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我國之所以要(yao)大力(li)(li)(li)發展水(shui)電(dian)(dian)和各種非(fei)水(shui)可再生(sheng)能源，主要(yao)是為了(le)滿足能源革命電(dian)(dian)力(li)(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)型的(de)需要(yao)。在各種可再生(sheng)能源中水(shui)力(li)(li)(li)發電(dian)(dian)的(de)技(ji)術成(cheng)熟、作用特(te)殊。因此，一般來說水(shui)電(dian)(dian)的(de)發展能直接(jie)反(fan)映我國能源革命電(dian)(dian)力(li)(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)型的(de)力(li)(li)(li)度和進程。

規劃落地情況不樂觀

當(dang)年(nian)在制(zhi)定“十三(san)(san)五(wu)”規(gui)劃時，國際(ji)社(she)會還(huan)沒有《巴(ba)黎協(xie)定》。因此，電力“十三(san)(san)五(wu)”規(gui)劃的很多發展目標，是根據聯(lian)(lian)合國的2100年(nian)全球要實現二氧化碳凈零排放和我(wo)國政府的2020年(nian)和2030年(nian)的減(jian)(jian)排承(cheng)諾而(er)制(zhi)定的。然而(er)，隨后國際(ji)社(she)會通過的《巴(ba)黎協(xie)定》，實際(ji)上比聯(lian)(lian)合國的減(jian)(jian)排目標又有了大幅度的提高。

《巴(ba)黎(li)協定(ding)》要求(qiu)世界各國在(zai)本世紀下半(ban)葉(xie)，就要實(shi)(shi)現凈(jing)零排(pai)放。也就是說，即(ji)使(shi)我(wo)們完美地(di)實(shi)(shi)現了“十三五”規劃的(de)(de)(de)各項(xiang)指標，我(wo)國的(de)(de)(de)電力轉型(xing)也只能(neng)滿足聯合國的(de)(de)(de)減排(pai)目標要求(qiu)，而與《巴(ba)黎(li)協定(ding)》的(de)(de)(de)要求(qiu)還(huan)有一定(ding)差距(ju)。要實(shi)(shi)現《巴(ba)黎(li)協定(ding)》的(de)(de)(de)承諾，我(wo)們需要超額完成我(wo)國“十三五”規劃中(zhong)各項(xiang)可再生能(neng)源的(de)(de)(de)任務指標。

然(ran)而，現實的(de)情況卻(que)并不(bu)能令(ling)人滿意。據(ju)統計，截至2018年(nian)底，我(wo)(wo)國(guo)水(shui)電裝機(ji)(ji)雖然(ran)超(chao)過了3.5億千瓦(wa)（其中(zhong)抽水(shui)蓄能裝機(ji)(ji)約3000萬(wan)(wan)千瓦(wa)），發(fa)電量1.24萬(wan)(wan)億千瓦(wa)時(shi)，但對照(zhao)我(wo)(wo)國(guo)水(shui)電發(fa)展“十三(san)五(wu)”規(gui)劃(hua)的(de)發(fa)展目標(biao)，2019年(nian)和2020年(nian)我(wo)(wo)國(guo)常規(gui)水(shui)電還應投產近2000萬(wan)(wan)千瓦(wa)，抽水(shui)蓄能投產約1000萬(wan)(wan)千瓦(wa)。要達(da)到(dao)這個目標(biao)，目前看(kan)來是(shi)有相當(dang)大的(de)困難。

除(chu)此之(zhi)外，目前我們水(shui)電發(fa)展“十(shi)三(san)五”規(gui)劃中(zhong)(zhong)，差距較(jiao)大的是新(xin)(xin)開工項目，尤其是抽(chou)水(shui)蓄能的新(xin)(xin)開工項目。據統計(ji)，截至“十(shi)三(san)五”中(zhong)(zhong)期（2018年6月底），我國(guo)新(xin)(xin)開工的抽(chou)水(shui)蓄能僅為1795萬千瓦(wa)，僅占(zhan)規(gui)劃目標的29.9%。事實說(shuo)明，今(jin)年以來我國(guo)水(shui)電的發(fa)展正在大幅度降速(su)。

