大國(guo)。”章建華表示。

能源消費從“一煤獨大”到清潔綠色

數據最有發言權！

能(neng)源生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方面，數據顯示，2018年，我國一次能(neng)源生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)總量37.7億(yi)(yi)噸標準(zhun)煤，是1949年的158倍(bei)(bei)，年均(jun)增長7.6%。其中，煤炭產(chan)(chan)量36.8億(yi)(yi)噸、原(yuan)油產(chan)(chan)量1.9億(yi)(yi)噸、天(tian)然氣產(chan)(chan)量1600億(yi)(yi)方、發(fa)電(dian)(dian)(dian)量71118億(yi)(yi)千瓦時，分別比(bi)1949年增長114倍(bei)(bei)、1574.9倍(bei)(bei)、22894.7倍(bei)(bei)、1652.9倍(bei)(bei)；煤電(dian)(dian)(dian)、水電(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)、太陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機容量居(ju)世界(jie)第一，核電(dian)(dian)(dian)裝機容量世界(jie)第三(san)、在建(jian)規模世界(jie)第一，清潔能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機占比(bi)提高到40%左右(you)；建(jian)設(she)了西(xi)氣東輸、西(xi)電(dian)(dian)(dian)東送(song)、北(bei)煤南運(yun)等重大通(tong)道，形(xing)成了橫跨東西(xi)、縱貫南北(bei)、覆蓋全國、連(lian)通(tong)海外的能(neng)源管網。

在(zai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)方面，章建(jian)華表示(shi)，我國(guo)實(shi)現了從“一煤獨大(da)”到清潔綠色的(de)(de)巨大(da)轉(zhuan)變，走上(shang)了節(jie)能(neng)(neng)(neng)降(jiang)耗(hao)(hao)、集(ji)約高(gao)效的(de)(de)新道(dao)路(lu)。受(shou)我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)稟賦的(de)(de)影響，新中國(guo)成立初期，煤炭占全(quan)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)總量的(de)(de)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)始終(zhong)在(zai)90%以(yi)上(shang)；改革開(kai)放后近(jin)三(san)十年(nian)時間(jian)里，這一比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)基本在(zai)70%以(yi)上(shang)。黨的(de)(de)十八大(da)以(yi)來(lai)，我國(guo)堅決落實(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)優先方針，把(ba)節(jie)能(neng)(neng)(neng)貫穿于經濟社會(hui)發展全(quan)過程各領(ling)域，加快推動形(xing)成能(neng)(neng)(neng)源(yuan)節(jie)約型社會(hui)，傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用方式加速轉(zhuan)變，清潔低碳轉(zhuan)型步伐明顯(xian)加快，形(xing)成了“兩下(xia)(xia)(xia)降(jiang)”、“三(san)提(ti)升(sheng)”的(de)(de)良好態勢(shi)：煤炭消費(fei)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)9.5%，歷史(shi)性降(jiang)至60%以(yi)下(xia)(xia)(xia)；單位GDP能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)23.3%；非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)提(ti)升(sheng)至14.3%，天(tian)然氣消費(fei)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)提(ti)升(sheng)至7.8%，電力(li)占終(zhong)端能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)的(de)(de)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)提(ti)升(sheng)至25.5%。

9月22日，盤古(gu)智庫高級研(yan)究(jiu)員盤和(he)林對(dui)記(ji)者表示，從數據(ju)可(ke)以看出，我國能(neng)(neng)源消費(fei)呈綠色化，清潔能(neng)(neng)源消費(fei)逐年增長(chang)。天然氣、水電(dian)、核電(dian)、風(feng)電(dian)等清潔能(neng)(neng)源消費(fei)占能(neng)(neng)源消費(fei)總(zong)量(liang)(liang)比重進一步上升，節能(neng)(neng)降耗扎(zha)實(shi)推進。同時，能(neng)(neng)源生(sheng)產(chan)(chan)和(he)進口穩定(ding)增長(chang)供(gong)需形勢(shi)總(zong)體寬松，隨(sui)著人(ren)民生(sheng)活水平的上升和(he)產(chan)(chan)業發展，消費(fei)總(zong)量(liang)(liang)仍然呈低(di)速增長(chang)，多(duo)數能(neng)(neng)源產(chan)(chan)品產(chan)(chan)量(liang)(liang)增速加快(kuai)。能(neng)(neng)源供(gong)給側結構性改革成(cheng)效(xiao)明(ming)顯，供(gong)給質量(liang)(liang)持續改善，能(neng)(neng)源利用效(xiao)率不(bu)斷提升。

