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2019年6月(yue)底，國內八(ba)個現貨市場(chang)試(shi)點(dian)投入模擬(ni)試(shi)運行。英(ying)國劍橋大學(xue)(xue)能源政策研(yan)究所副所長、劍橋大學(xue)(xue)賈吉商(shang)學(xue)(xue)院商(shang)業經(jing)濟學(xue)(xue)教授Michael Pollitt再次到訪(fang)浙江、廣(guang)東等(deng)試(shi)點(dian)。7月(yue)12日，Pollitt在英(ying)國駐廣(guang)州總領事館(guan)就(jiu)目前國內市場(chang)的進展、煤電(dian)機組淘汰、電(dian)力規劃發展趨勢等(deng)話題接受了記者專(zhuan)訪(fang)。

Pollitt認為，目前國內(nei)的(de)電力改革(ge)取得了明顯進展，但還未能全面實(shi)現經(jing)濟調度，而這是電力市場能給社會帶來(lai)的(de)最可(ke)測量的(de)紅利之一。

對于當前煤電(dian)遭遇市(shi)場(chang)(chang)淘汰的情況，他指出，可以考(kao)慮適度留存(cun)市(shi)場(chang)(chang)紅(hong)利，補償(chang)新建(jian)燃(ran)煤機組，直至其收回擱淺成本，當然(ran)也可用稅收等其他方(fang)式進行(xing)市(shi)場(chang)(chang)外(wai)補償(chang)。但并不推薦建(jian)設容量市(shi)場(chang)(chang)，因為(wei)容量市(shi)場(chang)(chang)本身(shen)極易受到(dao)行(xing)政干預。

同時(shi)，他也提(ti)到，如(ru)果市場能夠釋放、積累價格(ge)信號，將對難(nan)以預測的(de)投資(zi)需求(qiu)起到很好的(de)指引(yin)作用，政府相關主管(guan)部門可用于輔助決策。

以下為經過編輯的采訪實錄。

市場終將走向經濟調度

記者：2017年8月(yue)，中國選定了八(ba)個(ge)省區作為首批電力現(xian)貨建設試點(dian)。到2019年6月(yue)底(di)，八(ba)個(ge)試點(dian)均(jun)進入(ru)了模擬試運行(xing)階段(duan)。哪個(ge)省區的改(gai)革令您印象深(shen)刻(ke)？為什么(me)？

Pollitt：八(ba)個試(shi)點因(yin)為電源稟賦和用戶結構不同，有(you)著不同的市(shi)(shi)場建設條件。其中一些(xie)試(shi)點進(jin)展令人(ren)欣慰，但還有(you)很大的前行空間。就進(jin)展速度、透明程(cheng)度、結果和方(fang)(fang)向等方(fang)(fang)面看(kan)，廣(guang)東依然(ran)是最有(you)意思(si)的市(shi)(shi)場。中長期年度、月度交易市(shi)(shi)場的建設，以及(ji)現貨市(shi)(shi)場進(jin)入真金白(bai)銀試(shi)結算階段，都令人(ren)印象深刻。

記者：國內大部分省區或(huo)多或(huo)少都(dou)參考了(le)美國PJM市場模式(shi)。選用(yong)這種(zhong)市場模式(shi)有哪(na)些前(qian)提條(tiao)件嗎？

Pollitt：PJM的其中(zhong)一(yi)個重要(yao)(yao)(yao)(yao)特征是需要(yao)(yao)(yao)(yao)精細(xi)(xi)的監管(guan)(guan)。負責監管(guan)(guan)PJM市場(chang)的相(xiang)關機(ji)構每年都會出具長達700頁的詳細(xi)(xi)監管(guan)(guan)報告(gao)。而在單一(yi)價格(ge)系(xi)統(tong)中(zhong)，監管(guan)(guan)顯得(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)簡單許多(duo)，運營商(shang)可以在內(nei)部完成系(xi)統(tong)管(guan)(guan)理。對于中(zhong)國來說，認(ren)識到PJM市場(chang)背后(hou)的制度設計(ji)才(cai)是最重要(yao)(yao)(yao)(yao)的。