電力產能過剩是水電發展降速的根本原因

近(jin)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力行業(ye)確實遇到一些新問(wen)題。首先是由(you)于(yu)(yu)我(wo)國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力產能(neng)過(guo)剩(sheng)，造成電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)納困難加劇。在火電(dian)(dian)(dian)機(ji)組利用小(xiao)時(shi)(shi)大幅(fu)度(du)下降的(de)同(tong)時(shi)(shi)，我(wo)國(guo)(guo)棄(qi)(qi)(qi)水(shui)(shui)、棄(qi)(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)(qi)光的(de)現象十分嚴重。其中(zhong)，由(you)于(yu)(yu)棄(qi)(qi)(qi)水(shui)(shui)主(zhu)要集中(zhong)在我(wo)國(guo)(guo)的(de)四(si)(si)川和云南兩個水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)大省，所以當(dang)地的(de)水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)損失巨大，從而嚴重影響了水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)開發新項目的(de)能(neng)力和積極性。例如，電(dian)(dian)(dian)網部門公布的(de)數據顯示，2017年(nian)四(si)(si)川調(diao)峰棄(qi)(qi)(qi)水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)140億千瓦(wa)時(shi)(shi)，云南調(diao)峰棄(qi)(qi)(qi)水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)為125億千瓦(wa)時(shi)(shi)。

但事實(shi)上，這些棄水(shui)(shui)量(liang)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)從電(dian)(dian)網(wang)調(diao)(diao)(diao)度角度統(tong)(tong)計(ji)的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)峰棄水(shui)(shui)，而對于(yu)水(shui)(shui)電(dian)(dian)企業來說，更(geng)能反(fan)映(ying)棄水(shui)(shui)實(shi)際損失(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)是(shi)裝機棄水(shui)(shui)。據中國(guo)(guo)水(shui)(shui)力發電(dian)(dian)工(gong)程(cheng)學(xue)會統(tong)(tong)計(ji)，我國(guo)(guo)僅(jin)(jin)四川一個省(sheng)2017年(nian)的(de)(de)(de)(de)裝機棄水(shui)(shui)損失(shi)(shi)已經超過了550億千瓦時(shi)(shi)，比調(diao)(diao)(diao)峰棄水(shui)(shui)量(liang)足足高出(chu)400多億千瓦時(shi)(shi)。云南情況也(ye)大(da)致(zhi)如(ru)此(ci)。如(ru)此(ci)巨大(da)的(de)(de)(de)(de)棄水(shui)(shui)損失(shi)(shi)對當地水(shui)(shui)電(dian)(dian)企業來說，幾乎是(shi)難以承受的(de)(de)(de)(de)。例(li)如(ru)，某流(liu)域水(shui)(shui)電(dian)(dian)公(gong)司“十三五”前三年(nian)的(de)(de)(de)(de)經營利潤，已經從最初(chu)的(de)(de)(de)(de)50億元，降至2017年(nian)的(de)(de)(de)(de)20億元，到(dao)2018年(nian)已降到(dao)接近于(yu)零。

抽水(shui)蓄(xu)能(neng)(neng)電站建設(she)滯(zhi)后的原因(yin)同樣是(shi)電力產(chan)能(neng)(neng)過剩。從目前的發展現(xian)狀來看，“十(shi)三五”抽水(shui)蓄(xu)能(neng)(neng)開工(gong)6000萬千瓦的規劃目標(biao)無法(fa)實現(xian)。為什么結(jie)果會(hui)是(shi)這樣？原因(yin)在于(yu)我們建設(she)了太多的煤電廠，用大大低于(yu)設(she)計(ji)標(biao)準的利用小(xiao)時的代價，取代了抽水(shui)蓄(xu)能(neng)(neng)的電網調峰作用。

這(zhe)(zhe)樣(yang)一來，專門用來給電(dian)(dian)網(wang)調(diao)峰的(de)抽(chou)水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)，還(huan)怎么可(ke)能(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)展(zhan)好？實際上，我(wo)國規劃的(de)抽(chou)水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)之所以要這(zhe)(zhe)樣(yang)多(duo)，目的(de)是不僅要給大量(liang)的(de)非水(shui)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源調(diao)峰，而(er)且還(huan)要給核電(dian)(dian)、煤電(dian)(dian)等適(shi)合連續發(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)源提(ti)供(gong)服務(wu)，提(ti)高(gao)核電(dian)(dian)、煤電(dian)(dian)的(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)效率。但是，面對太多(duo)的(de)煤電(dian)(dian)廠(chang)不斷投產的(de)壓力，抽(chou)水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)也(ye)只能(neng)(neng)(neng)為(wei)其讓路。

