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8月(yue)(yue)12日，國(guo)務(wu)(wu)院辦公廳發布了(le)《關(guan)于全(quan)國(guo)深(shen)(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管(guan)服(fu)”改革優(you)(you)化(hua)(hua)營(ying)商環境電(dian)視(shi)電(dian)話會議(yi)(yi)重(zhong)點(dian)(dian)任務(wu)(wu)分工(gong)方案的(de)通(tong)知》。2019年6月(yue)(yue)25日，李克強總理在全(quan)國(guo)深(shen)(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管(guan)服(fu)”改革優(you)(you)化(hua)(hua)營(ying)商環境電(dian)視(shi)電(dian)話會議(yi)(yi)上發表重(zhong)要講(jiang)話，部署深(shen)(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管(guan)服(fu)”改革，加(jia)快打造市(shi)場化(hua)(hua)法(fa)治化(hua)(hua)國(guo)際化(hua)(hua)營(ying)商環境。為確保會議(yi)(yi)確定的(de)重(zhong)點(dian)(dian)任務(wu)(wu)落到實處，經國(guo)務(wu)(wu)院同意《全(quan)國(guo)深(shen)(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管(guan)服(fu)”改革優(you)(you)化(hua)(hua)營(ying)商環境電(dian)視(shi)電(dian)話會議(yi)(yi)重(zhong)點(dian)(dian)任務(wu)(wu)分工(gong)方案》被印發給(gei)各相關(guan)部門。

國務院辦公廳關于印發全國深化

“放管服”改革優化營商環境電視電話會議

重點任務分工方案的通知

國(guo)辦發〔2019〕39號

各省、自治區、直轄市(shi)人民政府，國(guo)務院(yuan)各部委、各直屬機構：

《全(quan)國(guo)深化“放管服”改革優化營商環(huan)境電視電話會議重(zhong)點(dian)任務(wu)分工(gong)方案(an)》已(yi)經國(guo)務(wu)院同意，現印發給你們，請結合(he)實際(ji)認真貫徹(che)落實。

國務院辦公廳

2019年8月1日

（此件公開發布）

全國深化“放管服”改革優化營商環境

電視電話會議重點任務分工方案

黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院高度(du)重(zhong)(zhong)視深(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管服(fu)”改(gai)革(ge)、優(you)化(hua)(hua)營商環(huan)境工作。2019年6月25日，李克強總(zong)理在全國深(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管服(fu)”改(gai)革(ge)優(you)化(hua)(hua)營商環(huan)境電視電話會(hui)議(yi)上發表重(zhong)(zhong)要講話，部署深(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管服(fu)”改(gai)革(ge)，加快(kuai)打(da)造市場化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)國際化(hua)(hua)營商環(huan)境。為確保會(hui)議(yi)確定的(de)重(zhong)(zhong)點任務(wu)落到實(shi)處，現(xian)制定如(ru)下分工方案。

一、推動簡政放權向縱深發展，進一步放出活力

（一）進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制。（發展改革委、商務部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年(nian)9月底前(qian)修(xiu)訂形(xing)成新版(ban)市場(chang)準入負面(mian)清(qing)單，縮減清(qing)單事項，以服務業(ye)為重(zhong)點試點進一步(bu)放寬市場(chang)準入限制。推(tui)行(xing)(xing)“全國一張清(qing)單”管(guan)理模式，建立(li)全國統一的(de)清(qing)單代(dai)碼體系，嚴(yan)禁(jin)各地區、各部(bu)(bu)門(men)自行(xing)(xing)發(fa)布(bu)市場(chang)準入性質的(de)負面(mian)清(qing)單。（發(fa)展改革委、商(shang)務部(bu)(bu)負責）

2.2019年修(xiu)訂《公平競(jing)爭審查制度(du)實施細則（暫行）》，組(zu)織各(ge)地區、各(ge)部門完成存量文件專項(xiang)清理，修(xiu)改、廢止一批不利于公平競(jing)爭的(de)政(zheng)策(ce)措施，加(jia)快研(yan)究制定實施競(jing)爭政(zheng)策(ce)的(de)指導意見(jian)。（市場監管總局牽頭，各(ge)地區、各(ge)部門負責）

3.2019年(nian)9月底前(qian)部署開展招投(tou)標(biao)領(ling)域(yu)專(zhuan)項整治，全(quan)面(mian)清理各級政府(fu)及有關部門(men)規章、行政規范性文件和(he)(he)其(qi)他政策措施中對民營、外資(zi)企業(ye)投(tou)標(biao)設置不合理限制(zhi)和(he)(he)壁壘的規定(ding)，糾(jiu)正并查處一批不合理限制(zhi)或排斥潛在投(tou)標(biao)人等違法違規行為。（發展改革委等國務院相關部門(men)按職(zhi)責分(fen)工負(fu)責）

4.加強對各地區、各部門政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)活動的指導和監管(guan)，清(qing)理政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)領域妨礙統一(yi)市(shi)場(chang)與公(gong)平(ping)競(jing)爭的規定和做法。（財(cai)政(zheng)(zheng)部、市(shi)場(chang)監管(guan)總局(ju)負責）

（二）繼續壓減中央和地方層面設定的行政許可事項。2019年內中央層面再取消下放一批行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍、條件和環節等，能簡化的都要盡量簡化。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

具體措施：

1.2019年(nian)底前(qian)研究提出(chu)50項以(yi)上擬取消下放和(he)改變管理方式的(de)行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項，清理簡并(bing)多部門、多層級實施的(de)重復審批。編制公布中央層面(mian)設(she)定的(de)行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項清單，逐項簡化并(bing)明(ming)確許(xu)可(ke)(ke)范圍、許(xu)可(ke)(ke)條件、許(xu)可(ke)(ke)有效(xiao)期限(xian)(xian)等，細化審批標準、辦理程(cheng)序和(he)時限(xian)(xian)等要求。（國(guo)務院辦公廳(ting)牽(qian)頭，國(guo)務院相關部門按職責分工負責）

2.組織清(qing)理規范地方層面設定(ding)的行(xing)政許可(ke)(ke)事項(xiang)，2019年(nian)底(di)前以省為單(dan)位集中統一公布地方層面設定(ding)的行(xing)政許可(ke)(ke)事項(xiang)清(qing)單(dan)。（國(guo)務院辦公廳牽頭，各地區負(fu)責(ze)）

