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在(zai)全面深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)(ge)、推(tui)(tui)進國(guo)家(jia)治理(li)體系與治理(li)能(neng)(neng)力現代(dai)化的(de)時代(dai)背(bei)景下(xia)，隨著能(neng)(neng)源(yuan)市場化改(gai)革(ge)(ge)深(shen)(shen)入推(tui)(tui)進，進一(yi)步(bu)加強(qiang)能(neng)(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)的(de)重(zhong)要(yao)性和必要(yao)性更加凸顯。準確(que)把握好能(neng)(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)的(de)重(zhong)點，認真梳(shu)理(li)能(neng)(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)的(de)實踐(jian)，對進一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)監(jian)管(guan)效能(neng)(neng)、促進能(neng)(neng)源(yuan)高質量發展有著重(zhong)要(yao)意義。近日，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局西(xi)北監(jian)管(guan)局黨(dang)組書記(ji)、局長黃(huang)少中接受了(le)記(ji)者的(de)專訪(fang)，分享了(le)他在(zai)推(tui)(tui)進西(xi)北能(neng)(neng)源(yuan)市場監(jian)管(guan)實踐(jian)中的(de)深(shen)(shen)刻思(si)考。

科學監管助力能源市場化改革深入推進

記者：在中央提出轉變政府(fu)職能(neng)，深化(hua)簡政放權，創新監管(guan)方式的(de)總體要(yao)求(qiu)下，您如何理解能(neng)源市場監管(guan)工作的(de)重要(yao)意(yi)義？

黃少中：

首先，要(yao)(yao)從經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)角度(du)來(lai)理解(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)管。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)管與能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)相對(dui)應而存(cun)在，這對(dui)關(guan)系(xi)(xi)是政(zheng)府監(jian)管與市(shi)場(chang)關(guan)系(xi)(xi)在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領域（產業(ye)）的(de)(de)(de)投射。它是政(zheng)府干預能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)濟(ji)活動的(de)(de)(de)手(shou)段之一，其目標(biao)是解(jie)決(jue)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領域的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)失(shi)靈，實(shi)現特定的(de)(de)(de)政(zheng)策目標(biao)。其實(shi)施(shi)主體(ti)是政(zheng)府部門，監(jian)管對(dui)象是能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企業(ye)和(he)自然人，監(jian)管內容一般分為經(jing)(jing)濟(ji)性監(jian)管和(he)社會(hui)性監(jian)管兩種類型(xing)。經(jing)(jing)濟(ji)性監(jian)管領域主要(yao)(yao)包(bao)括壟斷領域和(he)存(cun)在信息(xi)不對(dui)稱的(de)(de)(de)領域，涉及能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價格、市(shi)場(chang)準入與退出(chu)、市(shi)場(chang)結構、產品服務質量等(deng)(deng)方面；社會(hui)性監(jian)管主要(yao)(yao)針對(dui)外部性問題，涉及安全、環保(bao)等(deng)(deng)方面。有效的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)管會(hui)對(dui)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)主體(ti)、市(shi)場(chang)結構和(he)市(shi)場(chang)運行(xing)機制產生較直接影響(xiang)，以實(shi)現政(zheng)策、法規設定的(de)(de)(de)目標(biao)。

其(qi)次，要(yao)從(cong)發(fa)展進(jin)程來看能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)(jian)管。過去(qu)很(hen)長一(yi)(yi)段時期，政(zheng)(zheng)府主要(yao)以行(xing)政(zheng)(zheng)命令方式干預能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)濟。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)(jian)管從(cong)電力監(jian)(jian)管發(fa)軔，至2013年重(zhong)組國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)后，開始了新的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)合一(yi)(yi)的(de)(de)(de)探索之(zhi)路。隨著能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)業改(gai)(gai)革和(he)(he)發(fa)展的(de)(de)(de)進(jin)一(yi)(yi)步深入，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市場化(hua)(hua)改(gai)(gai)革深入推(tui)進(jin)，監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)對象、內容、環節和(he)(he)目(mu)標不斷變化(hua)(hua)，進(jin)一(yi)(yi)步加(jia)強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)(jian)管工作的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)性和(he)(he)緊(jin)迫性更加(jia)凸(tu)顯。