我們(men)承(cheng)認，世界各國在(zai)電(dian)力轉型、煤(mei)電(dian)退出的(de)過(guo)程中讓即將(jiang)退役的(de)煤(mei)電(dian)廠通(tong)過(guo)適(shi)當的(de)改造承(cheng)擔一些調(diao)峰作用，不僅是普(pu)遍的(de)，而且也是經濟(ji)的(de)、可(ke)行的(de)。但是這(zhe)樣做的(de)前提，絕對應該是在(zai)開啟了(le)煤(mei)電(dian)去產能的(de)步伐之后。

而像我國這樣，在煤電(dian)(dian)至今仍然是發(fa)展較快的產(chan)能品種的情(qing)況下，如果(guo)還提(ti)倡讓煤電(dian)(dian)機組進行(xing)調峰，其(qi)結果(guo)除了為那(nei)些無序上馬的煤電(dian)(dian)披上合法(fa)的外衣(yi)之外，還將取(qu)代抽(chou)(chou)水(shui)蓄能的作用、擠占抽(chou)(chou)水(shui)蓄能的市場空(kong)間、制約(yue)抽(chou)(chou)水(shui)蓄能電(dian)(dian)站的發(fa)展。

對能源轉型的認知僅停留在第一步

近年來，為了實(shi)現我(wo)(wo)國的(de)(de)能源(yuan)轉型，我(wo)(wo)們大(da)力(li)開(kai)發(fa)了包(bao)括水電在內(nei)各(ge)種可再(zai)生能源(yuan)。前幾年，在我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)快速發(fa)展的(de)(de)時(shi)期，開(kai)發(fa)可再(zai)生能源(yuan)推進(jin)能源(yuan)革命和投資拉動經(jing)濟(ji)幾乎完全是(shi)相輔相成(cheng)的(de)(de)，所以，當(dang)時(shi)社會(hui)各(ge)界(jie)的(de)(de)認(ren)識(shi)高度一(yi)(yi)致。那一(yi)(yi)段時(shi)間由于我(wo)(wo)國用電增速較高，大(da)家(jia)不用擔心(xin)電力(li)市場的(de)(de)消(xiao)納(na)問題。

所以，當時不(bu)僅我(wo)國火(huo)電(dian)(dian)的(de)(de)發(fa)展建設欣(xin)欣(xin)向榮，同時水(shui)電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)和光伏發(fa)電(dian)(dian)等各種可再(zai)生能源也都得到了國家政策的(de)(de)大力(li)支持，并獲得了較快的(de)(de)發(fa)展。尤其是水(shui)電(dian)(dian)的(de)(de)開發(fa)技術(shu)成熟，發(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)能量密度也比較高(gao)，所以，在發(fa)展最快的(de)(de)年(nian)份，我(wo)國年(nian)新(xin)增的(de)(de)水(shui)電(dian)(dian)裝機曾超(chao)過3000萬千瓦，年(nian)發(fa)電(dian)(dian)量的(de)(de)增長也超(chao)過了1千億千瓦時。

但是(shi)，當我(wo)們開始策(ce)劃能源轉型，并大(da)力(li)(li)發展(zhan)(zhan)可再(zai)生能源的(de)時(shi)候，行業(ye)內似乎并沒有(you)做好煤電(dian)需(xu)要(yao)逐步退出(chu)歷(li)史舞臺的(de)心理準備。所以，當我(wo)國經濟進(jin)入新(xin)常(chang)態，電(dian)力(li)(li)需(xu)求的(de)增長(chang)急劇下降(jiang)的(de)時(shi)候，業(ye)內對我(wo)國積極大(da)力(li)(li)發展(zhan)(zhan)可再(zai)生能源的(de)政策(ce)和做法產(chan)生了較大(da)分歧(qi)。