3.深化交通運(yun)(yun)(yun)輸領域簡政放權。簡化道(dao)(dao)路(lu)(lu)客運(yun)(yun)(yun)經營(ying)許可事項和申請材(cai)料(liao)，精簡道(dao)(dao)路(lu)(lu)貨運(yun)(yun)(yun)從(cong)業駕駛員培訓考(kao)試(shi)。優(you)化機動車(che)產(chan)品(pin)準入(ru)，依法整合汽車(che)產(chan)品(pin)公告(gao)(gao)、強制(zhi)性(xing)產(chan)品(pin)認證、環保型式(shi)核準目錄、道(dao)(dao)路(lu)(lu)運(yun)(yun)(yun)輸車(che)輛(liang)燃(ran)料(liao)消耗量達(da)標車(che)型公告(gao)(gao)等，實現一(yi)次(ci)送檢(jian)、全面(mian)檢(jian)測(ce)、結果互認。2019年底前形成(cheng)貨車(che)“三檢(jian)合一(yi)”實施方案。（發展改(gai)革委、公安部(bu)、交通運(yun)(yun)(yun)輸部(bu)、生態環境(jing)部(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)、市場(chang)監(jian)管(guan)總局(ju)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（三）繼續壓減工業產品生產許可證，2019年把許可證種類再壓減一半以上。（市場監管總局負責）

具體措施：

1.進一步(bu)調整工(gong)業產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)(zheng)管理目錄，2019年9月底前(qian)將(jiang)發證(zheng)(zheng)產(chan)(chan)品(pin)種類(lei)(lei)從24類(lei)(lei)壓減(jian)(jian)至12類(lei)(lei)以內(nei)，壓縮發證(zheng)(zheng)層級，減(jian)(jian)少產(chan)(chan)品(pin)單(dan)元。對保留(liu)和(he)退(tui)出目錄的產(chan)(chan)品(pin)都(dou)要制定加強(qiang)事中事后監管的措施。（市場監管總局負(fu)責）

2.2019年10月底前將強(qiang)制(zhi)性(xing)產品認(ren)證(zheng)目錄再壓減30種以上，繼(ji)續擴大“自我聲明(ming)”評價方(fang)式(shi)實施范圍，簡化強(qiang)制(zhi)性(xing)認(ren)證(zheng)管理程序，減少(shao)認(ren)證(zheng)證(zheng)書(shu)種類(lei)數量。（市場(chang)監管總局負責）

3.推動檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證機構與政府部(bu)門(men)徹底脫鉤，鼓勵社會(hui)資本進入檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證市場。清理檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)行政許可(ke)，實(shi)施統一(yi)的(de)資質(zhi)認(ren)定管理，加快實(shi)現檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證結果在不同部(bu)門(men)、層(ceng)級和地區間互認(ren)通用，避免(mian)重復評(ping)價。（市場監管總局牽頭，國(guo)務院相關部(bu)門(men)按職責分工負責）

（四）大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。（人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等國務院相關部門按職責分工負責）

具體措施：

1.推(tui)動技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)員水平(ping)評價類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)分(fen)批調(diao)(diao)整退(tui)出國(guo)家職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)目錄，2019年底前建立完善職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)等級制度，推(tui)動實(shi)現由(you)用人(ren)單位和(he)第三方機構(gou)開展(zhan)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)等級認定、頒(ban)發(fa)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)等級證(zheng)書，政(zheng)府(fu)不再(zai)頒(ban)發(fa)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)等級證(zheng)書。對涉(she)及國(guo)家安(an)全、公共安(an)全、生態環境安(an)全、人(ren)身(shen)健(jian)康、生命財產安(an)全的水平(ping)評價類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)，確需實(shi)施(shi)準(zhun)入管理(li)的，依照(zhao)法定程(cheng)序調(diao)(diao)整為準(zhun)入類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)。2020年底前將國(guo)家職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)數量(liang)再(zai)壓減一半以上。（人(ren)力資(zi)(zi)源社會保障部(bu)牽頭(tou)，國(guo)務院相關部(bu)門按職(zhi)(zhi)(zhi)責分(fen)工(gong)負責）

2.大幅壓(ya)(ya)減(jian)企業資(zi)質資(zi)格認定事項(xiang)，力爭2020年底前將工(gong)程建設(she)、測繪等(deng)領域企業資(zi)質類(lei)別、等(deng)級(ji)壓(ya)(ya)減(jian)三分之一以上，凡是(shi)能(neng)由(you)市場機制調節(jie)的一律取消，對保留的事項(xiang)要精簡資(zi)質類(lei)別、歸并等(deng)級(ji)設(she)置。探索(suo)對部(bu)分資(zi)質資(zi)格實行告知承諾(nuo)管理。（自然資(zi)源部(bu)、住房(fang)城鄉建設(she)部(bu)、交通運輸部(bu)、應急部(bu)等(deng)國務(wu)院相關部(bu)門按職責分工(gong)負(fu)責）

（五）整治各類變相審批，摸清備案、登記、年檢、認定等部門管理措施的底數，并持續清理壓減。對確需保留的實行清單管理，并向社會公開。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

具體措施：

2019年底前啟(qi)動清理(li)(li)規(gui)范中央層(ceng)面規(gui)定(ding)的目(mu)錄、備案、計劃(hua)、規(gui)劃(hua)、登記、注(zhu)冊、年檢、年報、監(jian)制、認(ren)定(ding)、認(ren)證(zheng)、審定(ding)等管(guan)理(li)(li)措施，依法依規(gui)取消(xiao)變相審批，分類編制事項清單并明確辦理(li)(li)規(gui)則和流程(cheng)。2020年6月底前研究提出一批簡(jian)化、優化的管(guan)理(li)(li)措施，改(gai)為通過信息(xi)共享等方式優化辦事流程(cheng)。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門按職責分工負(fu)責）

（六）繼續推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”。（國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

具體措施：

2019年(nian)底前在(zai)自由貿易試(shi)驗區(qu)啟(qi)動(dong)“證(zheng)照分(fen)(fen)離”改革全(quan)覆蓋試(shi)點工作，將中央層(ceng)面和地(di)(di)方層(ceng)面設定(ding)的(de)涉企經營(ying)許可事項全(quan)部納入(ru)改革范圍，通過(guo)直接(jie)取消審(shen)批、審(shen)批改為備案(an)、實行告知承諾、優化審(shen)批服務(wu)等四種(zhong)方式分(fen)(fen)類推(tui)(tui)進改革，2020年(nian)下半(ban)年(nian)在(zai)全(quan)國(guo)推(tui)(tui)開。（國(guo)務(wu)院辦公廳、市場監管總(zong)局、司(si)法部牽頭，相關地(di)(di)區(qu)及國(guo)務(wu)院相關部門按職責分(fen)(fen)工負責）

（七）進一步壓減企業開辦時間，2019年底前壓減到5個工作日以內，有條件的地方要壓減到3個工作日以內。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.加快電(dian)(dian)子營業(ye)執照(zhao)、電(dian)(dian)子印(yin)章推廣應用(yong)，簡并(bing)現場登(deng)記(ji)環節。推廣企業(ye)開(kai)(kai)辦(ban)(ban)全(quan)程網(wang)(wang)上辦(ban)(ban)，鼓(gu)勵(li)具(ju)備條件的地區(qu)加快實(shi)現開(kai)(kai)辦(ban)(ban)企業(ye)時申(shen)(shen)領營業(ye)執照(zhao)、刻(ke)制印(yin)章、申(shen)(shen)領發票、申(shen)(shen)領稅控設備、社保登(deng)記(ji)、住房(fang)公(gong)積金開(kai)(kai)戶登(deng)記(ji)等全(quan)流(liu)程網(wang)(wang)上申(shen)(shen)請和辦(ban)(ban)理，現場“一窗”、一次領取企業(ye)開(kai)(kai)辦(ban)(ban)全(quan)部(bu)材料。（市場監(jian)管(guan)總局(ju)(ju)牽頭，公(gong)安部(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)、人力(li)資源社會保障部(bu)、稅務(wu)(wu)總局(ju)(ju)等國務(wu)(wu)院相關部(bu)門(men)及各地區(qu)按職責(ze)分工負責(ze)）

