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時隔一(yi)個多月，江(jiang)蘇(su)響(xiang)水“3·21”爆(bao)炸事故帶來的“沖(chong)擊波(bo)”仍(reng)在(zai)持續。近日傳出的一(yi)份《江(jiang)蘇(su)省(sheng)化(hua)(hua)工(gong)行(xing)業整治提升方案(an)（征求意見稿）》(下稱《整治方案(an)》)提出，為調整優化(hua)(hua)產(chan)業布局(ju)，江(jiang)蘇(su)將(jiang)展開(kai)一(yi)場(chang)大規模整治行(xing)動。到2022年底，全(quan)省(sheng)化(hua)(hua)工(gong)企業數量(liang)降到1000家以內，現有50個化(hua)(hua)工(gong)園區壓(ya)減至20個左右(you)。

消(xiao)息一(yi)出，隨即在業(ye)內引發震(zhen)蕩。作為長江經濟(ji)帶第(di)一(yi)化工大省，江蘇分布著全國數量第(di)二(er)的化工企(qi)業(ye)，一(yi)定程度(du)上被視為行(xing)業(ye)“風向標”。大刀闊斧推(tui)行(xing)整治，甚(shen)至關停(ting)80%以(yi)上的化工企(qi)業(ye)，勢(shi)必(bi)導(dao)致本省乃至整個(ge)化工行(xing)業(ye)產生連鎖(suo)反應。

繼(ji)江蘇(su)之后(hou)，記(ji)者不(bu)完(wan)全(quan)梳理發現(xian)，山東(dong)、江西、河北等(deng)多(duo)個省份，也先后(hou)出臺(tai)了化工產業(ye)相關整治方(fang)案(an)，針對安全(quan)、環保工作著重發力(li)。如何(he)科(ke)學為化工行業(ye)“把脈問(wen)診”，一(yi)時間成為多(duo)方(fang)關注(zhu)的焦(jiao)點。

“低散亂污危”等問題早有預警

“考慮到安全、環保等問題(ti)，江蘇(su)省相(xiang)關(guan)部門實(shi)際早有整治的(de)(de)想法，希(xi)望把風險相(xiang)對較高(gao)的(de)(de)化工企(qi)業(ye)向連(lian)云港等沿海地區集中(zhong)轉(zhuan)移，畢竟沿海空(kong)間容量(liang)比沿江更(geng)大，這次發(fa)生(sheng)爆炸的(de)(de)響水化工區也在(zai)其中(zhong)。只不過，還沒來(lai)得(de)及‘下(xia)決心(xin)、下(xia)狠手’，事故就發(fa)生(sheng)了。”國家(jia)城市環境(jing)污染控制技術研(yan)究中(zhong)心(xin)研(yan)究員(yuan)彭應(ying)登和部分企(qi)業(ye)人士告訴記者(zhe)。

記者稍早前從生態環境部獲悉(xi)的一份(fen)中(zhong)央環保督(du)察(cha)“回(hui)頭(tou)看(kan)”反饋意(yi)見也佐證：化工(gong)正是江蘇(su)環境問題(ti)最多的隱(yin)患行業之一。

例如，針對不(bu)少(shao)企業沿江(jiang)、瀕(bin)海、臨湖或位(wei)于(yu)敏感區(qu)域(yu)，環境風險突出的(de)問(wen)題(ti)，督察組(zu)要求(qiu)江(jiang)蘇全力實施“關(guan)(guan)停一(yi)批、轉移(yi)一(yi)批、升級一(yi)批、重組(zu)一(yi)批”，大幅減少(shao)化工(gong)企業數量和排污總量。但因當地工(gong)作(zuo)不(bu)力、審核(he)把關(guan)(guan)不(bu)嚴(yan)，各地漏報(bao)、虛報(bao)問(wen)題(ti)普遍，大量化工(gong)企業應(ying)關(guan)(guan)未(wei)關(guan)(guan)。