現在業內已經有(you)不少人認為，我(wo)國可(ke)再生(sheng)能源發展速度過快(kuai)，導致電(dian)力市場難(nan)(nan)以滿足可(ke)再生(sheng)能源發電(dian)能力的快(kuai)速增加，所(suo)以，棄(qi)水、棄(qi)風、棄(qi)光等“三(san)棄(qi)”問題在所(suo)難(nan)(nan)免(mian)。由于受到科(ke)技水平的局限，我(wo)國（包括全球(qiu)）的可(ke)再生(sheng)能源應用中，最多的還是(shi)水電(dian)。所(suo)以，近些年來，我(wo)國每年的棄(qi)水損(sun)失，遠(yuan)遠(yuan)超過了全國棄(qi)風和(he)(he)棄(qi)光損(sun)失的總量。因此，分析和(he)(he)解(jie)決我(wo)國的棄(qi)水問題，就更加緊迫和(he)(he)有(you)代表性(xing)。

以前，我(wo)們大多數(shu)人曾(ceng)片面(mian)地認為，只(zhi)要(yao)(yao)大力去開(kai)發(fa)利(li)用可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，就是(shi)(shi)在推進(jin)我(wo)國的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)革命、電力轉(zhuan)(zhuan)型(xing)。但事實(shi)上(shang)，這(zhe)只(zhi)是(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)工作的(de)(de)(de)一(yi)部分(fen)。2016年國際能(neng)(neng)(neng)源(yuan)變革論壇在蘇州(zhou)舉辦(ban)，一(yi)致(zhi)達成的(de)(de)(de)“蘇州(zhou)共識”曾(ceng)明確(que)指出(chu)，“主體能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)變更(geng)”才是(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)核(he)心(xin)。主體能(neng)(neng)(neng)源(yuan)怎么(me)樣才能(neng)(neng)(neng)實(shi)現(xian)變更(geng)呢？這(zhe)主要(yao)(yao)包括兩方面(mian)的(de)(de)(de)工作。一(yi)方面(mian)是(shi)(shi)我(wo)們所熟悉的(de)(de)(de)大力開(kai)發(fa)利(li)用可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)；另(ling)一(yi)方面(mian)，還要(yao)(yao)不斷創造條(tiao)件(jian)，盡可(ke)能(neng)(neng)(neng)讓化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)早日退出(chu)歷史舞臺，尤其是(shi)(shi)碳排放量巨大的(de)(de)(de)煤炭(tan)。然而，迄今為止(zhi)，我(wo)國業內對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)認識，似乎還只(zhi)停留在第一(yi)步。

電力轉型不能“葉公好龍”

對于各(ge)國(guo)(guo)的減排承(cheng)諾(nuo)，全球很多(duo)著名能(neng)源(yuan)研究機構都普(pu)遍認為，如果要(yao)實現(xian)聯合(he)國(guo)(guo)的減排目(mu)標（2100年(nian)凈零(ling)排放），2050年(nian)各(ge)國(guo)(guo)的發電(dian)構成(cheng)中(zhong)非(fei)化石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)至(zhi)少要(yao)占(zhan)到(dao)85%；要(yao)想實現(xian)“巴黎協定(ding)”的目(mu)標，2050年(nian)的發電(dian)能(neng)源(yuan)中(zhong)，應該接近(jin)百分之百地使用非(fei)化石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)。其實，世界各(ge)國(guo)(guo)到(dao)底能(neng)不能(neng)兌現(xian)“巴黎協定(ding)”的承(cheng)諾(nuo)，我(wo)們現(xian)在都可以用該國(guo)(guo)的電(dian)力發展規劃進(jin)行檢驗。

對照我(wo)國(guo)(guo)(guo)當(dang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)電(dian)力(li)行業發(fa)(fa)展(zhan)現狀(zhuang)，似(si)乎不難發(fa)(fa)現，我(wo)國(guo)(guo)(guo)當(dang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)電(dian)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)和能(neng)源轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)現狀(zhuang)與我(wo)國(guo)(guo)(guo)對國(guo)(guo)(guo)際(ji)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)減排承諾是(shi)脫節的(de)(de)(de)(de)。現實當(dang)中(zhong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)水電(dian)規劃落實的(de)(de)(de)(de)滯后(hou)，正是(shi)這種(zhong)脫節狀(zhuang)況的(de)(de)(de)(de)一種(zhong)反映。也(ye)就是(shi)說(shuo)按照這種(zhong)趨勢發(fa)(fa)展(zhan)下去(qu)，我(wo)們所做的(de)(de)(de)(de)巴黎協定的(de)(de)(de)(de)承諾是(shi)完全無(wu)法兌現的(de)(de)(de)(de)。