最后，要從當前能(neng)源高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)要求來看(kan)能(neng)源監管。實現能(neng)源高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)已經成為能(neng)源行(xing)業(ye)包(bao)括監管工作(zuo)必須看(kan)向的(de)(de)目(mu)標，用科學有(you)(you)效的(de)(de)監管進(jin)(jin)一步推動(dong)市(shi)場化改(gai)革，促進(jin)(jin)能(neng)源行(xing)業(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)，是(shi)檢(jian)驗(yan)監管工作(zuo)好壞與否(fou)的(de)(de)標尺。解決市(shi)場失靈問題，沒有(you)(you)公正的(de)(de)監管就不會(hui)有(you)(you)公平競爭，也就談(tan)不上市(shi)場活力，持續(xu)加強(qiang)能(neng)源市(shi)場監管永遠在路上，沒有(you)(you)完成時(shi)，只(zhi)有(you)(you)進(jin)(jin)行(xing)時(shi)。

培育市場主體科學設計規則機制彰顯監管水平

記者：過去(qu)一年多來，在電力(li)市場建設和市場監管(guan)方面，西北能(neng)源監管(guan)局開展了(le)哪些工作，取得(de)了(le)哪些明(ming)顯成效？

黃少中：

總(zong)體(ti)上講，我局按照中發(fa)9號文和6個配套(tao)文件精神，認真(zhen)落(luo)實(shi)國家發(fa)展改(gai)革委、國家能源局的決策部署，積極(ji)推進西北區(qu)域電力市(shi)場建設，并呈現出四大(da)亮(liang)點(dian)。

一是(shi)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)改革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)穩步推(tui)進。我(wo)(wo)(wo)(wo)局加強對(dui)陜煤銅川(chuan)礦業(ye)(ye)、銅川(chuan)坡頭(tou)、韓城(cheng)龍門(men)、渭南澄合礦業(ye)(ye)及青海(hai)海(hai)西(xi)團(tuan)魚山(shan)、寧(ning)夏固原等增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)試(shi)點項(xiang)(xiang)目的(de)服務指導，目前我(wo)(wo)(wo)(wo)轄區已(yi)頒(ban)(ban)發(fa)(fa)6張增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務試(shi)點項(xiang)(xiang)目電(dian)力(li)業(ye)(ye)務許可證（供(gong)電(dian)類），為(wei)深(shen)入推(tui)進改革(ge)(ge)發(fa)(fa)揮(hui)示范(fan)引領作(zuo)(zuo)用。其中，陜西(xi)省已(yi)頒(ban)(ban)發(fa)(fa)4張，2018年5月，為(wei)陜煤銅川(chuan)礦業(ye)(ye)欣榮配(pei)售電(dian)公司頒(ban)(ban)發(fa)(fa)了我(wo)(wo)(wo)(wo)轄區內首張增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務許可證，且被(bei)許可主體為(wei)非電(dian)網企(qi)業(ye)(ye)。我(wo)(wo)(wo)(wo)認為(wei)，雖然(ran)發(fa)(fa)證數量(liang)(liang)不(bu)是(shi)評價推(tui)進該項(xiang)(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)唯一標準，但也一定程(cheng)度(du)反(fan)映我(wo)(wo)(wo)(wo)局的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)效果。這也是(shi)培育市場主體、依法準入監(jian)管工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)典(dian)型體現。