吸取(qu)教訓(xun)，江蘇(su)可(ke)謂“痛下(xia)決心”。《整治(zhi)方案》稱，全(quan)省將大幅壓減(jian)沿長江干支流兩側(ce)一公里范圍內、環境敏感區(qu)域、城鎮人(ren)口密集區(qu)、化(hua)工園(yuan)(yuan)區(qu)外、規模以(yi)下(xia)等化(hua)工企(qi)業，著力破解“重化(hua)圍江”“低散亂污危”等突出(chu)問題。到(dao)2020年(nian)底，全(quan)省化(hua)工企(qi)業數量擬減(jian)至2000家(jia)(jia)；到(dao)2022年(nian)，進一步降至不超(chao)過1000家(jia)(jia)。同時，將從園(yuan)(yuan)區(qu)規模、產(chan)業層次(ci)、安(an)全(quan)監(jian)管、環境治(zhi)理等角度，對化(hua)工園(yuan)(yuan)區(qu)展(zhan)開(kai)全(quan)面評估，根據結果(guo)擬將現有50個園(yuan)(yuan)區(qu)減(jian)至20個左(zuo)右。

“減量”不應作為唯一解決途徑

減至(zhi)1000家以內化(hua)工(gong)企業、20個(ge)左右化(hua)工(gong)園區，對江蘇意(yi)味著什么？

公開數據顯示，作(zuo)為我國數量第(di)二的(de)化工大省，江(jiang)蘇長期將其作(zuo)為支柱(zhu)產業(ye)。僅以(yi)石化分支為例，截至2017年，規模以(yi)上(shang)企(qi)業(ye)已(yi)達4000余家(jia)，全(quan)年主營業(ye)務收入2萬多億元、利潤(run)約達1395億元，占(zhan)全(quan)省工業(ye)比重分別(bie)為13.3%、13.5%。若加上(shang)其他細(xi)分行業(ye)，江(jiang)蘇化工企(qi)業(ye)已(yi)超(chao)過6000家(jia)。

“江蘇80%的能源重化(hua)工產業(ye)集中在長(chang)江沿岸，其中又有80%左右聚集于(yu)蘇南一帶發達(da)地區(qu)。不下大決心解決環境問(wen)題是不行(xing)的，但一味將產業(ye)與污染劃(hua)上等號(hao)、采(cai)取(qu)‘一刀(dao)切’關停的辦法，我(wo)認(ren)為也不可取(qu)。”南京大學長(chang)江產業(ye)經濟研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長(chang)劉志彪對此(ci)表示。

劉志(zhi)彪認(ren)為，無論(lun)從發展規(gui)律、還是現實(shi)需求看，發展化(hua)工(gong)都是現階段(duan)不(bu)可避(bi)免(mian)的(de)選擇。一方面(mian)，我國有著巨大(da)人口基(ji)數(shu)、巨大(da)市(shi)場需求，產品(pin)不(bu)能完全(quan)依賴進口；另一方面(mian)，關(guan)停(ting)并(bing)非根(gen)本之策，癥結的(de)根(gen)源(yuan)也不(bu)在于數(shu)量多少(shao)，而(er)是要認(ren)清治理(li)水(shui)平不(bu)足(zu)、環(huan)保(bao)措施欠(qian)缺、管(guan)理(li)不(bu)夠精細等(deng)行業現實(shi)。“比如(ru)德國、日(ri)本等(deng)地，在發展能源(yuan)重化(hua)產業的(de)同時，仍然保(bao)持著藍天白云和碧水(shui)青山的(de)狀態(tai)”。

在集邦咨詢研究經理施順(shun)耀看(kan)來，大規模關(guan)停不僅影響化工產(chan)業本身，下(xia)游也將因(yin)此受限，需要謹慎(shen)對待。“以光(guang)伏(fu)為例(li)，制造所(suo)用的(de)化學原(yuan)物料、硅片與電(dian)池片組件等(deng)供(gong)應鏈企業，很多(duo)就分布在江蘇省內。一旦發生(sheng)大規模遷廠、關(guan)停，勢必產(chan)生(sheng)連鎖反應，光(guang)伏(fu)行業必須(xu)配合政策謀(mou)定而后動。”

