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面對(dui)資源和環保的壓力，我(wo)國可再生能(neng)源裝機規模正在持(chi)續擴大(da)(da)。2018年，我(wo)國可再生能(neng)源發(fa)電量達1.87萬億千瓦(wa)時，但在同年，棄(qi)水、棄(qi)風、棄(qi)光(guang)電量加(jia)起來超過1000億千瓦(wa)時，與(yu)三峽電站(zhan)2018年全年的發(fa)電量大(da)(da)致相(xiang)當。

為(wei)建(jian)立可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電力消(xiao)納(na)的長效機(ji)制(zhi)，國家發展改(gai)革委、國家能(neng)源局近(jin)日聯合印發了《關于建(jian)立健全可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電力消(xiao)納(na)保(bao)障機(ji)制(zhi)的通(tong)知(zhi)》（以(yi)下簡稱(cheng)《通(tong)知(zhi)》），《通(tong)知(zhi)》決定(ding)(ding)對各省級行政區(qu)域設定(ding)(ding)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電力消(xiao)納(na)責任權重(zhong)，對未按期完成整(zheng)改(gai)的市場主(zhu)體依法(fa)依規予以(yi)處理，并將其列入(ru)不良信(xin)用記錄等。

可再生能源消納問題凸顯

2012年(nian)以來，我國(guo)風電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)快速發(fa)(fa)展，水電(dian)(dian)保持平穩較快發(fa)(fa)展。2018年(nian)，可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量占全部(bu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量的26.7%。2019年(nian)一(yi)季度，可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量達(da)3885億(yi)千瓦時，同(tong)比(bi)增長13%。其中，光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)440億(yi)千瓦時，同(tong)比(bi)增長26%；生(sheng)物質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)245億(yi)千瓦時，同(tong)比(bi)增長16.7%。

在加(jia)快(kuai)可再生(sheng)能源開發利用的同時，水電(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)的送出和消納問題開始顯(xian)現(xian)。2019年一季度，新(xin)疆、甘肅(su)和內蒙古(gu)棄(qi)風率(lv)(lv)分(fen)別為15.2%、9.5%和7.4%；全國棄(qi)光率(lv)(lv)2.7%，新(xin)疆（不(bu)含(han)兵團）、甘肅(su)和青(qing)海的棄(qi)光率(lv)(lv)分(fen)別是12%、7%和5%。

四(si)川樂山太陽能(neng)研究院院長姜希猛教授是(shi)第十三屆全(quan)國(guo)人(ren)大(da)代表(biao)，他在(zai)(zai)接(jie)受(shou)記者專(zhuan)訪時表(biao)示，可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)消納(na)問題，人(ren)大(da)代表(biao)年年都在(zai)(zai)全(quan)國(guo)兩會上提出，但(dan)消納(na)存在(zai)(zai)很(hen)大(da)難度。如四(si)川甘孜州(zhou)大(da)渡河上水電(dian)站眾多，光是(shi)其中一(yi)座(zuo)水電(dian)站的(de)年棄水電(dian)經濟損失就達10億元。這主要是(shi)各地可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)基地是(shi)先建的(de)，電(dian)網、用戶等與基地對接(jie)不(bu)(bu)是(shi)很(hen)順暢。在(zai)(zai)沒有(you)消納(na)責任要求約束和現有(you)電(dian)力(li)電(dian)網規劃、建設、運行方式下，電(dian)源(yuan)電(dian)網統(tong)籌協調(diao)能(neng)力(li)不(bu)(bu)足，導致本地消納(na)和外(wai)送能(neng)力(li)潛力(li)無(wu)法發(fa)揮。

國(guo)(guo)家能源局的數據顯示(shi)，目前，我(wo)國(guo)(guo)棄風(feng)(feng)主要集中在新疆、甘肅(su)地(di)區，棄風(feng)(feng)電量(liang)(liang)和棄風(feng)(feng)率都比較(jiao)高；內蒙古棄風(feng)(feng)率已大幅下(xia)降，但因(yin)裝機(ji)量(liang)(liang)大，棄風(feng)(feng)電量(liang)(liang)仍然較(jiao)高；吉林、黑龍江的棄風(feng)(feng)率也較(jiao)高；水電主要是西南水電存在送(song)出問題(ti)。