二是(shi)(shi)電(dian)力輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建設(she)積極推進并持續完(wan)善(shan)(shan)。研究印發輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)運(yun)營規則(ze)(ze)、督促建設(she)技術支持系(xi)統，寧夏、西北(bei)區域、青海電(dian)力輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)相繼試運(yun)行(xing)，有力促進了(le)西北(bei)電(dian)網新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)消納(na)、電(dian)網安全(quan)穩定運(yun)行(xing)。當然(ran)，省情(qing)不(bu)(bu)(bu)同(tong)，環(huan)境(jing)不(bu)(bu)(bu)同(tong)，三個市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)規則(ze)(ze)也(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)盡(jin)相同(tong)，比如(ru)由于電(dian)儲(chu)能(neng)新(xin)(xin)業(ye)態(tai)的發展，青海市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)規則(ze)(ze)設(she)計中(zhong)讓電(dian)儲(chu)能(neng)參與(yu)交(jiao)易(yi)(yi)，實現(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)設(she)計的創新(xin)(xin)。今年底，陜西輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)有望試運(yun)行(xing)。同(tong)時，我們還(huan)在持續完(wan)善(shan)(shan)輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體系(xi)，進一(yi)步擴(kuo)大(da)交(jiao)易(yi)(yi)規模(mo)、升(sheng)級交(jiao)易(yi)(yi)品(pin)(pin)種，品(pin)(pin)種由調峰為(wei)主(zhu)逐步增加調頻(pin)、備用等(deng)，完(wan)善(shan)(shan)交(jiao)易(yi)(yi)規則(ze)(ze)，使之更科學合理(li)。在推進過(guo)程中(zhong)，我們也(ye)(ye)是(shi)(shi)注重(zhong)區域市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和省間市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的協調銜接(jie)。目前主(zhu)要以省級市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)為(wei)主(zhu)，跨省市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)為(wei)補充，以體現(xian)資源(yuan)優化配置(zhi)為(wei)主(zhu)要目標(biao)。

三(san)是電(dian)(dian)力(li)(li)中(zhong)(zhong)長(chang)期交易(yi)規(gui)(gui)則(ze)有序出臺(tai)。協調(diao)推(tui)動陜西(xi)、青(qing)海、寧夏三(san)省(sheng)（區）政府(fu)主管部門(men)和電(dian)(dian)力(li)(li)企業(ye)分別(bie)研(yan)究(jiu)制定(ding)了三(san)省(sheng)（區）電(dian)(dian)力(li)(li)中(zhong)(zhong)長(chang)期交易(yi)規(gui)(gui)則(ze)。其中(zhong)(zhong)，《青(qing)海省(sheng)電(dian)(dian)力(li)(li)中(zhong)(zhong)長(chang)期交易(yi)規(gui)(gui)則(ze)（暫行）》已印(yin)發，正協調(diao)推(tui)進陜西(xi)、寧夏電(dian)(dian)力(li)(li)中(zhong)(zhong)長(chang)期交易(yi)規(gui)(gui)則(ze)印(yin)發。

四是電(dian)力直(zhi)(zhi)接交(jiao)易(yi)(yi)(yi)規模(mo)不(bu)斷擴大(da)。按照(zhao)職(zhi)責分工，由(you)地方政府(fu)相關部門主導(dao)這項工作(zuo)，派(pai)出能源(yuan)監管機構參與(yu)、配合。工作(zuo)中我們(men)履行(xing)好(hao)監管職(zhi)責，比如要求交(jiao)易(yi)(yi)(yi)工作(zuo)中規則盡(jin)可(ke)能公開(kai)透明。目前西(xi)北區域電(dian)力直(zhi)(zhi)接交(jiao)易(yi)(yi)(yi)規模(mo)在擴大(da)，2018年，陜西(xi)、寧夏、青海(hai)三地開(kai)展電(dian)力用戶直(zhi)(zhi)接交(jiao)易(yi)(yi)(yi)電(dian)量分別(bie)為(wei)404億(yi)(yi)、283億(yi)(yi)、186億(yi)(yi)千瓦(wa)時(shi)，分別(bie)同比增長(chang)47%、11%、-9.48%。2019年上半年，寧夏、青海(hai)開(kai)展電(dian)力用戶直(zhi)(zhi)接交(jiao)易(yi)(yi)(yi)電(dian)量分別(bie)為(wei)168億(yi)(yi)、159億(yi)(yi)千瓦(wa)時(shi)，分別(bie)同比增長(chang)2.5%、3%。

提高監管針對性有效性新能源消納實現“雙升雙降”

記者：促進新(xin)能(neng)源(yuan)消納是(shi)西(xi)北(bei)能(neng)源(yuan)電力市場(chang)建(jian)設和監管(guan)工作(zuo)的核心內容。請談(tan)談(tan)監管(guan)機構促進新(xin)能(neng)源(yuan)消納的舉措，今年以來(lai)新(xin)能(neng)源(yuan)消納情況，以及(ji)未來(lai)工作(zuo)思路。