2.2019年底前建成全國統一的(de)電(dian)子(zi)發票公(gong)共服(fu)務平臺，為(wei)納稅(shui)(shui)人提供(gong)免費的(de)電(dian)子(zi)發票開(kai)具服(fu)務，加(jia)快電(dian)子(zi)發票的(de)推廣應(ying)用。盡快研究推進增值稅(shui)(shui)專用發票電(dian)子(zi)化。2019年底前將納稅(shui)(shui)人辦稅(shui)(shui)事項、納稅(shui)(shui)時間再壓減10%，70%以上辦稅(shui)(shui)事項實現一次(ci)辦結。（稅(shui)(shui)務總(zong)局、財政部按職責分工(gong)負責）

（八）進一步完善市場主體退出機制，促進優勝劣汰。（發展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年(nian)8月底前(qian)推動各地建成企(qi)業(ye)(ye)注銷(xiao)網(wang)上服務(wu)專區，實現企(qi)業(ye)(ye)注銷(xiao)“一網(wang)”服務(wu)。推行稅務(wu)注銷(xiao)分類處理，大幅簡(jian)化社保、商務(wu)、海關(guan)(guan)等注銷(xiao)手續，壓縮企(qi)業(ye)(ye)注銷(xiao)時(shi)間。推進企(qi)業(ye)(ye)簡(jian)易注銷(xiao)登(deng)記試(shi)點，對(dui)于被終止簡(jian)易注銷(xiao)登(deng)記的(de)企(qi)業(ye)(ye)，允(yun)許其符合條件(jian)后(hou)再次(ci)依程序申(shen)請簡(jian)易注銷(xiao)。（市場監(jian)管總(zong)局(ju)牽頭(tou)，人力資(zi)源社會保障部(bu)、商務(wu)部(bu)、海關(guan)(guan)總(zong)署、稅務(wu)總(zong)局(ju)等國務(wu)院相關(guan)(guan)部(bu)門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

2.推動各地(di)研究(jiu)建立辦(ban)理破(po)(po)產工作統一協調機制(zhi)，統籌推進(jin)破(po)(po)產程(cheng)序(xu)中(zhong)的(de)(de)業務協調、信息共享等(deng)工作。研究(jiu)建立自然人(ren)(ren)破(po)(po)產制(zhi)度，重點解決企業破(po)(po)產產生(sheng)的(de)(de)自然人(ren)(ren)連帶責(ze)任(ren)擔保債務問(wen)題。（發展改革委牽頭，國(guo)務院相關部門及(ji)各地(di)區按(an)職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

（九）全面開展工程建設項目審批制度改革，壓減審批時間和環節，在確保實現將審批時間壓減到120個工作日以內的基礎上，有條件的地方要進一步壓減審批時間。（住房城鄉建設部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.繼續開展工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項目審(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度(du)全(quan)流(liu)程(cheng)、全(quan)覆蓋(gai)改革，大力精簡工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項目審(shen)(shen)批(pi)環節和事(shi)項，分類優化(hua)審(shen)(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)，實(shi)施(shi)聯(lian)合(he)審(shen)(shen)圖(tu)和聯(lian)合(he)驗收等。在(zai)(zai)(zai)試點地區探索取(qu)消施(shi)工(gong)(gong)圖(tu)審(shen)(shen)查（或縮小審(shen)(shen)查范圍）、實(shi)行告知(zhi)承諾制(zhi)和設(she)(she)計人員(yuan)終身負(fu)責制(zhi)，并(bing)加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)。2019年(nian)底(di)前在(zai)(zai)(zai)東部沿海地區率先實(shi)現(xian)(xian)“互聯(lian)網+工(gong)(gong)程(cheng)審(shen)(shen)批(pi)”，在(zai)(zai)(zai)全(quan)國基本實(shi)現(xian)(xian)“一窗(chuang)受理、并(bing)聯(lian)辦(ban)理”。（住房城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)部牽頭，國務院相關部門(men)及各地區按職責分工(gong)(gong)負(fu)責）

2.推(tui)進環(huan)(huan)評(ping)制度改革(ge)，對(dui)(dui)不涉及(ji)有(you)(you)毒有(you)(you)害及(ji)危險(xian)品的(de)倉儲、物(wu)流配送(song)等一批(pi)基本不產生(sheng)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響的(de)項目，統一不再納入環(huan)(huan)評(ping)管理(li)(li)。試點對(dui)(dui)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響小、風險(xian)可控的(de)項目，簡化環(huan)(huan)評(ping)手續或納入環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響登(deng)記(ji)表備案(an)管理(li)(li)，2019年(nian)底前將項目環(huan)(huan)評(ping)審批(pi)時間壓縮至法定時限的(de)一半。（生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)牽頭，國務院相關部(bu)門及(ji)各地(di)區按職責分工(gong)負責）

3.推進用(yong)(yong)地規(gui)劃(hua)“多審合(he)一、多證合(he)一”改革，合(he)并用(yong)(yong)地預(yu)審和規(gui)劃(hua)選址，整合(he)建設用(yong)(yong)地規(gui)劃(hua)許可(ke)證、建設用(yong)(yong)地批準書、國有土地劃(hua)撥(bo)決定書，2019年底(di)前減(jian)少用(yong)(yong)地規(gui)劃(hua)相關證照，壓(ya)縮辦理時限。（自然資源部及各地區按(an)職責分工負(fu)責）

（十）治理各種不合理收費，防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，決不能再增加收費項目，確保減稅降費的目標落實到位。（財政部、發展改革委、民政部、稅務總局、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前組織開展減稅降費(fei)政(zheng)策實施效果監督檢查工作，重點關注(zhu)非稅收入(ru)增速異常和亂(luan)收費(fei)等情況，堅(jian)決(jue)糾正違規開征(zheng)、多征(zheng)、預(yu)征(zheng)非稅收入(ru)的(de)行(xing)為，堅(jian)決(jue)查處亂(luan)收費(fei)、亂(luan)罰款和各種攤派等問題。（財政(zheng)部負(fu)責）