《可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)法》規定，國家(jia)將(jiang)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)開(kai)(kai)發(fa)利用(yong)列(lie)為能(neng)源(yuan)發(fa)展的(de)優先領域，通(tong)過(guo)制定其開(kai)(kai)發(fa)利用(yong)總量目(mu)標和采取相應措施(shi)，推(tui)動可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)市場的(de)建(jian)立和發(fa)展。

姜(jiang)希猛說，《通知》實行消納(na)保(bao)障機制，也符合可再生(sheng)能源優先利用(yong)的(de)法律(lv)要求(qiu)。可再生(sheng)能源消納(na)是一項系(xi)統工(gong)程，需要政府部門、電(dian)網企業(ye)、發電(dian)企業(ye)、電(dian)力用(yong)戶加(jia)強合作、共同(tong)努力，聯合推動保(bao)障機制的(de)落(luo)地(di)。

建立消納的強制性市場份額標準

國(guo)家能源(yuan)(yuan)局新能源(yuan)(yuan)司有關負責(ze)(ze)人(ren)表示，借(jie)鑒國(guo)際經驗，《通知》提出建(jian)立(li)(li)健全可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)保障機制(zhi)，就是(shi)在電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易的(de)(de)總體框架下，依法建(jian)立(li)(li)強制(zhi)性市(shi)場(chang)份額(e)標準。即按(an)省(sheng)(sheng)級行政區(qu)域(yu)(yu)對電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費規(gui)定(ding)應(ying)達到(dao)的(de)(de)可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)量(liang)比(bi)重，要求承(cheng)(cheng)擔(dan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)各類市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)售電(dian)量(liang)或用電(dian)量(liang)，均(jun)應(ying)達到(dao)所(suo)在省(sheng)(sheng)級行政區(qu)域(yu)(yu)最低可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權重相對應(ying)的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量(liang)。實(shi)行消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)保障機制(zhi)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)就是(shi)促(cu)進(jin)各省(sheng)(sheng)級行政區(qu)域(yu)(yu)優先(xian)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)，同(tong)時(shi)促(cu)使(shi)各類承(cheng)(cheng)擔(dan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體公平承(cheng)(cheng)擔(dan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，形(xing)成(cheng)可再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費引領的(de)(de)長效發展機制(zhi)，促(cu)進(jin)清潔、低碳、安全、高效的(de)(de)能源(yuan)(yuan)體系建(jian)設。

“從之前的(de)‘配額制(zhi)’改為‘可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電(dian)力消(xiao)納(na)責任權重’后，更能體(ti)現政策的(de)主要目(mu)的(de)和作用，即促進(jin)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)消(xiao)納(na)。”智匯光(guang)伏創始人王(wang)淑娟說。

此外，《通知》明確，逃避消納(na)且不按(an)要求(qiu)整(zheng)改的(de)市場主體將被納(na)入失信聯合懲戒(jie)。目前，受系統調峰能力不足、市場機制不健全等因素影響，我(wo)國可(ke)再生能源還存在比(bi)較(jiao)突出的(de)限電(dian)問題。

“消納保障機(ji)制對政(zheng)府(fu)部(bu)門、電網企業、電力用戶等各類承擔消納責任(ren)的市(shi)場責任(ren)進(jin)行了明確規定(ding)。”國家能(neng)源(yuan)局新能(neng)源(yuan)司(si)負(fu)責人說，國務(wu)院(yuan)能(neng)源(yuan)主管部(bu)門對各省(sheng)級行政(zheng)區(qu)域(yu)消納責任(ren)權重完成(cheng)情況進(jin)行監測(ce)評價。

對超(chao)額(e)完成消納責(ze)任(ren)權(quan)重，或超(chao)過激勵性(xing)消納責(ze)任(ren)權(quan)重的(de)省級行(xing)政區域予以獎(jiang)勵，對未履行(xing)消納責(ze)任(ren)權(quan)重的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)要求限期(qi)整改，將(jiang)消納量與全(quan)國能源消耗總(zong)量、強度“雙控”考核掛鉤；所在省級能源主(zhu)管(guan)部門會(hui)同經(jing)濟運(yun)行(xing)管(guan)理(li)部門負責(ze)督促未履行(xing)消納責(ze)任(ren)的(de)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)限期(qi)整改，對逃避消納社會(hui)責(ze)任(ren)且在規(gui)定(ding)時(shi)間內不(bu)按要求進行(xing)整改的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)，依規(gui)列(lie)入不(bu)良信(xin)用(yong)記錄，納入失信(xin)聯合懲戒名單等。