黃少中：

近幾年，西(xi)北電網(wang)統調裝(zhuang)機增(zeng)長較快，特別是新(xin)能源增(zeng)速非常快，新(xin)能源消(xiao)納已成為(wei)西(xi)北電力(li)系統運(yun)行中最突出問題(ti)之一。截至目(mu)前(qian)，西(xi)北電網(wang)統調總裝(zhuang)機容量2.54億千瓦，清潔能源裝(zhuang)機約占總裝(zhuang)機的一半(ban)。

我們通過“四(si)個(ge)綜合(he)(he)施(shi)策(ce)、三個(ge)協同推進”工(gong)作(zuo)法(fa)促進新能源消納，“四(si)個(ge)綜合(he)(he)施(shi)策(ce)”包(bao)括：一是(shi)(shi)注重思路研究，保障方向性(xing)；二是(shi)(shi)完善市(shi)場機制(zhi)，調動積極(ji)性(xing)；三是(shi)(shi)規范熱電運行，增強靈活性(xing)；四(si)是(shi)(shi)加強調控(kong)(kong)運行，提高實(shi)效(xiao)性(xing)。“三個(ge)協同”是(shi)(shi)指市(shi)場機制(zhi)與政(zheng)府調控(kong)(kong)相(xiang)協同，跨(kua)省互濟與跨(kua)區消納相(xiang)協同，短期措施(shi)與長效(xiao)機制(zhi)相(xiang)協同。

從結果來看，“四個綜(zong)合施(shi)策、三(san)個協同推進(jin)”取得了顯(xian)著(zhu)效(xiao)果：新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)和常規(gui)能(neng)源(yuan)(yuan)協調(diao)運(yun)行機(ji)制逐步完(wan)善(shan)，輔助服務市場、跨省區交易、發電權交易等市場機(ji)制不斷健全，熱電聯產機(ji)組運(yun)行進(jin)一步規(gui)范，青海(hai)省綠電7日、綠電9日、綠電15日（全清潔能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)電）工作成功實(shi)施(shi)，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)企業運(yun)營環(huan)境得到不斷改善(shan)，從2017年開(kai)始新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)連(lian)續保持“雙(shuang)升雙(shuang)降”的(de)態(tai)勢。

2018年，西北全(quan)網(wang)新(xin)能源總(zong)(zong)發電(dian)(dian)量(liang)1352.01億(yi)千瓦(wa)時，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增長22.50%；新(xin)能源發電(dian)(dian)量(liang)占比(bi)(bi)(bi)達(da)到(dao)17.60%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)提高1.68個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)(dian)；棄電(dian)(dian)量(liang)達(da)到(dao)215.51億(yi)千瓦(wa)時，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)降(jiang)(jiang)(jiang)低27.71%；棄電(dian)(dian)率(lv)13.75%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)降(jiang)(jiang)(jiang)低7.52個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)(dian)。2019年上半年，西北全(quan)網(wang)新(xin)能源總(zong)(zong)發電(dian)(dian)量(liang)768.4億(yi)千瓦(wa)時，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增長13.73%；新(xin)能源發電(dian)(dian)量(liang)占比(bi)(bi)(bi)達(da)到(dao)19.42%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)提高1.21個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)(dian)；棄電(dian)(dian)量(liang)達(da)到(dao)80.48億(yi)千瓦(wa)時，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)降(jiang)(jiang)(jiang)低38.62%，棄電(dian)(dian)率(lv)9.48%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)降(jiang)(jiang)(jiang)低6.77個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)(dian)，新(xin)能源消(xiao)納(na)繼(ji)續實(shi)現“雙(shuang)升(sheng)雙(shuang)降(jiang)(jiang)(jiang)”。

雖然新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)形勢有了明顯(xian)改觀，但受限地區(qu)網架結構未明顯(xian)改善、區(qu)域內需(xu)外需(xu)增(zeng)速低(di)于(yu)裝機增(zeng)速，特(te)別是棄電率下降后寧夏等省區(qu)投資監測(ce)預警結果(guo)由紅色轉(zhuan)為綠(lv)色，新(xin)增(zeng)容量(liang)陸續并網后又帶(dai)來(lai)新(xin)的壓力，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)工作任重道(dao)遠。