2.治(zhi)理政(zheng)府部門(men)下(xia)屬單位、行(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)、中介機構等(deng)涉企收(shou)費(fei)(fei)(fei)行(xing)為(wei)，堅決(jue)清理整治(zhi)亂收(shou)費(fei)(fei)(fei)和(he)(he)(he)第三方截留減稅降費(fei)(fei)(fei)紅利行(xing)為(wei)。動態調整行(xing)政(zheng)事業(ye)性收(shou)費(fei)(fei)(fei)和(he)(he)(he)實行(xing)政(zheng)府定價的經營服務(wu)(wu)性收(shou)費(fei)(fei)(fei)目錄(lu)清單，全(quan)面公示收(shou)費(fei)(fei)(fei)項目、標準和(he)(he)(he)依據。2019年9月(yue)底前(qian)制定出臺(tai)進(jin)一步加(jia)強和(he)(he)(he)改(gai)進(jin)行(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)收(shou)費(fei)(fei)(fei)管理的有關文件。（發展改(gai)革委、市場監管總局、工業(ye)和(he)(he)(he)信息化(hua)部、民政(zheng)部、財政(zheng)部等(deng)國務(wu)(wu)院相關部門(men)按職責分工負責）

3.降(jiang)低企(qi)業物(wu)流成本(ben)，督(du)促各地做好口(kou)岸收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)目錄清單(dan)(dan)公示，整治港口(kou)、船公司、物(wu)流堆場、貨代(dai)、船代(dai)等(deng)亂收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)、不(bu)合理(li)(li)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)行為，2020年底前將全國(guo)單(dan)(dan)個(ge)集裝(zhuang)箱(xiang)進出口(kou)環節常(chang)規收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)壓減至400美元以內。清理(li)(li)鐵路、水(shui)路的貨運(yun)和(he)客運(yun)雜(za)費(fei)(fei)，降(jiang)低收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)，2019年底前公布收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)和(he)處罰事項清單(dan)(dan)。（交通運(yun)輸部、海關(guan)總署(shu)、發展改革委、財政部、市場監管(guan)總局、鐵路局等(deng)國(guo)務院相關(guan)部門及各地區(qu)按職責分工負(fu)責）

4.2019年底前(qian)開展降(jiang)低(di)融(rong)(rong)資(zi)收(shou)費專項(xiang)清理(li)行動，規(gui)范中(zhong)小企業融(rong)(rong)資(zi)時強制要求辦理(li)的(de)擔(dan)保(bao)、保(bao)險、評估、公證等(deng)事(shi)項(xiang)，減少融(rong)(rong)資(zi)過程中(zhong)的(de)附加費用。（銀保(bao)監會牽頭，國務院相關部門(men)按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）

二、加強公正監管，切實管出公平

（十一）有關部門要分領域抓緊制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標準，并向全社會公開。抓緊清理規范和修訂完善那些邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。（國務院相關部門按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年底前對已取消下放的行政許可(ke)事(shi)(shi)項事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監管(guan)(guan)措施落實情況進行全面(mian)評估(gu)，按(an)照法律(lv)規定和(he)“三定”規定確定的監管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)，進一步明(ming)確相應的事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監管(guan)(guan)措施，確保(bao)監管(guan)(guan)全覆蓋。（各地區、各部門負責(ze)）

2.2019年(nian)9月底前制(zhi)定出臺(tai)加強和規范事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)指導意見，落實放管(guan)(guan)結合、并重的(de)(de)要求(qiu)，建立健(jian)全(quan)適合我國高質量發展要求(qiu)、全(quan)覆(fu)蓋、保障(zhang)安全(quan)的(de)(de)事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度。（國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)、市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)總局負責(ze)）

3.2019年底前對(dui)現有的主要(yao)監(jian)管(guan)規則標(biao)準進(jin)行修(xiu)訂完(wan)善，盡(jin)可能消除(chu)模(mo)糊(hu)和兜底條(tiao)款，并依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規向(xiang)社(she)會(hui)公開(kai)。在市場監(jian)管(guan)、生態環境(jing)(jing)保護(hu)、交(jiao)通運輸、農業農村、文化(hua)市場等行政執(zhi)法(fa)(fa)領域分(fen)別制定規范執(zhi)法(fa)(fa)自由裁量權的辦法(fa)(fa)，明確法(fa)(fa)律依(yi)據和處(chu)罰標(biao)準。（生態環境(jing)(jing)部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、農業農村部(bu)(bu)、文化(hua)和旅游部(bu)(bu)、市場監(jian)管(guan)總局等國(guo)務(wu)院相關部(bu)(bu)門及各地區按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

4.2019年底前對(dui)現(xian)(xian)有涉(she)企現(xian)(xian)場(chang)檢(jian)(jian)查事項(xiang)進行全面(mian)梳理論證，通過取消、整合、轉為非現(xian)(xian)場(chang)檢(jian)(jian)查等方式，壓減重復或不(bu)必要檢(jian)(jian)查事項(xiang)，著力解決涉(she)企現(xian)(xian)場(chang)檢(jian)(jian)查事項(xiang)多、頻次高、隨意檢(jian)(jian)查等問題(ti)。持續清理規(gui)范(fan)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)事項(xiang)，對(dui)重復處(chu)(chu)罰(fa)、標準(zhun)不(bu)一、上位法已(yi)作調整的事項(xiang)及時(shi)進行精簡和規(gui)范(fan)。（國務院(yuan)相關部門及各(ge)地區按職責分(fen)工負責）

5.全面(mian)落實行政執(zhi)法(fa)(fa)公示、執(zhi)法(fa)(fa)全過程記(ji)錄(lu)、重大(da)執(zhi)法(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)制(zhi)審(shen)核三項制(zhi)度，2020年(nian)底(di)前基本(ben)實現各(ge)級行政執(zhi)法(fa)(fa)機關及時準確公示執(zhi)法(fa)(fa)信息(xi)、執(zhi)法(fa)(fa)全過程留痕和可回溯(su)管理、重大(da)執(zhi)法(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)制(zhi)審(shen)核全覆蓋(gai)。（司法(fa)(fa)部牽頭，國(guo)務院相關部門及各(ge)地區(qu)按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（十二）完善“雙隨機、一公開”監管制度和工作機制，推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

推進“雙(shuang)隨機(ji)、一(yi)公(gong)開(kai)”跨部(bu)門聯合(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，以省為單(dan)位(wei)建(jian)立統一(yi)的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)平(ping)臺，實現各部(bu)門監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信(xin)息與省級(ji)平(ping)臺互聯互通。2019年(nian)底前市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門完成雙(shuang)隨機(ji)抽查全(quan)(quan)流程(cheng)整合(he)，實現雙(shuang)隨機(ji)抽查覆蓋企業比(bi)例達(da)5%。2020年(nian)底前在市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)領域實現相(xiang)關(guan)部(bu)門“雙(shuang)隨機(ji)、一(yi)公(gong)開(kai)”監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)全(quan)(quan)覆蓋，地方各級(ji)人民政府相(xiang)關(guan)部(bu)門聯合(he)“雙(shuang)隨機(ji)、一(yi)公(gong)開(kai)”監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)常態化。（市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)總局牽頭，國務院相(xiang)關(guan)部(bu)門及(ji)各地區按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

