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對(dui)于2019年(nian)的(de)光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站建設，投資企業(ye)想(xiang)要獲得項(xiang)(xiang)目審批(pi)之前，必須要拿到電(dian)(dian)網的(de)消(xiao)納意見。無(wu)論是平價(jia)上(shang)網項(xiang)(xiang)目還是競價(jia)補貼的(de)項(xiang)(xiang)目，政(zheng)策文件中(zhong)都一(yi)再強調了消(xiao)納問題，要求嚴格(ge)落(luo)實項(xiang)(xiang)目的(de)電(dian)(dian)力送出和消(xiao)納條(tiao)件，電(dian)(dian)網企業(ye)的(de)消(xiao)納意見已經(jing)成為光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站建設的(de)前置(zhi)條(tiao)件。可以說(shuo)，消(xiao)納空(kong)間一(yi)定程度上(shang)決(jue)定著今年(nian)的(de)新增(zeng)裝機規(gui)模。

4月18日，在由中國(guo)光(guang)伏行(xing)業協會主辦的(de)“光(guang)伏發(fa)電平價上(shang)網(wang)項目技術方(fang)案(an)可靠性(xing)與(yu)(yu)經濟性(xing)分析研(yan)(yan)討(tao)會”上(shang)，國(guo)家發(fa)改委能源研(yan)(yan)究所(suo)研(yan)(yan)究員王斯(si)成(cheng)提到，目前我國(guo)光(guang)伏發(fa)電量占比(bi)僅2.5%就一直強調消(xiao)納問題，影響消(xiao)納空間的(de)究竟是技術問題還(huan)是與(yu)(yu)傳統能源的(de)“利益”之爭？

據王(wang)斯成介紹(shao)，一項由日本(ben)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)研究所(suo)和Agora Energiewende聯合(he)進行的(de)研究表明，使(shi)用基于(yu)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)的(de)FFR（快速頻率(lv)響應）服(fu)務可(ke)(ke)(ke)以使(shi)日本(ben)西部的(de)波動(dong)(dong)(dong)性(xing)(xing)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)滲透水平上升(sheng)至70％左右，東(dong)部同步區(qu)域可(ke)(ke)(ke)達(da)60％，同時(shi)(shi)仍保(bao)持頻率(lv)穩定性(xing)(xing)在(zai)可(ke)(ke)(ke)接受范圍內。德國國際(ji)合(he)作機構（GIZ）發布的(de)《關于(yu)德國能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型的(de)十二(er)個見解》中指出，電網送出是實現高比例波動(dong)(dong)(dong)性(xing)(xing)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)更為經濟的(de)辦法，只有波動(dong)(dong)(dong)性(xing)(xing)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)的(de)滲透率(lv)超(chao)過70%時(shi)(shi)，才真正需要新的(de)儲能(neng)技(ji)術。

那么這就帶來(lai)一(yi)個值得深思的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，目前光(guang)(guang)伏(fu)消納能(neng)力受限的(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)原因(yin)是(shi)什么？“首先這當然有(you)技(ji)(ji)術層面的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，但技(ji)(ji)術問題(ti)是(shi)否真的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)主要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)障礙呢？”，王斯成(cheng)在演講中分析(xi)道(dao)(dao)，“我認為不是(shi)。第一(yi)，波動(dong)性的(de)(de)(de)(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)和(he)風(feng)(feng)電(dian)(dian)是(shi)否已(yi)經威脅(xie)到了電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)‘安全穩(wen)定’運(yun)行(xing)？事實(shi)上沒有(you)任何運(yun)行(xing)數據說明，是(shi)由于風(feng)(feng)電(dian)(dian)和(he)光(guang)(guang)伏(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)波動(dong)性造成(cheng)了“電(dian)(dian)網(wang)阻塞”或(huo)直接造成(cheng)電(dian)(dian)網(wang)電(dian)(dian)壓(ya)和(he)頻(pin)率的(de)(de)(de)(de)(de)波動(dong)和(he)越限；第二，是(shi)因(yin)為沒有(you)輸送通(tong)道(dao)(dao)嗎？根據報(bao)道(dao)(dao)，2016年(nian)，除去6條(tiao)主要(yao)外送水電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)特高壓(ya)線(xian)路(lu)，非水可(ke)(ke)再生能(neng)源輸電(dian)(dian)量僅占(zhan)剩余5條(tiao)特高壓(ya)線(xian)路(lu)輸電(dian)(dian)量的(de)(de)(de)(de)(de)14.5%，甚至其中有(you)3條(tiao)特高壓(ya)線(xian)路(lu)可(ke)(ke)再生能(neng)源配比為零；另外，如果(guo)有(you)隨意壓(ya)低‘保障性收購小時(shi)數’或(huo)強制實(shi)行(xing)發電(dian)(dian)權交易的(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)，那么一(yi)定不是(shi)技(ji)(ji)術問題(ti)。”