不會對終端電力用戶產生明顯影響

實(shi)施(shi)保障機制會不會影響終端(duan)電(dian)(dian)(dian)價？國家能源(yuan)局新(xin)能源(yuan)司(si)負責(ze)人表示，《通(tong)知》實(shi)施(shi)后，對終端(duan)電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶，共(gong)同履行(xing)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消納(na)(na)責(ze)任，通(tong)過實(shi)際消納(na)(na)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量、向(xiang)其他市場主(zhu)體購買消納(na)(na)量或綠色電(dian)(dian)(dian)力(li)證書(shu)，正(zheng)常(chang)情況下可(ke)完成消納(na)(na)責(ze)任權(quan)重(zhong)。

對(dui)于(yu)確(que)因(yin)用(yong)戶(hu)自身原因(yin)未履行消納責任權(quan)重(zhong)的情況，在全國(guo)可(ke)再生(sheng)能(neng)源電力總體供應充足(zu)情況下，設計(ji)合理的可(ke)再生(sheng)能(neng)源消納量交(jiao)易(yi)及(ji)綠證交(jiao)易(yi)機制，可(ke)保(bao)證用(yong)戶(hu)終(zhong)端用(yong)電成本(ben)基本(ben)不(bu)上升，不(bu)會對(dui)終(zhong)端電力用(yong)戶(hu)和(he)國(guo)民(min)經濟發展產(chan)生(sheng)明顯影響。

國家發(fa)改委能源(yuan)研究所可(ke)再生能源(yuan)發(fa)展(zhan)中心研究員時璟(jing)麗說，實施(shi)消(xiao)納(na)保障機制的一個直接目(mu)的是促進(jin)各地區優(you)先消(xiao)納(na)可(ke)再生能源(yuan)，為鼓勵(li)先進(jin)和(he)激發(fa)地方的積極性(xing)，形成正(zheng)反饋氛圍。

據統(tong)計，全(quan)球共有100多個國(guo)家或聯邦州（省）實施了可再(zai)生(sheng)能源電力消(xiao)納保障(zhang)機制。英、澳、美等電力市場成熟的國(guo)家也(ye)普遍采用消(xiao)納保障(zhang)機制促(cu)進可再(zai)生(sheng)能源開發利用。

“2019—2020年(nian)(nian)，風(feng)電開(kai)發以(yi)消(xiao)納存量核準項目為主，發展區域及模式的(de)均衡態(tai)勢將會得(de)以(yi)延續。”國家發改委(wei)能(neng)源(yuan)研究所可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發展中心副主任(ren)陶(tao)冶表(biao)示，消(xiao)納中最為重(zhong)要的(de)是解(jie)決省間壁壘的(de)問(wen)題，增加(jia)地方政府可再生(sheng)能(neng)源(yuan)購(gou)電意愿(yuan)。“今年(nian)(nian)棄風(feng)率(lv)降(jiang)到(dao)6%左(zuo)右是可以(yi)期待(dai)的(de)，明(ming)年(nian)(nian)確(que)保(bao)全(quan)國平均棄風(feng)率(lv)降(jiang)低到(dao)5%以(yi)下。”

“當前(qian)，各(ge)地電(dian)網(wang)企(qi)業的業務也(ye)在(zai)轉(zhuan)型(xing)，在(zai)可(ke)再生能源方(fang)面介入程度也(ye)在(zai)深(shen)化，積(ji)極性大幅提(ti)升。”姜希(xi)猛說，但是電(dian)網(wang)建設、線路擴容等建設周(zhou)期長，投資較大，需要各(ge)部門緊密協調配(pei)合，消納(na)保障機制(zhi)的建立健全，以及消納(na)的效果還有(you)待觀察和確(que)認。

陶(tao)冶說，解決可(ke)再生能(neng)源(yuan)電力消納是《通知(zhi)》目(mu)前(qian)階(jie)段最為(wei)(wei)明確的目(mu)標(biao)，但從遠(yuan)期看，是為(wei)(wei)相關激勵政(zheng)策改革打下(xia)基礎。平(ping)價(jia)上網之(zhi)后，固定標(biao)桿價(jia)格沒有(you)了，項目(mu)補貼沒有(you)了，可(ke)再生能(neng)源(yuan)該如(ru)何引導值(zhi)得(de)思考。