（十三）對重點領域進行重點監管，特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。（應急部、市場監管總局、藥監局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.加快研究建立違(wei)法嚴懲制(zhi)度(du)、懲罰性賠(pei)償和巨(ju)額罰款制(zhi)度(du)、內部(bu)(bu)舉報人獎勵制(zhi)度(du)等，提高(gao)重點監管(guan)效能，讓嚴重違(wei)法者付出高(gao)昂成本。（市(shi)場監管(guan)總局(ju)牽(qian)頭(tou)，國務院相關部(bu)(bu)門按職責分(fen)工負責）

2.2019年11月底前組織開展(zhan)危險化(hua)學品(pin)質量安全風(feng)險隱(yin)患(huan)排(pai)查和專項整治。（市場監管(guan)總局等國務院相(xiang)關部(bu)門(men)及各地(di)區按(an)職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

3.建立疫(yi)苗生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)巡查(cha)檢(jian)查(cha)制度，實(shi)施對全(quan)部(bu)在(zai)產(chan)疫(yi)苗生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)全(quan)覆蓋檢(jian)查(cha)。推行向(xiang)疫(yi)苗生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)派駐檢(jian)查(cha)員制度。開(kai)展(zhan)中(zhong)藥飲片質量專項整治。加強對國家組織(zhi)藥品(pin)集中(zhong)采購(gou)和(he)使用試點中(zhong)標品(pin)種(zhong)的日常(chang)監(jian)管、產(chan)品(pin)抽檢(jian)和(he)不良(liang)反應監(jian)測，督促(cu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)落實(shi)主體責任。（藥監(jian)局牽頭(tou)，國務院相關(guan)部(bu)門及各地區按職責分工負責）

4.開(kai)展打擊欺(qi)詐(zha)騙(pian)保專(zhuan)項治理活動(dong)，實(shi)現(xian)對(dui)全(quan)國定點醫(yi)療機構和零售藥店監督(du)檢查全(quan)覆蓋(gai)，公開(kai)曝(pu)光欺(qi)詐(zha)騙(pian)保典型案(an)例。（醫(yi)保局負責）

（十四）加強社會信用體系建設，大力推進信用監管，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經發現要嚴厲懲罰。（發展改革委、人民銀行、市場監管總局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.規(gui)范認(ren)定并設立(li)市(shi)場主體信用(yong)“黑(hei)名(ming)單(dan)”，建立(li)健全信用(yong)修復、異議申(shen)訴(su)等機(ji)制。2019年底(di)前修訂《嚴重違(wei)法(fa)失(shi)信企(qi)業名(ming)單(dan)管(guan)(guan)理暫行(xing)辦法(fa)》，完善經營異常名(ming)錄(lu)和嚴重違(wei)法(fa)失(shi)信企(qi)業名(ming)單(dan)管(guan)(guan)理等制度。（發展改革委、市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)總(zong)局等國務院(yuan)相關部(bu)門按職責分工(gong)負(fu)責）

2.圍繞信(xin)(xin)用(yong)承諾、信(xin)(xin)用(yong)修復、失信(xin)(xin)聯合懲(cheng)戒、信(xin)(xin)用(yong)大數據開發(fa)利用(yong)等工作，2020年(nian)啟動信(xin)(xin)用(yong)建設和信(xin)(xin)用(yong)監管試(shi)點示范(fan)。（發(fa)展改革委牽(qian)頭，各(ge)地區、各(ge)部門負責）

3.2020年(nian)底前(qian)建立全國統一的(de)信用(yong)報(bao)告(gao)標準(zhun)，推動信用(yong)報(bao)告(gao)結果實現異地互認。（發(fa)展改革委、人(ren)民銀行牽(qian)頭，各(ge)地區、各(ge)部門負責）

4.依托國家“互聯網(wang)+監(jian)管(guan)(guan)”等系(xi)統，有(you)效整合公(gong)共信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)、市(shi)場信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)、投訴舉報信(xin)息(xi)和(he)互聯網(wang)及(ji)第(di)三方相關信(xin)息(xi)，充分運用(yong)(yong)大數據(ju)、人工(gong)智能等新一代(dai)信(xin)息(xi)技術，加(jia)快實現(xian)信(xin)用(yong)(yong)監(jian)管(guan)(guan)數據(ju)可(ke)比對(dui)、過程可(ke)追溯、問題可(ke)監(jian)測(ce)。（國務院辦公(gong)廳(ting)、發展改革委、市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)總局牽頭，各部門按職(zhi)責分工(gong)負責）

5.建立完(wan)善以信用為基礎的(de)(de)新型(xing)海關(guan)監管機制，根據(ju)企業信用等級實施差別化通關(guan)監管措施，2019年底前出(chu)臺對跨(kua)境(jing)電子商務等企業的(de)(de)認證標準。（海關(guan)總(zong)署負(fu)責(ze)）

6.推進知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)領域信(xin)用體系建設，研究制(zhi)定(ding)知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)（專(zhuan)(zhuan)利(li)）領域嚴重失(shi)信(xin)聯合懲戒對象名(ming)單管理辦法。加強對商標搶注(zhu)和惡意(yi)注(zhu)冊(ce)(ce)、非正常專(zhuan)(zhuan)利(li)申請等行(xing)為(wei)(wei)的信(xin)用監管。研究制(zhi)定(ding)規范(fan)商標注(zhu)冊(ce)(ce)申請行(xing)為(wei)(wei)的有關規定(ding)。（知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)局(ju)負責）

（十五）加快推進“互聯網+監管”，及時總結推廣地方好的經驗做法，提高監管及時性、精準性、有效性。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前完成國家“互聯網+監管(guan)(guan)”系統主體(ti)功能建(jian)設并(bing)上線運行(xing)，歸集共享各類監管(guan)(guan)數據，建(jian)立完善相關(guan)風險預(yu)警模型，實現對違法行(xing)為早(zao)發現、早(zao)提醒、早(zao)處置(zhi)。（國務(wu)院(yuan)辦公廳負責）

2.加(jia)快推進地方(fang)和(he)部門(men)“互(hu)聯(lian)網+監管”系統建設并與國(guo)家“互(hu)聯(lian)網+監管”系統對接(jie)聯(lian)通，推動形成統一規(gui)范、信息共享(xiang)、協同聯(lian)動的全國(guo)“互(hu)聯(lian)網+監管”體系。（國(guo)務院辦公廳牽頭，各(ge)地區(qu)、各(ge)部門(men)負(fu)責）

（十六）堅持對新興產業實施包容審慎監管，在監管中找到新生事物發展規律，該處置的處置，該客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，但也決不能放任不管，推動新業態更好更健康發展。（國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年8月底前出臺促(cu)進平臺經濟(ji)規范健康發(fa)展的指導意見，加大政策支持力(li)度，創新監(jian)管方式(shi)，落實和完善包容審慎監(jian)管要求(qiu)，推動(dong)建(jian)立健全適應平臺經濟(ji)發(fa)展特點的新型監(jian)管機制。（國務院(yuan)(yuan)辦公廳牽(qian)頭，國務院(yuan)(yuan)相(xiang)關部(bu)門(men)及各地區按職責分工負(fu)責）