“我(wo)國(guo)能(neng)源消費以工業消費為主，居民消費占比較低，可再生能(neng)源消費占比逐步提升(sheng)。”中國(guo)國(guo)際經(jing)濟(ji)交流中心(xin)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)部(bu)研(yan)究(jiu)員劉向(xiang)東(dong)對記(ji)者表示(shi)。

能源體制從計劃到市場為主

在能(neng)源(yuan)體制(zhi)方(fang)面，章建華(hua)表示(shi)，我國實現了從計劃管理(li)到市(shi)場為(wei)主(zhu)的巨大轉(zhuan)變，走上了深化(hua)改革(ge)、推進治(zhi)理(li)體系(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力現代化(hua)的新(xin)道路。

據(ju)介紹(shao)，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)開(kai)(kai)放以來，我國對能(neng)源生產經(jing)營(ying)、價(jia)格、投融資(zi)、外貿、管(guan)理體(ti)(ti)制等(deng)進行了(le)(le)大(da)刀闊斧的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，有效競爭的(de)市(shi)場(chang)結構和市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系不斷健全完(wan)善。煤(mei)炭行業(ye)取消(xiao)了(le)(le)重(zhong)點(dian)電(dian)煤(mei)合同，實現了(le)(le)電(dian)煤(mei)價(jia)格并軌，建成(cheng)了(le)(le)市(shi)場(chang)化的(de)煤(mei)炭交(jiao)易體(ti)(ti)系；大(da)力(li)推動(dong)電(dian)力(li)體(ti)(ti)制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，完(wan)成(cheng)了(le)(le)政企分(fen)開(kai)(kai)、廠網分(fen)開(kai)(kai)、主輔分(fen)離等(deng)標志性改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)任(ren)務，電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化建設覆(fu)蓋全國、縱深發展；積極推進油氣(qi)體(ti)(ti)制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，礦權(quan)流轉、原(yuan)油進口資(zi)質、油氣(qi)管(guan)網設施(shi)開(kai)(kai)放等(deng)重(zhong)要改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措相繼(ji)出臺(tai)，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)紅利廣(guang)泛惠及各類市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)和廣(guang)大(da)人民群(qun)眾；中石化、中石油、國家(jia)電(dian)網、中海油、國家(jia)能(neng)源集(ji)團等(deng)能(neng)源企業(ye)，綜合實力(li)、品牌價(jia)值等(deng)在全球領(ling)先；深化能(neng)源領(ling)域“放管(guan)服”改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，能(neng)源治理方式由(you)項(xiang)目審(shen)批為主向戰略(lve)、規(gui)劃(hua)、政策(ce)、標準、監(jian)管(guan)、服務并重(zhong)加快轉變。

從(cong)“放管服(fu)(fu)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)來看，中(zhong)國民生(sheng)銀行(xing)研究(jiu)院(yuan)研究(jiu)員郭曉蓓對記者表示，應立足(zu)于(yu)國家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)全局、全球視野妥善處(chu)理能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)“放管服(fu)(fu)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)與(yu)(yu)穩增長(chang)、保供應、調結(jie)構、惠(hui)民生(sheng)和(he)防風險的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)，妥善處(chu)置(zhi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)與(yu)(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展戰(zhan)略(lve)(lve)平(ping)衡、全球能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉型(xing)、綠色經(jing)濟增長(chang)、全球能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治理改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)，以統籌全局和(he)制(zhi)度創新為(wei)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供需(xu)提(ti)供有(you)效(xiao)保障。要堅持(chi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)市場(chang)化(hua)取(qu)向，在改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)中(zhong)要凸顯市場(chang)在配置(zhi)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)的(de)(de)決定性(xing)作用，積(ji)極構建有(you)效(xiao)競爭(zheng)的(de)(de)市場(chang)結(jie)構和(he)體(ti)系(xi)，全面提(ti)升(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)活(huo)力(li)和(he)企業(ye)競爭(zheng)效(xiao)率(lv)，讓能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)回歸商品屬性(xing)。