“不能因牙齒咬了舌頭，就直接拔掉牙齒”

“人這一(yi)輩子(zi)，吃飯、喝水或說話時，總有(you)牙齒咬(yao)到舌頭(tou)的(de)情況。就像事(shi)故(gu)一(yi)樣，化工園區肯定不(bu)(bu)是(shi)天(tian)天(tian)爆(bao)炸，但行業固(gu)有(you)的(de)高(gao)風險決定事(shi)故(gu)的(de)不(bu)(bu)可避(bi)免性。為(wei)杜(du)絕此(ci)事(shi)，把牙齒拔了(le)就能不(bu)(bu)咬(yao)到舌頭(tou)。可沒(mei)了(le)牙齒，吃飯又怎么(me)辦？有(you)什么(me)問題(ti)、解決什么(me)問題(ti)，要盡量避(bi)免少出事(shi)、不(bu)(bu)出事(shi)，但我(wo)也想特別強調，環(huan)保不(bu)(bu)能搞(gao)‘一(yi)刀(dao)切’。”國務院發展研(yan)究(jiu)中心資源與環(huan)境政策研(yan)究(jiu)所副所長常紀文形象地說。

那么(me)，具(ju)體該(gai)怎么(me)干？彭(peng)應登表示(shi)，針對(dui)(dui)不同類(lei)型(xing)化(hua)工企(qi)(qi)業，既要以(yi)壯士斷(duan)腕的(de)決(jue)心整(zheng)治，也(ye)要分門別類(lei)、精(jing)(jing)準(zhun)施策。對(dui)(dui)于高污染、不合規者，應嚴格實(shi)(shi)行(xing)“一刀切”，該(gai)停的(de)堅決(jue)停、該(gai)關的(de)堅決(jue)關、該(gai)搬的(de)堅決(jue)搬，杜絕僥幸(xing)心理；對(dui)(dui)中低風(feng)險企(qi)(qi)業，可考慮給(gei)予一定(ding)緩沖空(kong)間，逐步實(shi)(shi)現升級換代。“但目前，對(dui)(dui)化(hua)工企(qi)(qi)業及其風(feng)險的(de)分類(lei)仍不夠精(jing)(jing)準(zhun)、全(quan)面，需加強(qiang)排(pai)查、考核等重(zhong)點工作。”

在此(ci)過程中(zhong)，彭應(ying)登提醒，包(bao)括(kuo)江蘇在內，多地還把“搬遷”“入(ru)園”作為主要措施。“所謂搬遷，不(bu)是(shi)簡(jian)單(dan)的(de)(de)地域轉移。其中(zhong)不(bu)僅(jin)涉及企(qi)業(ye)自身技術(shu)升級、更(geng)新換代，也(ye)包(bao)含一個地區整體的(de)(de)產業(ye)規劃(hua)、布局建設(she)。準確來(lai)說，要讓污染排放更(geng)少、治理技術(shu)更(geng)好、節能水平更(geng)高(gao)，是(shi)實現更(geng)清潔產業(ye)的(de)(de)轉移。”

上述說法也(ye)得到(dao)劉志彪的贊同。他指出(chu)，環保(bao)、安(an)全措施(shi)若不到(dao)位(wei)，搬遷后隱患仍未從根(gen)本消除。“園區化有利于集中(zhong)、高效(xiao)處置污染等問題。但(dan)反過來，企(qi)業(ye)越多，一旦(dan)發生(sheng)事故(gu)影響面也(ye)就越大。”

另(ling)據江蘇(su)當(dang)地媒體報道，在近期召開的一(yi)次省級會議上，當(dang)地又補充提出“一(yi)企一(yi)策”方針，表示要實施差異化、精(jing)準化的治理(li)措(cuo)施，加速(su)淘汰安全系數低、污染嚴重的化工(gong)園區(qu)和(he)企業，加快(kuai)提升江蘇(su)化工(gong)產業發展層次。是否真(zhen)正能夠避免“一(yi)刀切(qie)”，記者將持續關注。