下一(yi)步，要推進新能(neng)源(yuan)消納，我考慮(lv)重(zhong)點在以下幾個(ge)方(fang)面發力：

一(yi)是(shi)(shi)深化(hua)互濟(ji)，繼續會(hui)同國網(wang)(wang)(wang)西北分(fen)部等(deng)單位進(jin)一(yi)步發(fa)揮區(qu)(qu)域(yu)電(dian)網(wang)(wang)(wang)互濟(ji)作用，擴大新能(neng)(neng)源跨省(sheng)區(qu)(qu)交易(yi)規模和(he)品種，完(wan)(wan)善新能(neng)(neng)源“電(dian)量(liang)庫(ku)”運(yun)營機(ji)制(zhi)(zhi)，強(qiang)化(hua)電(dian)網(wang)(wang)(wang)掌(zhang)控和(he)調(diao)(diao)度(du)管理水平。二(er)是(shi)(shi)推(tui)進(jin)市(shi)(shi)場，不斷(duan)完(wan)(wan)善輔(fu)助(zhu)服務市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)，做好(hao)跨省(sheng)輔(fu)助(zhu)服務市(shi)(shi)場建設工(gong)作，通(tong)過價格信(xin)號、市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)激發(fa)企業提(ti)供(gong)調(diao)(diao)峰(feng)等(deng)輔(fu)助(zhu)服務的(de)積極性，促(cu)進(jin)電(dian)網(wang)(wang)(wang)安全穩(wen)定(ding)(ding)運(yun)行和(he)新能(neng)(neng)源電(dian)量(liang)消(xiao)納。三(san)是(shi)(shi)協(xie)調(diao)(diao)補(bu)強(qiang)電(dian)網(wang)(wang)(wang)，推(tui)動河西、陜寧750千伏主網(wang)(wang)(wang)補(bu)強(qiang)方案，完(wan)(wan)善相關(guan)新能(neng)(neng)源送(song)出網(wang)(wang)(wang)架，保障西北直流滿送(song)和(he)電(dian)網(wang)(wang)(wang)安全穩(wen)定(ding)(ding)運(yun)行。四是(shi)(shi)探索(suo)機(ji)制(zhi)(zhi)，進(jin)一(yi)步開(kai)展調(diao)(diao)查研(yan)究(jiu)，充分(fen)利(li)用《西北新能(neng)(neng)源消(xiao)納機(ji)制(zhi)(zhi)研(yan)究(jiu)》《西北區(qu)(qu)域(yu)電(dian)力現貨市(shi)(shi)場及監管機(ji)制(zhi)(zhi)研(yan)究(jiu)》等(deng)研(yan)究(jiu)成果(guo)，完(wan)(wan)善市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)，提(ti)高能(neng)(neng)源監管有效(xiao)性和(he)科學性，促(cu)進(jin)新能(neng)(neng)源消(xiao)納。

保安全推市場強監管圍繞重點推進市場監管

記者：在能源市場(chang)化進程提(ti)速的當(dang)下，維護市場(chang)秩(zhi)序強化監(jian)管，西北局(ju)重點做了哪些工作？

黃少中：

到西北局工(gong)(gong)作(zuo)之初，我就將市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)的重點(dian)概括(kuo)為“保安全(quan)、推市(shi)場(chang)(chang)、強監(jian)管(guan)”三大方面(mian)，我局圍繞這三方面(mian)也做(zuo)了大量(liang)工(gong)(gong)作(zuo)。其中，“保安全(quan)”重點(dian)是(shi)關(guan)(guan)注能源電(dian)(dian)力生產安全(quan)，包括(kuo)電(dian)(dian)力建設(she)領域安全(quan)和(he)(he)質量(liang)管(guan)控、電(dian)(dian)網(wang)安全(quan)運行、應(ying)急能力建設(she)、電(dian)(dian)力突(tu)發事件應(ying)對(dui)處(chu)置等；“推市(shi)場(chang)(chang)”是(shi)按(an)照國(guo)家能源局總(zong)體要求，依據職責，重點(dian)在(zai)西北區域推進電(dian)(dian)力輔(fu)助(zhu)服務市(shi)場(chang)(chang)、中長期交(jiao)易等工(gong)(gong)作(zuo)，并正在(zai)不斷研究完善市(shi)場(chang)(chang)體系、思路、層級和(he)(he)交(jiao)易品(pin)種；“強監(jian)管(guan)”重點(dian)是(shi)關(guan)(guan)注壟(long)斷環節，包括(kuo)市(shi)場(chang)(chang)秩序和(he)(he)調度交(jiao)易監(jian)管(guan)、供電(dian)(dian)監(jian)管(guan)、電(dian)(dian)網(wang)和(he)(he)油(you)氣設(she)施(shi)公平開放(fang)監(jian)管(guan)等。

