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沙特阿拉伯是世界上最大的石油出口國，近期制訂了雄心勃勃的可再生能源計劃以滿足地區的電力需求。但鑒于該國項目延遲的歷史記錄以及國內缺乏有利的投資支持政策，人們對該國宏偉戰略能否實現仍存有疑問。

中東(dong)地(di)區(qu)發力可再生能源的(de)(de)不僅僅只是沙特阿拉伯(bo)。考慮到中東(dong)地(di)區(qu)經(jing)濟的(de)(de)增長勢(shi)頭，預計未來幾年這一(yi)地(di)區(qu)的(de)(de)電力需(xu)求將同步(bu)飆升。盡管該(gai)地(di)區(qu)擁有豐(feng)富的(de)(de)自然資源，但電力供應對(dui)海灣國家來說仍是一(yi)個主要(yao)問題，燃油發電仍然是主要(yao)電源。

中東各國的可再生能源案例

根據評級機(ji)構穆(mu)迪的(de)(de)(de)數據顯(xian)示，沙特阿拉伯(bo)的(de)(de)(de)經濟(ji)預計2020年將(jiang)增(zeng)長2.7%。而據分析(xi)公司S&P Global Platts Analytics預計，到2030年，沙特的(de)(de)(de)電力需求(qiu)將(jiang)繼續以3.3%的(de)(de)(de)速度增(zeng)長。迫在眉睫的(de)(de)(de)電力危機(ji)促使(shi)人(ren)們更快(kuai)地認識到，在能源結構中納入更多的(de)(de)(de)可再生能源將(jiang)是可選的(de)(de)(de)解(jie)決方(fang)案。

阿聯(lian)酋國民銀(yin)行(xing)(Emirates NBD)大(da)(da)宗(zong)商品分析(xi)師愛德(de)華?貝爾(er)表示(shi)：“該(gai)地區人口增長速(su)(su)度(du)遠超全(quan)球其它地區，并將在未來十年中進一步保持快速(su)(su)增長。現有的電(dian)力(li)基礎設(she)施也(ye)需要擴大(da)(da)和(he)改(gai)造以滿足人口增長的需求，因(yin)此(ci)大(da)(da)力(li)發展(zhan)可再生能源顯然是有意義(yi)的。”

沙(sha)特(te)阿拉(la)伯一直在推動可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源的(de)發(fa)展(zhan)。沙(sha)特(te)阿拉(la)伯今年早些時(shi)候宣布，計劃(hua)在未來(lai)10年開發(fa)和安(an)裝60GW的(de)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源，其中包(bao)括40GW的(de)太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)，從而將(jiang)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電裝機(ji)容(rong)量提(ti)(ti)升至200GW。按照該(gai)國(guo)計劃(hua)，到2030年，約30%的(de)電力將(jiang)由可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源提(ti)(ti)供，其余將(jiang)由天然氣和核(he)能(neng)(neng)(neng)提(ti)(ti)供。沙(sha)特(te)阿拉(la)伯可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源裝機(ji)容(rong)量增長(單位(wei)MW)

中東地(di)區的(de)其他國家也制訂了可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)的(de)雄偉(wei)計(ji)劃。根據國際可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)署(IRENA)發(fa)布的(de)最新的(de)海灣合作報(bao)告，科(ke)威特制定的(de)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)在能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)中占(zhan)比目標(biao)是(shi)到2030年(nian)達到15%，而(er)阿曼(man)的(de)目標(biao)是(shi)到2035年(nian)占(zhan)比10%。

沙特阿拉(la)伯能(neng)源(yuan)(yuan)部(bu)還設定(ding)了一個中期目(mu)標，即到2024年開發27.3GW的可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)，其中20GW將(jiang)來自太陽能(neng)。貝(bei)爾(er)表示：“考慮到國(guo)內(nei)電力(li)需求的壓(ya)力(li)，以及國(guo)際上(shang)呼吁沙特能(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)清潔化(hua)的輿(yu)論(lun)壓(ya)力(li)，不得(de)不制(zhi)訂宏大(da)的可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)目(mu)標。然而(er)這些(xie)目(mu)標有(you)些(xie)過于(yu)雄心勃勃，可(ke)能(neng)更大(da)程度(du)上(shang)是一個招標、建設和交付項目(mu)的能(neng)力(li)問題(ti)，而(er)不是缺乏資本或(huo)太陽能(neng)輻(fu)射的‘資源(yuan)(yuan)’問題(ti)。”