2.優化新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態發展環境，放寬新(xin)興行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)名稱登(deng)記限制，完善互聯網平臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)用工、靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員相關(guan)政(zheng)策，加(jia)強政(zheng)府部門與(yu)互聯網平臺(tai)數據共(gong)享，2019年底前建(jian)成全國(guo)一體化在(zai)線政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)平臺(tai)電子(zi)證照共(gong)享服(fu)務(wu)系(xi)統。鼓勵各地探(tan)索(suo)適(shi)應(ying)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態特(te)點、有利于公(gong)(gong)平競爭的(de)公(gong)(gong)正監(jian)管辦法，更好(hao)支(zhi)持(chi)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態發展。（國(guo)務(wu)院辦公(gong)(gong)廳、市(shi)場監(jian)管總局、人(ren)力資源社會保障部等國(guo)務(wu)院相關(guan)部門及各地區(qu)按職責分工負責）

三、大力優化政府服務，努力服出便利

（十七）切實增強服務意識，不斷提升服務能力和水平，大力提升政務服務效率，針對群眾辦事來回跑、環節多材料多、政府服務效率低等問題，對政務服務流程、方式進行系統化改革。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前制定出臺(tai)建立政務服務“好差評”制度有(you)關指導意見，倒逼(bi)各級(ji)政府(fu)部門不斷改進工作。（國務院(yuan)辦公廳負責）

2.加快(kuai)實(shi)(shi)現公(gong)安、市場監管(guan)、住房城(cheng)鄉建(jian)設、稅務(wu)(wu)、司(si)法、民政等部(bu)(bu)門(men)信息與不動產登記(ji)(ji)信息共享集(ji)成(cheng)。對登記(ji)(ji)中涉(she)及多個部(bu)(bu)門(men)交叉辦(ban)理(li)(li)的事項，通過信息化手(shou)段整合集(ji)成(cheng)業(ye)務(wu)(wu)流程，2019年底前(qian)在(zai)(zai)全(quan)國基本(ben)實(shi)(shi)現“一(yi)(yi)窗(chuang)受理(li)(li)、并行辦(ban)理(li)(li)”，東部(bu)(bu)沿(yan)海地區力爭率先實(shi)(shi)現辦(ban)理(li)(li)一(yi)(yi)般登記(ji)(ji)、抵押登記(ji)(ji)時間壓(ya)縮至(zhi)5個工作日以內(nei)；2020年底前(qian)“互聯網+不動產登記(ji)(ji)”在(zai)(zai)地級及以上城(cheng)市全(quan)面實(shi)(shi)施，辦(ban)理(li)(li)一(yi)(yi)般登記(ji)(ji)、抵押登記(ji)(ji)時間力爭全(quan)部(bu)(bu)壓(ya)縮至(zhi)5個工作日以內(nei)。（自然資源部(bu)(bu)牽頭，國務(wu)(wu)院(yuan)相(xiang)關部(bu)(bu)門(men)及各地區按(an)職責分工負責）

3.提升跨境貿(mao)易(yi)便(bian)利化水平，加強國際貿(mao)易(yi)“單一(yi)窗口”與銀行(xing)、保險、民(min)航、鐵(tie)路、港口等(deng)相關(guan)行(xing)業機構合作(zuo)對(dui)接，2019年(nian)底(di)前實(shi)現主要申報(bao)業務(wu)應用率達100%。進一(yi)步(bu)精(jing)簡進出口環節監管證件數量，加快推行(xing)進出口“提前申報(bao)”、“兩步(bu)申報(bao)”通(tong)關(guan)模(mo)式和無紙化通(tong)關(guan)作(zuo)業。（海(hai)關(guan)總署牽頭(tou)，交通(tong)運輸(shu)部、銀保監會、民(min)航局、鐵(tie)路局等(deng)國務(wu)院相關(guan)部門及各地區按(an)職責分工負責）

4.試點建立統一(yi)(yi)的現代動(dong)產擔(dan)保(bao)(bao)系統，2020年底前力(li)爭整合各(ge)類動(dong)產登記(ji)和權(quan)利(li)擔(dan)保(bao)(bao)登記(ji)系統，實(shi)現企業擔(dan)保(bao)(bao)在一(yi)(yi)個平臺上登記(ji)，各(ge)相(xiang)關部(bu)門按(an)(an)職責(ze)分(fen)別實(shi)施后臺監(jian)管(guan)(guan)。（人民(min)銀行牽頭，交(jiao)通運輸部(bu)、市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)總(zong)局、知識產權(quan)局等國務(wu)院相(xiang)關部(bu)門按(an)(an)職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

5.擴大(da)異(yi)地就醫(yi)(yi)結算(suan)范圍，2019年(nian)底前基本實(shi)現(xian)異(yi)地就醫(yi)(yi)患者在定(ding)點醫(yi)(yi)院住院持卡看(kan)病(bing)、即(ji)時結算(suan)，2020年(nian)底前基本實(shi)現(xian)符合條件的跨省異(yi)地就醫(yi)(yi)患者在所有定(ding)點醫(yi)(yi)院能直接結算(suan)。（醫(yi)(yi)保局(ju)及各地區按職責分(fen)工負責）

6.加(jia)快(kuai)建成(cheng)全國統(tong)一的社(she)會(hui)保(bao)(bao)險公共服(fu)務(wu)平臺，實(shi)現(xian)個人權(quan)益記錄查(cha)詢(xun)、自(zi)主認證、養老保(bao)(bao)險待(dai)遇測算(suan)、社(she)保(bao)(bao)卡應用狀(zhuang)態查(cha)詢(xun)等(deng)“一站式”功(gong)能，全面取(qu)(qu)消領取(qu)(qu)社(she)保(bao)(bao)待(dai)遇資(zi)格集中認證，優(you)化社(she)保(bao)(bao)卡服(fu)務(wu)，加(jia)快(kuai)推進電子社(she)保(bao)(bao)卡。2019年底(di)前(qian)實(shi)現(xian)養老保(bao)(bao)險關系轉移接(jie)續業務(wu)網上辦理。（人力資(zi)源社(she)會(hui)保(bao)(bao)障部及各地區按職(zhi)責分工負責）

7.推廣商(shang)標和(he)專利(li)電子化申請，2019年底前將高價值專利(li)審(shen)查周(zhou)期壓縮(suo)至17.5個月(yue)、商(shang)標注冊平均審(shen)查周(zhou)期壓縮(suo)到5個月(yue)，消減(jian)發明專利(li)審(shen)查積壓10萬(wan)件。（知(zhi)識產權局(ju)負(fu)責(ze)）

8.2019年10月底前改進(jin)優(you)化來華(hua)工作外國(guo)人入境(jing)和居(ju)留(liu)管理制度辦法，優(you)化外國(guo)人來華(hua)相關審(shen)批、審(shen)查服務，壓(ya)減辦理時間(jian)。同時，向全(quan)社會(hui)(hui)開放出(chu)入境(jing)證(zheng)件(jian)身(shen)份認(ren)證(zheng)服務平臺，為境(jing)內港澳居(ju)民(min)、華(hua)僑持用出(chu)入境(jing)證(zheng)件(jian)辦理金(jin)融、教育、醫療等(deng)社會(hui)(hui)事務提供便利。（公(gong)安部(bu)、科技部(bu)、人力資源社會(hui)(hui)保障部(bu)、移民(min)局(ju)按職責分工負責）