記者：您認(ren)為(wei)未(wei)來這些(xie)試點地區需(xu)要關注什么？

Pollitt：未(wei)來一(yi)定會發生，但目前(qian)還沒有發生的(de)一(yi)件事是發電(dian)機組的(de)經濟調度，特別是煤電(dian)的(de)經濟調度。這是建設市(shi)場、運用市(shi)場信號做決策最重(zhong)要(yao)且可見(jian)、可測(ce)量的(de)優勢。

記者：您如何(he)評價當(dang)前電力零售市場的發展？特(te)別是(shi)廣(guang)東和浙江兩地。

Pollitt：目(mu)前我看到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)是，浙江尚(shang)未啟(qi)動真正(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)零(ling)售(shou)市場(chang)，而廣東的(de)(de)(de)(de)(de)零(ling)售(shou)市場(chang)已經有(you)了(le)相(xiang)當(dang)數量活躍(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)零(ling)售(shou)商。但(dan)就像(xiang)我在(zai)之前的(de)(de)(de)(de)(de)論文中提(ti)到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)，廣東花(hua)了(le)很大的(de)(de)(de)(de)(de)力(li)氣來培育零(ling)售(shou)主(zhu)體(ti)，而他們(men)并沒有(you)真正(zheng)在(zai)做電(dian)力(li)零(ling)售(shou)，實際上他們(men)做的(de)(de)(de)(de)(de)是能源服務，與其說是零(ling)售(shou)商，不如(ru)說是咨詢公司。終(zhong)端(duan)用戶(hu)如(ru)果(guo)能夠(gou)從零(ling)售(shou)商處買(mai)電(dian)，且零(ling)售(shou)商能夠(gou)進入到(dao)完(wan)全的(de)(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)狀(zhuang)態，那將是一個更(geng)大的(de)(de)(de)(de)(de)進步。當(dang)然，這涉及到(dao)電(dian)網企業(ye)如(ru)何(he)公平參(can)與零(ling)售(shou)競爭(zheng)，雖然在(zai)體(ti)制機制設(she)計上有(you)一定(ding)難度，但(dan)值得深入考慮，而且完(wan)全是可以實現的(de)(de)(de)(de)(de)。

市場機制應當鼓勵省級和區域市場價格相互影響

記者：未(wei)來我們如何推動(dong)清潔電力通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)在省間配置？從(cong)目(mu)前的情況看，從(cong)省級市(shi)場(chang)擴(kuo)展(zhan)到區域依然存在不少(shao)難題。

Pollitt：政府組(zu)織是(shi)基于行政區(qu)域(yu)劃分而非(fei)電(dian)力(li)系統分布，這(zhe)一點是(shi)我(wo)們必須接受的現實，尊重這(zhe)個現實也是(shi)完全正確的。南方區(qu)域(yu)顯(xian)然對省間能(neng)源市場(chang)的交(jiao)互已有計劃。

目(mu)前(qian)中國正在經歷的事情和歐洲有相似之處。歐洲剛開始時也想一(yi)步到位(wei)建設一(yi)個統(tong)一(yi)電力市場(chang)，但歐盟很(hen)快就意識(shi)到難以實現(xian)，市場(chang)建設應“自下而上”，先啟動國內(nei)市場(chang)。現(xian)在我們(men)已經有了一(yi)個統(tong)一(yi)的日(ri)前(qian)市場(chang)，路徑被證明是(shi)正確的。