西北區域(yu)是我(wo)國重要的電(dian)力、油(you)氣(qi)(qi)資源富集區，管(guan)網(wang)(wang)設(she)施較多，輸配電(dian)網(wang)(wang)、油(you)氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)(wang)具(ju)有(you)典型(xing)(xing)的自(zi)(zi)然壟斷特(te)征(zheng)。我(wo)們科學界定壟斷性業(ye)務，持續總結、繼承和發揚能源監管(guan)工作多年來(lai)取得的好經(jing)驗、做法和優勢，重點(dian)加強對電(dian)網(wang)(wang)、油(you)氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)(wang)設(she)施等典型(xing)(xing)自(zi)(zi)然壟斷環節的監管(guan)力度。

目前推(tui)進的(de)監管工(gong)作(zuo)主(zhu)要(yao)包括：落實(shi)(shi)深(shen)化電力、油氣(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)制改革(ge)相關要(yao)求，促進配電、售電、油氣(qi)(qi)勘探(tan)等市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)放開(kai)，打破用(yong)能市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)上(shang)關聯企業壟斷；關注廠網(wang)界(jie)面，實(shi)(shi)施(shi)調度交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序監管，發揮(hui)廠網(wang)聯席會(hui)議平臺(tai)作(zuo)用(yong)，加(jia)強市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)實(shi)(shi)時監測、分(fen)析研判和(he)預測預警，規范交易(yi)行為(wei)(wei)，協調解決交易(yi)糾紛；協助完成(cheng)壟斷環(huan)節(jie)價(jia)格核定和(he)修(xiu)正，推(tui)動實(shi)(shi)現電網(wang)設施(shi)、油氣(qi)(qi)管網(wang)等壟斷經(jing)營主(zhu)體(ti)(ti)(ti)向第三方市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)公平公開(kai)準入(ru)；提升市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)信(xin)(xin)息(xi)(xi)透明度，以(yi)油氣(qi)(qi)管網(wang)剩余能力、配電網(wang)接入(ru)能力和(he)容量受(shou)限等信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開(kai)為(wei)(wei)抓手，建立健全信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開(kai)工(gong)作(zuo)機制，有(you)效改善市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)之間信(xin)(xin)息(xi)(xi)不對稱問題(ti)。

堅持問題導向和目標導向持續提升監管效能

記者：西(xi)北能源監(jian)管(guan)局在能源市場監(jian)管(guan)方面，未(wei)來有何部署(shu)？

黃少中：

我(wo)們將遵循(xun)“四個革命、一個合作”能源安全(quan)(quan)新戰略，結合區域(yu)經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)和(he)(he)監(jian)管(guan)實際，堅持問題導向和(he)(he)目標導向，抓實抓好(hao)能源監(jian)管(guan)“促發(fa)展(zhan)、促改革、促安全(quan)(quan)、促公(gong)平、促民生”五(wu)方面工作任務(wu)，依法履責、發(fa)揮職(zhi)能、主動作為，推(tui)動西北區域(yu)能源綠色發(fa)展(zhan)、創(chuang)新發(fa)展(zhan)、安全(quan)(quan)發(fa)展(zhan)、協調發(fa)展(zhan)和(he)(he)共享發(fa)展(zhan)。

在持續(xu)抓好電力安全監(jian)管(guan)，確保電力系統安全穩定運行的同(tong)時，進一步強化(hua)市場監(jian)管(guan)和行業監(jian)管(guan)，重(zhong)點包括(kuo)：