展望(wang)未來，在新(xin)形勢下我(wo)國(guo)水(shui)電面臨的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要矛盾不(bu)僅有原來的(de)(de)(de)(de)移民(min)和(he)環保(bao)，而且(qie)還新(xin)增了(le)(le)資(zi)源(yuan)和(he)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)問題。顯然(ran)，如果缺乏資(zi)源(yuan)，水(shui)電必然(ran)就(jiu)不(bu)能再發(fa)展；但(dan)假如沒有市(shi)場，即使有了(le)(le)水(shui)電資(zi)源(yuan)，同樣也就(jiu)無法(fa)正常發(fa)展。不(bu)過，資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)缺乏是客觀的(de)(de)(de)(de)障(zhang)礙，無法(fa)逾越，但(dan)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)問題，則(ze)完全是可(ke)以由我(wo)們的(de)(de)(de)(de)主(zhu)觀選擇(ze)來決定。幸運(yun)的(de)(de)(de)(de)是我(wo)國(guo)水(shui)電資(zi)源(yuan)非常豐富，完全可(ke)以滿足(zu)我(wo)們落實(shi)巴黎(li)協(xie)定的(de)(de)(de)(de)承諾。

根據“十三(san)五(wu)”規(gui)劃的(de)披露，我國(guo)(guo)可(ke)開發的(de)水(shui)(shui)電資(zi)源(yuan)為不少于每年3萬億千瓦時，截至2018年，我國(guo)(guo)水(shui)(shui)能(neng)資(zi)源(yuan)的(de)利用(yong)率僅為40%。按(an)照發達(da)國(guo)(guo)家(jia)平均70%到90%多(duo)的(de)情況比較，我國(guo)(guo)的(de)水(shui)(shui)電至少還有(you)一倍以上(shang)的(de)發展空間。此外，水(shui)(shui)電對于我國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)轉型的(de)作用(yong)，不僅在(zai)于水(shui)(shui)力(li)發電本身，還在(zai)于水(shui)(shui)電是優質的(de)可(ke)調節電源(yuan)，可(ke)以為大量非水(shui)(shui)可(ke)再生能(neng)源(yuan)的(de)入(ru)網提供有(you)力(li)保障(zhang)（特別(bie)是抽水(shui)(shui)蓄(xu)能(neng)）。

具(ju)體來說，只要我(wo)們在繼續大力(li)發展水(shui)電和各種非水(shui)可再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)同時，加(jia)快煤電去產能(neng)的(de)(de)步(bu)伐(fa)，我(wo)國2050年的(de)(de)電力(li)構成中(zhong)，85%甚至100%為可再生能(neng)源(yuan)，都(dou)是有可能(neng)辦到的(de)(de)。然(ran)而，要做到這一點(dian)，我(wo)們必須加(jia)快能(neng)源(yuan)革命電力(li)轉型（尤其(qi)是其(qi)中(zhong)煤電去產能(neng)）的(de)(de)步(bu)伐(fa)。

例如，我(wo)(wo)們應該要求把社會用電需求的(de)(de)增量，首先留(liu)給可再(zai)生能源，在此基礎(chu)上(shang)，再(zai)努力(li)(li)逐步減(jian)少目前(qian)化石能源所承擔的(de)(de)發電份(fen)額。而不(bu)是像目前(qian)這樣，一判斷哪里缺電，我(wo)(wo)們首先考慮(lv)的(de)(de)都是增加煤(mei)電，但(dan)對(dui)于各(ge)種可再(zai)生能源的(de)(de)發電，我(wo)(wo)們總是不(bu)斷地強(qiang)調要想辦法解決“消(xiao)納(na)”的(de)(de)難題。電力(li)(li)轉型不(bu)能“葉公好龍(long)”。