歐洲與中(zhong)國(guo)(guo)不(bu)太一(yi)樣的(de)地方可能(neng)在于，歐洲各(ge)國(guo)(guo)間的(de)物(wu)理網架聯系沒(mei)有(you)中(zhong)國(guo)(guo)這么緊密，但也存在一(yi)些聯系緊密的(de)國(guo)(guo)家，比如丹麥、荷蘭和比利時(shi)，還(huan)有(you)一(yi)些更小(xiao)的(de)國(guo)(guo)家，這些國(guo)(guo)家非常樂于將國(guo)(guo)內市場擴展至周邊，因為獲(huo)利良(liang)多(duo)。我認為從省(sheng)間交易開始推進(jin)省(sheng)間市場是一(yi)個不(bu)錯的(de)嘗試。

記者：省(sheng)級市場發育起來后(hou)，市場對外來電對省(sheng)內電力(li)價格的影(ying)響往往比(bi)較擔心。

Pollitt：省(sheng)間(jian)交易的價格(ge)就是應(ying)該影響(xiang)省(sheng)內。比如云南枯水期時，廣東的電力價格(ge)應(ying)該較高，豐水期應(ying)該較低(di)。機制應(ying)該鼓勵有(you)能(neng)源交互的省(sheng)份間(jian)的市(shi)場價格(ge)相互影響(xiang)。

人們擔(dan)(dan)心的是價(jia)格(ge)(ge)的波動而非(fei)不(bu)可預測。實際上，兩(liang)者都不(bu)必太(tai)擔(dan)(dan)心。隨(sui)著交(jiao)易頻(pin)次的提高(gao)，數(shu)據逐漸積(ji)累，價(jia)格(ge)(ge)的預測水平會顯著提升。而隨(sui)著省級市場(chang)和區域市場(chang)交(jiao)互不(bu)斷增加，價(jia)格(ge)(ge)反(fan)而會穩(wen)定下來，因(yin)為交(jiao)易范圍更大，波動可以被平抑掉。

容量市場容易受到行政干預

記者：隨(sui)著電力市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)發(fa)展，一(yi)些(xie)(xie)發(fa)電機組(zu)面臨淘汰，特別是國有(you)煤電機組(zu)。有(you)些(xie)(xie)已經(jing)申請破產(chan)清算(suan)。您認為從(cong)管制(zhi)走向市(shi)(shi)場(chang)競爭的(de)(de)過程中，該(gai)如何覆(fu)蓋發(fa)電機組(zu)的(de)(de)擱淺(qian)成(cheng)本？

Pollitt：上世紀90年代(dai)這在美(mei)國(guo)(guo)是件大事(shi)。他們從管制(zhi)時代(dai)走向(xiang)去管制(zhi)，發電廠(chang)(chang)面臨固定收(shou)(shou)益受(shou)損的(de)(de)(de)(de)風險。在市場(chang)開(kai)啟(qi)時，政(zheng)府允許(xu)電廠(chang)(chang)向(xiang)用(yong)戶(hu)征收(shou)(shou)擱(ge)淺(qian)(qian)成本。如果(guo)市場(chang)價格下降，用(yong)戶(hu)未必能(neng)立刻享受(shou)到全部(bu)紅利(li)，有(you)一(yi)部(bu)分(fen)要返還給(gei)電廠(chang)(chang)，直到電廠(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)擱(ge)淺(qian)(qian)成本回(hui)收(shou)(shou)完畢為止(zhi)。不過美(mei)國(guo)(guo)大部(bu)分(fen)電廠(chang)(chang)都是私營公司，而中(zhong)國(guo)(guo)大部(bu)分(fen)為國(guo)(guo)企。是否(fou)用(yong)這種方式(shi)實(shi)(shi)際(ji)上是政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)一(yi)個選(xuan)擇(ze)。如果(guo)我(wo)是中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)用(yong)戶(hu)，是愿意持有(you)國(guo)(guo)有(you)企業的(de)(de)(de)(de)名義股權還是享受(shou)實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在的(de)(de)(de)(de)電價紅利(li)呢(ni)，選(xuan)擇(ze)不言而喻。政(zheng)府可(ke)以(yi)考慮(lv)一(yi)個折中(zhong)的(de)(de)(de)(de)辦法，區分(fen)那些進入市場(chang)還沒(mei)來得及(ji)收(shou)(shou)回(hui)固定成本的(de)(de)(de)(de)新機(ji)組，給(gei)他們設置一(yi)定的(de)(de)(de)(de)擱(ge)淺(qian)(qian)成本補償機(ji)制(zhi)。