今(jin)(jin)年，沙(sha)特(te)阿(a)拉(la)(la)伯發布了2019年上半(ban)年計劃(hua)招(zhao)標的(de)7個(ge)(ge)光伏項(xiang)目的(de)征求(qiu)意向書(shu)，總容(rong)量為1.51GW，預計將吸引(yin)15.1億美元的(de)投資。沙(sha)特(te)阿(a)拉(la)(la)伯能源(yuan)部長哈(ha)立德·法(fa)利赫(he)今(jin)(jin)年1月曾表(biao)示，今(jin)(jin)年將有大約12個(ge)(ge)可再生(sheng)能源(yuan)項(xiang)目列(lie)入投資規劃(hua)，其(qi)中包(bao)括4個(ge)(ge)光伏公園，以及(ji)位于(yu)拉(la)(la)貝和吉達的(de)300MW太陽能發電(dian)站。

沙特阿(a)拉伯能(neng)源、工業(ye)和礦產資(zi)源部可再(zai)生能(neng)源項(xiang)目負責人(ren)Turki M Shehri表(biao)示，“若以此前的兩個(ge)(ge)項(xiang)目(Sakaka 300MW光伏項(xiang)目和Dumat Jandal 400 MW陸上(shang)風(feng)電項(xiang)目)為評估基準(zhun)，預計每(mei)100MW太陽能(neng)光伏項(xiang)目所需(xu)的資(zi)本(ben)支(zhi)出(chu)為1億美(mei)(mei)元，每(mei)100MW陸上(shang)風(feng)電項(xiang)目的資(zi)本(ben)支(zhi)出(chu)為1.25億美(mei)(mei)元。2018年，這兩個(ge)(ge)項(xiang)目吸引了8億美(mei)(mei)元的資(zi)本(ben)投資(zi)。”

阿布扎比投資7.65億(yi)美元(yuan)開發了(le)100MW的Shams 1項目(mu)，這是海灣(wan)地區首個集中太陽能發電(dian)項目(mu)。

除了(le)太陽能(neng)，中東(dong)國(guo)家也(ye)越(yue)來越(yue)多(duo)地(di)將風(feng)(feng)(feng)能(neng)作為一(yi)種發(fa)(fa)展(zhan)選擇。阿曼已經擁有海灣(wan)地(di)區第一(yi)個陸上風(feng)(feng)(feng)電場，裝機容量50MW，但也(ye)一(yi)直(zhi)在(zai)考慮開發(fa)(fa)海上風(feng)(feng)(feng)電場的可(ke)能(neng)性(xing)。

補貼及成本問題

在推動可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)展方面，中(zhong)東各國政(zheng)府面臨的(de)最大(da)障礙之一(yi)，是其政(zheng)府需(xu)要提(ti)供(gong)的(de)巨額(e)補貼。2018年，沙(sha)特(te)居民的(de)用(yong)電成本為每度(du)電0.18-0.30里亞爾，約(yue)合0.042 - 0.071歐(ou)元。這會影響可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)商的(de)利潤率，因此(ci)開(kai)(kai)發(fa)供(gong)消費者(zhe)使用(yong)的(de)可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)并不具有經(jing)濟可(ke)(ke)行性。

目前，由于(yu)發電成本(ben)高(gao)(gao)于(yu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)電費(fei)(fei)，沙特(te)阿拉(la)伯正試圖(tu)通過提高(gao)(gao)電費(fei)(fei)和(he)燃料價格(ge)，這才能最(zui)終有望(wang)使(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)電費(fei)(fei)達到與可再生能源發電成本(ben)持平甚至略(lve)低的(de)水(shui)平，但仍需(xu)考慮(lv)到使(shi)用(yong)可再生能源所需(xu)的(de)基礎設(she)施(shi)。

阿卜杜(du)拉國王(wang)石油研(yan)究中心表示：“電力(li)和(he)燃料市(shi)場的有效(xiao)價(jia)格信號，肯(ken)定能(neng)在吸引(yin)更多可(ke)再生能(neng)源(yuan)投資(zi)方(fang)面發(fa)揮作用。然而發(fa)展(zhan)的速度取(qu)決于其他(ta)因素，例如支持這些項目(mu)的監管框架和(he)融資(zi)機(ji)制。”

