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隨著經濟的快速(su)(su)增長(chang)，中國的能(neng)(neng)源消費(fei)仍(reng)保持(chi)較快增長(chang)速(su)(su)度(du)。充足、穩(wen)定、安(an)全的能(neng)(neng)源供應，對(dui)維持(chi)經濟社會順利運轉、保障經濟發展有著重要的意義。《能(neng)(neng)源發展“十(shi)三(san)五(wu)”規劃》強調，到2020年中國的能(neng)(neng)源自(zi)給率目標為(wei)80%以上。

如(ru)果根據(ju)2018年(nian)的(de)(de)能源表(biao)觀消費量來計算，一(yi)次(ci)能源總(zong)體的(de)(de)自(zi)(zi)給率接近(jin)80%。從目前發展的(de)(de)情(qing)況(kuang)看，2020年(nian)中(zhong)國能源自(zi)(zi)給率將會低于(yu)80%。當然，與歐盟、日本(ben)、韓國等經濟體相比，中(zhong)國的(de)(de)能源自(zi)(zi)給率仍然屬(shu)于(yu)較高的(de)(de)水平，從總(zong)量上來說能源安全(quan)還是可控的(de)(de)。

但是，中國能源安全的主要(yao)軟肋在(zai)于結構問題突出(chu)，能源安全風險主要(yao)體現在(zai)石油和(he)天(tian)然氣兩個品種上。

能(neng)(neng)(neng)源對(dui)外(wai)依存(cun)(cun)度高(gao)并不意味(wei)著能(neng)(neng)(neng)源供(gong)應就一定不安(an)全(quan)(quan)。一個國(guo)家(jia)(jia)的(de)能(neng)(neng)(neng)源安(an)全(quan)(quan)，并不要(yao)(yao)求該國(guo)所(suo)有(you)的(de)能(neng)(neng)(neng)源消費都(dou)自(zi)給自(zi)足。能(neng)(neng)(neng)源安(an)全(quan)(quan)更重要(yao)(yao)的(de)是國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源對(dui)外(wai)依存(cun)(cun)可(ke)控，即宏觀(guan)經濟、社會穩定和外(wai)交(jiao)政策不為(wei)能(neng)(neng)(neng)源對(dui)外(wai)依存(cun)(cun)所(suo)綁架。同時，對(dui)外(wai)依存(cun)(cun)度高(gao)的(de)能(neng)(neng)(neng)源品(pin)種，如果其需求彈性較(jiao)高(gao)，或(huo)是較(jiao)容易被其它能(neng)(neng)(neng)源品(pin)種所(suo)替代，那么(me)單(dan)個能(neng)(neng)(neng)源品(pin)種對(dui)外(wai)依存(cun)(cun)度高(gao)的(de)負面影(ying)響也是可(ke)控的(de)。

經(jing)過(guo)近(jin)年來的(de)(de)努(nu)力，中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)(you)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)來源正趨(qu)于多元化。在目前的(de)(de)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)(you)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)東地(di)區的(de)(de)占(zhan)比已經(jing)下降到34.9%，俄(e)羅斯(si)、中(zhong)(zhong)南美(mei)洲、西非、北非都已經(jing)成(cheng)為主要的(de)(de)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)來源。但是，除了從俄(e)羅斯(si)等少(shao)數(shu)陸上接壤的(de)(de)國(guo)家(jia)外，大部分的(de)(de)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)(you)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)都是通(tong)過(guo)海上運輸完(wan)成(cheng)，超(chao)過(guo)70%以上的(de)(de)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)(you)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)需要通(tong)過(guo)馬六甲海峽(xia)。石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)(you)運輸環(huan)節的(de)(de)安(an)全風險很(hen)大。此(ci)外，每年中(zhong)(zhong)國(guo)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)(you)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)成(cheng)本(ben)超(chao)過(guo)1000億(yi)美(mei)元，如果某個地(di)區的(de)(de)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)(you)供應出現(xian)問題，石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)(you)價格大幅(fu)度上漲將會給中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟帶來較(jiao)大的(de)(de)壓力。從需求側(ce)來看，中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)(you)消費約有(you)70%用(yong)于交通(tong)需求。同時，現(xian)有(you)的(de)(de)石(shi)(shi)(shi)化技術路線也很(hen)難由其他能(neng)源投(tou)入來快(kuai)速替(ti)代。因(yin)此(ci)短期(qi)內替(ti)代石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)(you)消費困難的(de)(de)確很(hen)大。

中(zhong)國(guo)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)2018年(nian)的(de)(de)對外依存(cun)度達到(dao)45.3%，進(jin)口40%來(lai)自于中(zhong)亞(ya)地區，25%的(de)(de)進(jin)口來(lai)自于澳大利亞(ya)，進(jin)口來(lai)源較為(wei)穩定。另外，中(zhong)俄東線(xian)(xian)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)管(guan)道(dao)計劃(hua)在(zai)2019年(nian)底啟動供(gong)氣(qi)。如(ru)果(guo)東線(xian)(xian)管(guan)道(dao)未來(lai)能達到(dao)380億立(li)方米的(de)(de)設(she)計年(nian)輸氣(qi)量，俄羅(luo)斯將成為(wei)中(zhong)國(guo)最(zui)大的(de)(de)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)進(jin)口來(lai)源國(guo)。目(mu)前規劃(hua)的(de)(de)中(zhong)俄西線(xian)(xian)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)管(guan)道(dao)計劃(hua)輸氣(qi)量也達到(dao)300億立(li)方米。在(zai)工業應用領域，煤炭和天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)之間相(xiang)互替代較為(wei)容易，一旦天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)供(gong)應發生風險，可(ke)由煤炭來(lai)補足一部分(fen)缺口。

綜(zong)合來看，中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)安(an)全的焦點(dian)還是石油安(an)全問題(ti)。為(wei)了應(ying)對(dui)未來可能(neng)發(fa)生的能(neng)源(yuan)安(an)全風險，應(ying)做好幾(ji)點(dian)準(zhun)備：

第一，加快戰略石(shi)油儲備的建立(li)，庫存量應盡快達到國際能源署推薦的90天安全標準；

第二，加快高速(su)鐵(tie)路(lu)、軌道(dao)(dao)交通(tong)和電(dian)動(dong)汽(qi)車發展(zhan)。高速(su)鐵(tie)路(lu)可(ke)以有效替代800公里(li)以內(nei)的(de)航空與(yu)車輛需求，城市軌道(dao)(dao)交通(tong)可(ke)以減少城市通(tong)勤的(de)車輛出行的(de)需求。高速(su)鐵(tie)路(lu)和軌道(dao)(dao)交通(tong)是中(zhong)短期內(nei)替代抑制石油(you)消費的(de)重(zhong)要(yao)手段。長期而言，加快電(dian)動(dong)汽(qi)車的(de)發展(zhan)，替代交通(tong)領域的(de)石油(you)需求則是提升中(zhong)國能源安(an)全最為重(zhong)要(yao)的(de)手段；

第(di)三，2018年(nian)，可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)中(zhong)具有(you)(you)增長潛力的(de)風電和光伏，占中(zhong)國(guo)一次能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)比(bi)例僅(jin)有(you)(you)5.3%。如果今明(ming)兩年(nian)保持較快(kuai)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求增長，十三五(wu)規(gui)劃(hua)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)“15%”目標將(jiang)難以實現(xian)。因此(ci)需(xu)要加快(kuai)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展，因為只有(you)(you)當(dang)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)例足夠大時，才有(you)(you)可(ke)能(neng)在滿足能(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求增長的(de)同時，替代(dai)其他能(neng)源(yuan)(yuan)。