記者：有不少(shao)學者(zhe)和業內人(ren)士提出建設容量市場來(lai)(lai)緩(huan)解這個(ge)問題，并體現(xian)將來(lai)(lai)煤(mei)電的備用價值。

Pollitt：我不認(ren)為(wei)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)是個很(hen)好(hao)的辦法。容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)是為(wei)未來(lai)數年的備用(yong)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)定(ding)(ding)(ding)價，但(dan)事(shi)實上(shang)電(dian)力系統運(yun)行(xing)中(zhong)真(zhen)正重要(yao)(yao)的是短期(qi)備用(yong)資(zi)源(yuan)。許多容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)真(zhen)正運(yun)作起來(lai)未必(bi)能達到想象(xiang)中(zhong)的效果(guo)。政府對(dui)容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)的多少，以及容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)的規則有(you)著很(hen)大的決定(ding)(ding)(ding)權。比(bi)如有(you)一個在建風電(dian)場(chang)(chang)需(xu)要(yao)(yao)氣電(dian)機組配合，容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)比(bi)例不一定(ding)(ding)(ding)是1：1，但(dan)是是多少呢？決定(ding)(ding)(ding)權在政府手(shou)中(zhong)。一般來(lai)說，政府總體上(shang)不希望容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)投(tou)資(zi)太多，但(dan)也要(yao)(yao)權衡給哪類電(dian)源(yuan)更多投(tou)入，這意味著容(rong)(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)很(hen)容(rong)(rong)(rong)易被“行(xing)政化(hua)”。

電力投資規劃或將走向“去中心化”

記者：中國正進入能源“十四五”規劃階段。隨(sui)著(zhu)電(dian)力(li)市場的發展，電(dian)力(li)規劃與市場之(zhi)間如何相互影響？未來(lai)5年(nian)規劃方(fang)式(shi)會面臨什(shen)么樣的變化？

Pollitt：如(ru)果電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)能(neng)夠(gou)提(ti)供真實的(de)(de)短期價格(ge)信(xin)號，即(ji)可(ke)用(yong)于指導(dao)中長(chang)期投資，包(bao)括輸(shu)配電(dian)(dian)網、電(dian)(dian)源(yuan)，特別是為(wei)新增煤(mei)電(dian)(dian)的(de)(de)規劃提(ti)供指引(yin)。在(zai)中國(guo)，煤(mei)電(dian)(dian)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)難以準確預測，如(ru)果有(you)較(jiao)為(wei)完整的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)價格(ge)信(xin)號輔助決(jue)策(ce)，政府(fu)則(ze)可(ke)以把更多精力集中到可(ke)再生電(dian)(dian)源(yuan)的(de)(de)規劃上。煤(mei)電(dian)(dian)整體走向市(shi)場(chang)(chang)(chang)。投資者會根據市(shi)場(chang)(chang)(chang)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)變化做(zuo)出(chu)反(fan)應(ying)，一些人(ren)可(ke)能(neng)會比另一些人(ren)做(zuo)出(chu)更明智的(de)(de)決(jue)策(ce)。在(zai)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)預測難度日漸提(ti)高(gao)的(de)(de)情(qing)況下，這種“分散(san)型(xing)”的(de)(de)投資規劃是個趨勢。如(ru)果政府(fu)能(neng)明確未來的(de)(de)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)，可(ke)以繼續采用(yong)集中規劃，如(ru)果不能(neng)，就(jiu)應(ying)該聽取市(shi)場(chang)(chang)(chang)信(xin)號。