包括巴林在(zai)內的(de)一些(xie)中東(dong)國(guo)家(jia)正在(zai)制(zhi)(zhi)定激(ji)(ji)勵(li)政策，首先(xian)降低工業用(yong)(yong)戶(hu)(hu)使用(yong)(yong)光伏太陽(yang)能而非天然(ran)氣的(de)成本(ben)。這是(shi)第(di)一步，但當前居民(min)用(yong)(yong)電(dian)價格與可(ke)再生能源盈(ying)虧平衡點或利潤平衡點之間的(de)差(cha)距(ju)遠(yuan)遠(yuan)大于工業用(yong)(yong)電(dian)。巴林石油部長謝赫?穆(mu)罕默(mo)德?本(ben)?哈利法(fa)?阿勒(le)哈利法(fa)在(zai)接受外媒采訪(fang)時表示：“巴林政府正在(zai)制(zhi)(zhi)定相應(ying)的(de)市場激(ji)(ji)勵(li)政策。如今，商業用(yong)(yong)戶(hu)(hu)通(tong)過購買(mai)和安裝光伏電(dian)池(chi)版已經(jing)可(ke)以獲得比電(dian)網(wang)更便宜的(de)電(dian)力供應(ying)。”

對于沙特阿拉伯，工業(ye)用電(dian)價(jia)格在(zai)2018年并未提高，這意(yi)味著要想實現太(tai)陽能(neng)發電(dian)在(zai)電(dian)力行業(ye)的(de)成本競(jing)爭力，需要在(zai)民(min)用、農業(ye)和商業(ye)領域實施更為深刻(ke)的(de)改革。

吸引投資

盡管在沙特(te)評(ping)論家兼記者賈馬(ma)爾(er)?哈蘇吉被殺(sha)后(hou)，投(tou)資(zi)(zi)者是否會繼續抱有足(zu)夠的興趣，業界仍(reng)存有疑(yi)問，但分析師表示，投(tou)資(zi)(zi)者對沙特(te)阿拉伯的信心(xin)依然強(qiang)勁，對商業投(tou)資(zi)(zi)也越發理性。

Wood Mackenzie董事戴維(wei)?林登(deng)表示：“鑒于(yu)該(gai)國風電(dian)和太(tai)陽能發電(dian)拍(pai)賣(mai)已經成功進(jin)行，且(qie)各項目的(de)選址都經過仔(zi)細規劃，我(wo)們預計這些項目均能實現。由于(yu)沙特以前出臺的(de)計劃與此次計劃的(de)組織方式不同，因(yin)此會(hui)凸顯(xian)出執(zhi)行層面的(de)問題。”

在沙(sha)(sha)特阿拉(la)伯的(de)(de)最新一(yi)輪可再(zai)生能源項目(mu)(mu)拍賣中，有(you)超過16家外(wai)國企業(ye)參與了競標，這再(zai)次證明了沙(sha)(sha)特市場的(de)(de)吸引力。然而值得一(yi)提(ti)的(de)(de)是，沙(sha)(sha)特在項目(mu)(mu)的(de)(de)材(cai)料(liao)使(shi)用和員工構(gou)成方(fang)面均有(you)較高的(de)(de)本地(di)化要求(qiu)，因(yin)此外(wai)商企業(ye)普遍對項目(mu)(mu)的(de)(de)運營的(de)(de)收益頗感擔憂。(沙(sha)(sha)特要求(qiu)項目(mu)(mu)至少需要使(shi)用30%的(de)(de)當地(di)材(cai)料(liao)，限制(zhi)了項目(mu)(mu)開發中的(de)(de)進口(kou)材(cai)料(liao)數量。)