9.2020年6月底(di)前全面推廣證明(ming)事項告知承諾制。進一步改進和規范基(ji)層(ceng)群(qun)(qun)眾(zhong)性自治組織出具證明(ming)工作，解決群(qun)(qun)眾(zhong)反映強烈(lie)的“萬能居委(wei)會”、“社(she)區萬能章”等問(wen)題。（司法部、民政部按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（十八）依托全國一體化在線政務服務平臺，加快打造全國政務服務“一張網”，實現更大范圍“一網通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，確需到現場辦的再到政務服務大廳辦理。在辦理政務服務事項過程中要注意保護商業秘密和個人隱私。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底(di)前(qian)上線(xian)運行以國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家政務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)平臺(tai)為總(zong)樞紐的(de)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)(yi)體化(hua)在(zai)(zai)線(xian)政務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)平臺(tai)，建立(li)完善全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)(yi)體化(hua)在(zai)(zai)線(xian)政務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)平臺(tai)標(biao)準規范(fan)體系、安全(quan)保障體系和(he)法規制度(du)體系，在(zai)(zai)更大范(fan)圍實現“一(yi)(yi)網通辦(ban)”、異地可辦(ban)。2019年底(di)前(qian)首(shou)批推動10種高頻電子證照全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)標(biao)準化(hua)應用(yong)和(he)互信互認，推動100項(xiang)以上政務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)事項(xiang)在(zai)(zai)各(ge)省（區、市(shi)）內(nei)和(he)跨省（區、市(shi)）實現“一(yi)(yi)網通辦(ban)”。2020年底(di)前(qian)基本完成(cheng)對(dui)依申請辦(ban)理的(de)政務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)事項(xiang)名稱、編碼、依據、類型(xing)等基本要素和(he)辦(ban)事指南(nan)要素在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家、省、市(shi)、縣四(si)級統一(yi)(yi)。（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院辦(ban)公(gong)廳牽頭，各(ge)地區、各(ge)部門負責）

2.更(geng)大(da)力度推動央地數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)，建立(li)權(quan)威(wei)高(gao)效的數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)協調機制，2019年再新增拓展(zhan)1000項共(gong)(gong)(gong)享(xiang)數(shu)據(ju)(ju)，將直接(jie)關(guan)系到企業和群(qun)眾辦事(shi)、應用頻次(ci)高(gao)的數(shu)據(ju)(ju)優先(xian)納入共(gong)(gong)(gong)享(xiang)范(fan)圍，滿足30項以上(shang)全國普(pu)遍性高(gao)頻政務(wu)服務(wu)事(shi)項的數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)需求。加快(kuai)推進(jin)“互聯網+可信身(shen)份認證”平臺、全國人口信息社會應用平臺等多種(zhong)網上(shang)身(shen)份認證能(neng)力融合(he)，為(wei)全國一體化在線政務(wu)服務(wu)平臺提供統一身(shen)份認證支(zhi)撐(cheng)。（國務(wu)院辦公廳(ting)、發展(zhan)改(gai)革(ge)委、公安部按職責分(fen)工(gong)負責）

3.提升政(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)大廳“一站式(shi)”功能，2019年(nian)底前(qian)政(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)事項(xiang)進(jin)駐綜合(he)性實(shi)體政(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)大廳基本實(shi)現“應進(jin)必進(jin)”，70%以上政(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)事項(xiang)實(shi)現“一窗(chuang)”分類受理。推動政(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)大廳與政(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)平(ping)臺全面對接(jie)融(rong)合(he)。（國務(wu)院辦公廳牽頭，各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門負責）

（十九）一些帶有壟斷性質的供電、供水、供氣、供暖等公用事業單位及醫院、銀行等服務機構，要從方便市場主體和人民群眾出發，提高服務質量和效率，大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間，提高相關政策透明度，大力推行APP辦事、移動支付等。（發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、衛生健康委、人民銀行、銀保監會、能源局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年(nian)底前研究制定規范水電(dian)氣暖等行(xing)業收費、管理、服(fu)務等方面的綜合性意見。（發展改革(ge)委牽頭(tou)，住房(fang)城鄉建設部(bu)等國務院相關部(bu)門按職(zhi)責分工負責）

2.進一(yi)步壓(ya)減辦電(dian)(dian)時(shi)間(jian)，加(jia)快推廣(guang)低壓(ya)小微(wei)企(qi)業(ye)用(yong)電(dian)(dian)報裝“三(san)零”（零上(shang)門(men)、零審批(pi)、零投資(zi)）服務，2019年底前在全國各(ge)直轄市(shi)、省會城市(shi)實(shi)現低壓(ya)小微(wei)企(qi)業(ye)用(yong)電(dian)(dian)報裝“三(san)零”服務，將(jiang)辦電(dian)(dian)時(shi)間(jian)壓(ya)縮至30個(ge)工作日以內。地方(fang)政府要大幅壓(ya)縮電(dian)(dian)力接入工程審批(pi)時(shi)間(jian)。研究建立針對供(gong)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)停電(dian)(dian)超(chao)過(guo)一(yi)定(ding)頻次和時(shi)間(jian)的(de)處罰機制(zhi)。（能源局及各(ge)地區按(an)職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

3.優化水(shui)(shui)(shui)氣(qi)報(bao)裝(zhuang)(zhuang)服務(wu)，指(zhi)導(dao)地(di)方落實新修訂的《城鎮供水(shui)(shui)(shui)服務(wu)》、《燃氣(qi)服務(wu)導(dao)則》等國家標(biao)準，將水(shui)(shui)(shui)氣(qi)設(she)施報(bao)裝(zhuang)(zhuang)提(ti)前(qian)到施工(gong)(gong)(gong)許可(ke)(ke)證核(he)發(fa)后(hou)即可(ke)(ke)辦(ban)理，2019年底(di)前(qian)將供水(shui)(shui)(shui)新增、擴容改(gai)裝(zhuang)(zhuang)的報(bao)裝(zhuang)(zhuang)時間(jian)分別壓(ya)縮至(zhi)20個、15個工(gong)(gong)(gong)作日以(yi)內(nei)，將燃氣(qi)報(bao)裝(zhuang)(zhuang)時間(jian)壓(ya)縮至(zhi)16個工(gong)(gong)(gong)作日以(yi)內(nei)，大幅壓(ya)減報(bao)裝(zhuang)(zhuang)、安裝(zhuang)(zhuang)費用。（住房城鄉建設(she)部、發(fa)展改(gai)革委及(ji)各地(di)區按職(zhi)責分工(gong)(gong)(gong)負責）