一是持續加強電力市場監管，穩步推進市場建設。

輔助(zhu)服(fu)務市(shi)場(chang)建設方面(mian)，總(zong)結推廣現(xian)有市(shi)場(chang)運行經(jing)驗，加快推進(jin)陜西電(dian)力輔助(zhu)服(fu)務市(shi)場(chang)建設，完善青海、寧夏(xia)、西北區(qu)(qu)域(yu)(yu)輔助(zhu)服(fu)務市(shi)場(chang)機(ji)制，豐富(fu)相關交易品種。增(zeng)量配(pei)電(dian)改革方面(mian)，依法推進(jin)增(zeng)量配(pei)電(dian)改革和許可(ke)證審查核(he)發(fa)，并加強對增(zeng)量配(pei)電(dian)企業的(de)證后監管(guan)與(yu)服(fu)務；鼓勵(li)電(dian)網(wang)企業發(fa)揮自(zi)身專(zhuan)業優勢、積極支持(chi)參與(yu)改革，也要(yao)著力打破壟斷、激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體活力。區(qu)(qu)域(yu)(yu)現(xian)貨市(shi)場(chang)方面(mian)，組織力量研討推進(jin)西北電(dian)力現(xian)貨市(shi)場(chang)的(de)必要(yao)性和可(ke)行性，以及(ji)如何分步驟、分階段建設，并研究(jiu)相關配(pei)套(tao)措施。

二是持續加強供電監管，優化服務，保障民生用電。

努(nu)力提(ti)升西北(bei)區域普遍服(fu)務水(shui)平(ping)，保障人民群眾“用上(shang)電(dian)(dian)”“用好(hao)(hao)電(dian)(dian)”“好(hao)(hao)用電(dian)(dian)”；持續優化(hua)改(gai)善用電(dian)(dian)營商環境，提(ti)升獲得電(dian)(dian)力水(shui)平(ping)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升接電(dian)(dian)效率、降低接電(dian)(dian)成本、改(gai)進(jin)服(fu)務質量；充(chong)分發揮(hui)12398能源(yuan)監管熱線民生通道作用，及(ji)時解決處理好(hao)(hao)政府關注、社(she)會關切(qie)、百姓關心(xin)的事項。

三是持續推動行業監管，促進能源結構調整和轉型升級。

首先，是(shi)加強(qiang)能源(yuan)規劃(hua)(hua)、計劃(hua)(hua)、產業政策和重大(da)項(xiang)目(mu)執行(xing)情況的監(jian)管，發揮(hui)規劃(hua)(hua)引領作用。繼續推(tui)進供給側(ce)結構性改革，落實國家化解過剩產能風險、節能減(jian)排等產業政策目(mu)標(biao)。

其次(ci)，是圍繞“十三五”電網主(zhu)網架(jia)重(zhong)點(dian)項(xiang)目、大氣污染(ran)防治重(zhong)點(dian)輸電通(tong)道及配(pei)套(tao)電源建設、新(xin)能源發展(zhan)秩序、燃煤(mei)(mei)電廠(chang)超低排放和節(jie)能改造、煤(mei)(mei)炭建設秩序、油氣管網設施公平開放、天然氣購銷合同等重(zhong)點(dian)事項(xiang)重(zhong)點(dian)環節(jie)開展(zhan)監(jian)管；此(ci)外，關注新(xin)業(ye)態、新(xin)模式，加強(qiang)政策研究(jiu)，開展(zhan)審(shen)慎監(jian)管，鼓(gu)勵行(xing)業(ye)創新(xin)。如針對儲能行(xing)業(ye)發展(zhan)，加強(qiang)西北區(qu)域儲能應(ying)用與發展(zhan)研究(jiu)。

此外，我們將積極探(tan)索“互聯(lian)網(wang)+監(jian)管(guan)”手段(duan)，有效發揮信用(yong)監(jian)管(guan)的(de)作(zuo)用(yong)。充分(fen)利用(yong)大(da)數據(ju)、互聯(lian)網(wang)等(deng)信息技術手段(duan)，更多地開(kai)展非(fei)現場監(jian)管(guan)。進(jin)一步健(jian)全完(wan)善信用(yong)監(jian)管(guan)體系和(he)工作(zuo)規則(ze)，重點探(tan)索加(jia)強監(jian)管(guan)信息共享、“黑名單(dan)”“重點關注(zhu)名單(dan)”制(zhi)度的(de)落實，加(jia)快聯(lian)合(he)激勵與聯(lian)合(he)懲戒的(de)實施。