沙特(te)(te)阿拉伯的(de)(de)可再(zai)生能(neng)源(yuan)計(ji)劃對(dui)(dui)其經(jing)濟發展具有(you)重要意義。對(dui)(dui)于(yu)地方政(zheng)府的(de)(de)好處是(shi)將(jiang)(jiang)有(you)助于(yu)創造就(jiu)業機會，降低失業率。而(er)不斷增長的(de)(de)可再(zai)生能(neng)源(yuan)發電將(jiang)(jiang)侵(qin)占石油發電在能(neng)源(yuan)結構中所占的(de)(de)份額，從(cong)而(er)釋放(fang)出更(geng)多原(yuan)油用于(yu)出口，因此從(cong)經(jing)濟的(de)(de)角度講(jiang)，有(you)吸引力的(de)(de)國際油價(jia)預計(ji)將(jiang)(jiang)加速沙特(te)(te)的(de)(de)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型進程。

要獲得消費者的認可，沙特(te)需(xu)要提供促進可再生能源發展的配套基礎設(she)施，制定合理的定價結(jie)構，這一(yi)點至關重要。沙特(te)正努力(li)(li)確保通(tong)過(guo)超大規模的批量生產以獲得廉價的太陽能電池板(ban)和風機。為此，沙特(te)與中國隆(long)基光(guang)伏和韓國OCI已達成(cheng)了20億(yi)美元的協議(yi)，使(shi)其在太陽能電池板(ban)定價上(shang)更具競(jing)爭力(li)(li)，從(cong)而進一(yi)步推動太陽能技術的開發。該協議(yi)將(jiang)使(shi)沙特(te)阿拉伯(bo)擁有(you)完全(quan)一(yi)體化的太陽能設(she)備制造能力(li)(li)，可行性研(yan)究預計將(jiang)于今年上(shang)半年完成(cheng)。

沙特阿拉伯在過去(qu)可再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)上(shang)的(de)經驗值得警惕。沙特去(qu)年3月與日本軟銀集團簽署(shu)的(de)一項(xiang)200GW的(de)超大規(gui)模可再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)協議(yi)，如建(jian)成有望成為全(quan)球(qiu)最(zui)大的(de)太陽能項(xiang)目(mu)，將使沙特的(de)發(fa)電能力提高近兩(liang)倍，但(dan)該項(xiang)目(mu)幾乎沒有取得實質(zhi)性進展。

沙(sha)(sha)特(te)目前正與(yu)潛在的合作伙伴征(zheng)集(ji)建議或進行談判，由公(gong)共(gong)投資基金(PIF)和(he)沙(sha)(sha)特(te)阿拉(la)伯投資總局(SAGIA)牽頭組(zu)織，合作伙伴包(bao)括但不限于軟銀能(neng)源。最近，PIF和(he)SAGIA發布了一份征(zheng)求意見書，邀請有(you)資格的企業(ye)提出計劃，在沙(sha)(sha)特(te)建造(zao)年生產能(neng)力1至2GW的太陽能(neng)光伏組(zu)件制造(zao)基地(di)。

經歷(li)了動蕩(dang)的(de)(de)2018年，投資(zi)者對沙(sha)特可再(zai)生(sheng)能源(yuan)領域的(de)(de)投資(zi)熱(re)情似乎(hu)并(bing)沒有減退。沙(sha)特過去有多家政(zheng)府機(ji)構涉(she)及可再(zai)生(sheng)能源(yuan)項(xiang)目，但(dan)自2017年以來，它們全部(bu)統一(yi)歸口受能源(yuan)、工業(ye)和礦產資(zi)源(yuan)部(bu)的(de)(de)監督和領導。Shehri表示：“這種統一(yi)意味著(zhu)沙(sha)特能夠在一(yi)年內順利部(bu)署(shu)兩個總計700MW的(de)(de)項(xiang)目，而以往(wang)這一(yi)過程通常需(xu)要近5年的(de)(de)時間。”

沙特阿拉伯可再生能源未來的(de)發(fa)展速(su)(su)度將取決于協議的(de)落實速(su)(su)度以及能否盡快(kuai)通過能夠吸引(yin)國外投資者(zhe)的(de)支持性立法。這些項目的(de)規模和開發(fa)時間表并(bing)非(fei)是天方(fang)夜譚，但如(ru)果(guo)沙特方(fang)面不采取積(ji)極(ji)行(xing)動，不進行(xing)有利(li)于吸引(yin)外國投資者(zhe)的(de)政策性改革(ge)，比如(ru)修改項目相關的(de)本(ben)地化要(yao)求(qiu)，其可再生能源宏偉(wei)藍(lan)圖的(de)實現將大打折扣。