“要立足全國(guo)(guo)，統籌(chou)優化能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開發布(bu)局，加(jia)強(qiang)電(dian)力系(xi)(xi)統調峰能(neng)(neng)(neng)(neng)力建(jian)設，在供需兩側同時發力，推(tui)動能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生產供應(ying)的(de)(de)集成(cheng)優化，構建(jian)多能(neng)(neng)(neng)(neng)互補、供需協調的(de)(de)智慧能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統。要深(shen)化電(dian)力體(ti)制改革(ge)，挖潛新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)的(de)(de)成(cheng)本(ben)優勢(shi)、清潔環保優勢(shi)，破除風力和(he)光伏等新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)優先上網(wang)的(de)(de)制度壁壘，同時激勵跨(kua)省(sheng)跨(kua)區聯網(wang)輸電(dian)通道調峰作(zuo)用的(de)(de)充分(fen)發揮(hui)。加(jia)快構建(jian)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃體(ti)系(xi)(xi)和(he)產業(ye)布(bu)局，明(ming)(ming)確各類能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃的(de)(de)定位、范圍(wei)，控制能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃層級和(he)數量，形成(cheng)層次分(fen)明(ming)(ming)、科學完整、功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)明(ming)(ming)確、銜(xian)接有序的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃體(ti)系(xi)(xi)。增強(qiang)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃的(de)(de)導(dao)向性(xing)、科學性(xing)、系(xi)(xi)統性(xing)，有效平抑國(guo)(guo)際(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價格波動對國(guo)(guo)內市(shi)場的(de)(de)影響。”郭曉蓓(bei)表示。

能源行業走高質量發展之路

我國經濟(ji)已經從高速增長階段(duan)轉向(xiang)了高質(zhi)量(liang)的(de)發展階段(duan)。在推進高質(zhi)量(liang)發展過程中，能源行業下(xia)一步(bu)將會有哪些重要(yao)的(de)舉(ju)措和(he)(he)思路(lu)？章建華(hua)表示(shi)，高質(zhi)量(liang)發展是(shi)當前和(he)(he)今(jin)后一個時期(qi)確定(ding)的(de)發展思路(lu)，也是(shi)制(zhi)定(ding)經濟(ji)政策和(he)(he)實施宏(hong)觀調控的(de)根本要(yao)求，能源行業要(yao)從以下(xia)三個方面(mian)來(lai)入手，走高質(zhi)量(liang)發展之(zhi)路(lu)。

第一(yi)，要科學把(ba)(ba)握好(hao)能(neng)源(yuan)(yuan)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)目(mu)標路徑。要堅持以能(neng)源(yuan)(yuan)安全新(xin)戰略(lve)為(wei)指導，緊緊圍繞做(zuo)好(hao)現(xian)代能(neng)源(yuan)(yuan)經濟(ji)這篇大文(wen)章。一(yi)是在能(neng)源(yuan)(yuan)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的(de)變(bian)革(ge)(ge)上，要把(ba)(ba)提(ti)高能(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)的(de)整體供給(gei)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)，作為(wei)一(yi)個主攻方向。要深入推進供給(gei)側(ce)結構性改革(ge)(ge)，優(you)化存量(liang)資源(yuan)(yuan)配(pei)置，擴大優(you)質(zhi)(zhi)(zhi)增量(liang)供給(gei)，努力實現(xian)從規模速度型(xing)向質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)效(xiao)(xiao)(xiao)益型(xing)轉變(bian)。在效(xiao)(xiao)(xiao)益變(bian)革(ge)(ge)方面，堅決扭轉粗放型(xing)的(de)發(fa)展(zhan)模式，提(ti)升(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)利用效(xiao)(xiao)(xiao)率。在動(dong)力變(bian)革(ge)(ge)方面，集中(zhong)力量(liang)進行一(yi)些重大技術裝(zhuang)備的(de)攻關，系統(tong)創新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，加快提(ti)升(sheng)市(shi)場的(de)治理(li)結構，釋(shi)放發(fa)展(zhan)的(de)活(huo)力動(dong)力。