4.指導督促商業(ye)銀行優(you)(you)化服務，2019年底前解決銀行卡(ka)(ka)解綁(bang)和(he)異(yi)地(di)注銷難(nan)、“睡眠卡(ka)(ka)”收費(fei)不透明等(deng)一批群(qun)眾反映強(qiang)烈的問(wen)題(ti)，加快推動解決繼(ji)承(cheng)財(cai)產(chan)支取(qu)難(nan)問(wen)題(ti)。優(you)(you)化電信(xin)(xin)服務，持(chi)(chi)續(xu)推進降低電信(xin)(xin)收費(fei)、異(yi)地(di)銷戶、攜(xie)號轉網等(deng)工(gong)作。持(chi)(chi)續(xu)優(you)(you)化老年證(zheng)、居住(zhu)證(zheng)、流動人(ren)員人(ren)事檔(dang)案(an)管理(li)等(deng)證(zheng)件或手續(xu)辦理(li)流程，減少公用企事業(ye)單位(wei)索要的證(zheng)明材料。（銀保(bao)監會、工(gong)業(ye)和(he)信(xin)(xin)息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、公安(an)部(bu)(bu)(bu)(bu)、民政部(bu)(bu)(bu)(bu)、衛(wei)生健(jian)康委、人(ren)力(li)資源社會保(bao)障部(bu)(bu)(bu)(bu)、發展改革委、住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)(bu)(bu)(bu)、司法部(bu)(bu)(bu)(bu)等(deng)國務院相關(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門及各(ge)地(di)區按職責分工(gong)負責）

（二十）大力發展服務業，采用政府和市場多元化投入的方式，引導鼓勵更多社會資本進入服務業，擴大服務業對外開放，結合城鎮老舊小區改造，大力發展養老、托幼、家政和“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等服務，有效增加公共服務供給、提高供給質量，更好滿足人民群眾需求。（發展改革委、教育部、民政部、住房城鄉建設部、商務部、衛生健康委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年8月(yue)底前制(zhi)定(ding)出臺加快發(fa)(fa)展(zhan)“互聯網(wang)+社會(hui)服務”的意見，提出進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)“互聯網(wang)+”與(yu)教育(yu)、健康(kang)(kang)醫療、養(yang)老、文化、旅游(you)、體育(yu)、家政(zheng)等領域深度融合發(fa)(fa)展(zhan)的政(zheng)策措施，充(chong)分發(fa)(fa)揮社會(hui)領域公共(gong)服務資源作用，創(chuang)新(xin)服務模(mo)式，更好惠(hui)及人民群眾。（發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)牽頭，教育(yu)部、民政(zheng)部、商務部、文化和(he)旅游(you)部、衛生健康(kang)(kang)委(wei)、體育(yu)總局等國務院相關部門(men)按職責分工負責）

2.結合城(cheng)(cheng)鎮老舊小區改造，深(shen)入落(luo)實養(yang)老、托(tuo)幼、家政(zheng)(zheng)等(deng)服(fu)務(wu)業有(you)關政(zheng)(zheng)策意(yi)見。推進建(jian)設(she)(she)城(cheng)(cheng)鄉便(bian)民(min)(min)消費服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)，進一步擴大建(jian)設(she)(she)范(fan)圍和數量(liang)，鼓勵建(jian)設(she)(she)社區生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)，在(zai)城(cheng)(cheng)鄉社區推動(dong)包括(kuo)家政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)在(zai)內的(de)居民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)服(fu)務(wu)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，更好滿足群眾(zhong)需要。支持社會力量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)普(pu)惠性(xing)托(tuo)育(yu)服(fu)務(wu)，增加普(pu)惠性(xing)托(tuo)育(yu)服(fu)務(wu)有(you)效供給，促進嬰幼兒照護服(fu)務(wu)標準化(hua)、規范(fan)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。（住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)部、商(shang)務(wu)部、民(min)(min)政(zheng)(zheng)部、衛生(sheng)(sheng)(sheng)健康委、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委等(deng)國務(wu)院相關部門按職責分工負責）

3.2020年底前落實互聯網診療(liao)和互聯網醫(yi)院管理相關政(zheng)策(ce)，推(tui)動二級以上(shang)醫(yi)院普(pu)遍提供分時(shi)段(duan)預約診療(liao)、診間結算、移動支付(fu)等(deng)服務(wu)。探索(suo)建立老年人長期護理需求(qiu)認定和等(deng)級評(ping)定標準體系，加強醫(yi)療(liao)護理員培訓，促(cu)進(jin)老齡健康服務(wu)業發展。（衛生健康委(wei)、醫(yi)保局(ju)按職(zhi)責分工負責）

四、強化責任擔當，確保“放管服”改革不斷取得新成效

（二十一）抓緊研究制定《優化營商環境條例》，為營商環境建設提供法治保障。2019年要開展營商環境百項訴求處理行動，破解一批營商環境痛點難點。（發展改革委、司法部、國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.抓(zhua)緊研究制定《優化營(ying)商環境條例》，2019年8月底前(qian)完成向各有關方(fang)面征求意(yi)見和法(fa)規(gui)審查工作、形成草案(an)，9月底前(qian)公(gong)布實施(shi)。（發展改革委、司法(fa)部、國務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳牽頭，國務(wu)院(yuan)相關部門按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

2.圍(wei)繞(rao)開(kai)辦企(qi)業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、納稅、跨境貿易等(deng)優化營(ying)商(shang)環境重(zhong)點(dian)領域，搜集一批企(qi)業和群(qun)眾反映強烈(lie)的(de)問題，2019年底前推動各地(di)(di)區(qu)、各部(bu)門(men)研究出臺具體(ti)解(jie)決措(cuo)施。（發展改革委牽頭，國務院相(xiang)關部(bu)門(men)及各地(di)(di)區(qu)按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

3.對(dui)標國(guo)際先(xian)進水平(ping)，聚(ju)焦營商環境關鍵(jian)領域(yu)和薄(bo)弱環節，研究制定優化營商環境重(zhong)點任務臺賬(zhang)，并抓好(hao)落實。（財(cai)政(zheng)部、國(guo)務院辦公廳(ting)牽頭，國(guo)務院相關部門及(ji)各地區按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

（二十二）鼓勵支持各地大膽創新，及時指導幫助地方解決改革中遇到的難題。要進一步加大向地方放權特別是綜合授權的力度，充分調動和發揮地方推進改革發展的積極性、主動性和創造性。（國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（二十三）對滯后于改革要求、不利于優化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的有關規定，要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規、部門規章和行政規范性文件，要應改盡改、應廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。各地區可通過制定地方性法規、規章，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來。（各地區、各部門負責）

（二十四）要把“放管服”改革、優化營商環境各項舉措落實情況，作為2019年國務院大督查的重點。繼續用好督查獎懲這個有效辦法，對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

各(ge)地區、各(ge)部門的貫徹(che)落(luo)實(shi)情況，年底前書(shu)面報(bao)國務院(yuan)。工作(zuo)中取得的重大進展、存在的突出問題要及時(shi)報(bao)告。