第二，要(yao)(yao)(yao)(yao)正確處理(li)好(hao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質量發(fa)展的重大問題(ti)。同(tong)時，也(ye)要(yao)(yao)(yao)(yao)堅定(ding)不移實施能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費總(zong)量和(he)強度的“雙控”，要(yao)(yao)(yao)(yao)加快推動綠色低碳的轉型。要(yao)(yao)(yao)(yao)處理(li)好(hao)政府(fu)和(he)市場的關系，把握(wo)好(hao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)改革(ge)的方向(xiang)和(he)節奏，同(tong)時發(fa)揮好(hao)市場配置能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)的決定(ding)性(xing)作用。還要(yao)(yao)(yao)(yao)處理(li)好(hao)國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)(nei)的關系，既要(yao)(yao)(yao)(yao)立足國(guo)(guo)內(nei)(nei)，著力(li)推動國(guo)(guo)內(nei)(nei)油氣(qi)勘探開發(fa)和(he)增儲上產，合理(li)控制對外的依存(cun)度，同(tong)時也(ye)要(yao)(yao)(yao)(yao)加大對外開放的力(li)度，要(yao)(yao)(yao)(yao)全力(li)融入(ru)和(he)開拓國(guo)(guo)際(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場。

第三，要(yao)(yao)加強能(neng)源高質(zhi)量發展的(de)(de)支撐保(bao)障。在(zai)指標(biao)體系上(shang)(shang)，從長期與(yu)短(duan)期、宏觀與(yu)微觀、總量與(yu)結構等多個維度，科學設置引導和評判(pan)的(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)。在(zai)政策(ce)(ce)的(de)(de)體系上(shang)(shang)，把規劃計(ji)劃和產業政策(ce)(ce)，還有投資(zi)政策(ce)(ce)，環保(bao)政策(ce)(ce)，財稅金融政策(ce)(ce)更(geng)好結合起來，形成一個協同配(pei)合、良性互動的(de)(de)效應。在(zai)標(biao)準(zhun)(zhun)體系上(shang)(shang)，我們想瞄準(zhun)(zhun)國(guo)際先進，深化(hua)重點標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)研究(jiu)制定，提高標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)水平。在(zai)統計(ji)體系方面，要(yao)(yao)進一步(bu)推(tui)動完善數據(ju)統計(ji)和發布機制，增強及時性、全(quan)面性和權威(wei)性。

盤和林告(gao)訴記(ji)者(zhe)，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域改(gai)革的(de)重點(dian)，仍(reng)然是(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)(gong)給側結構性(xing)改(gai)革，實(shi)現(xian)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)(gong)需高質(zhi)(zhi)量的(de)平(ping)衡。在(zai)保供(gong)(gong)(gong)應(ying)、提質(zhi)(zhi)量、強弱項、穩增長等方面(mian)(mian)繼續(xu)努力。具體來(lai)說，要提高能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置效率，一(yi)方面(mian)(mian)要簡政放權，建立健(jian)全權利運行(xing)機制，確(que)實(shi)做到行(xing)權規范；另一(yi)方面(mian)(mian)要加強監(jian)管，加快法律法規建設，強化多元化監(jian)管協同效力。最(zui)后(hou)是(shi)提高服(fu)(fu)務效能(neng)，做到生(sheng)產和安全并重，切(qie)實(shi)提高治理效能(neng)，在(zai)公(gong)共服(fu)(fu)務供(gong)(gong)(gong)給上(shang)提質(zhi)(zhi)擴(kuo)圍。在(zai)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域高質(zhi)(zhi)量發展過(guo)程中，未來(lai)整體的(de)發展趨勢仍(reng)然是(shi)推(tui)進(jin)市(shi)(shi)(shi)場化改(gai)革，推(tui)動能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)由計劃向市(shi)(shi)(shi)場、從壟斷(duan)到競爭的(de)轉變(bian)。這意味著未來(lai)將進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)市(shi)(shi)(shi)場化定價(jia)，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格的(de)逐步放開(kai)也說明一(yi)個多元化競爭的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)場格局正在(zai)形(xing)成。