王(wang)斯成坦言，“我(wo)認(ren)為80%的(de)可(ke)能是利益之爭，實際上就是傳統能源(yuan)電力和(he)可(ke)再(zai)生能源(yuan)爭市場的(de)問題，就這么(me)一個蛋糕，傳統能源(yuan)和(he)可(ke)再(zai)生能源(yuan)必定(ding)是你(ni)退我(wo)進的(de)態勢。”

針(zhen)對(dui)上(shang)述問題(ti)，中國電科院新(xin)能(neng)源中心室(shi)主任(ren)張軍軍表示，目前光伏在并網(wang)層面主要面臨三個問題(ti)：并網(wang)特性、送出以及消納。

第一，光(guang)伏的并網(wang)(wang)(wang)特性是個純技術(shu)問題，在2007-2009年間，風(feng)電(dian)接(jie)連發生大規模脫(tuo)網(wang)(wang)(wang)事故(gu)(gu)，給光(guang)伏的接(jie)入(ru)并網(wang)(wang)(wang)敲響了警鐘(zhong)。隨著2012年國家電(dian)網(wang)(wang)(wang)制定《光(guang)伏電(dian)站接(jie)入(ru)電(dian)網(wang)(wang)(wang)技術(shu)規定》出(chu)臺，光(guang)伏沒有發生過類(lei)似風(feng)電(dian)的脫(tuo)網(wang)(wang)(wang)事故(gu)(gu)，那么也證明在光(guang)伏并網(wang)(wang)(wang)特性上已經有技術(shu)手段可以解決(jue)。

第(di)二，送(song)出的(de)(de)問(wen)題(ti)根(gen)本上是(shi)規劃(hua)的(de)(de)問(wen)題(ti)，一方(fang)面(mian)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)規劃(hua)在(zai)時(shi)(shi)間制定上滯后于電(dian)(dian)(dian)源的(de)(de)規劃(hua)，另一方(fang)面(mian)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)在(zai)建設時(shi)(shi)間上也滯后于電(dian)(dian)(dian)源的(de)(de)建設，從而在(zai)時(shi)(shi)間和空間上造成電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)和電(dian)(dian)(dian)源的(de)(de)規劃(hua)不(bu)同步(bu)。隨著近幾年(nian)(nian)新(xin)能(neng)(neng)源送(song)出的(de)(de)問(wen)題(ti)凸顯，國家電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)近3年(nian)(nian)在(zai)西(xi)北密集(ji)建設了6條特高(gao)壓線路，解(jie)決電(dian)(dian)(dian)力送(song)出問(wen)題(ti)。至于為什么可再生能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)量輸(shu)(shu)送(song)比例較低(di)，這是(shi)因為新(xin)能(neng)(neng)源自身有波(bo)動(dong)性，從經濟(ji)層(ceng)面(mian)上來看(kan)，如果只輸(shu)(shu)送(song)新(xin)能(neng)(neng)源，特高(gao)壓線路的(de)(de)可利(li)用小時(shi)(shi)數(shu)將非常低(di)。盡管(guan)是(shi)為解(jie)決新(xin)能(neng)(neng)源送(song)出而建設的(de)(de)“高(gao)速(su)公路”，但絕不(bu)會(hui)只跑(pao)新(xin)能(neng)(neng)源的(de)(de)“車”。

第三，消納是(shi)(shi)目前制(zhi)約光伏(fu)發展較難解決(jue)(jue)的(de)問(wen)(wen)題，消納不只是(shi)(shi)規劃的(de)問(wen)(wen)題，還是(shi)(shi)全社(she)會(hui)用電(dian)(dian)(dian)量和網源(yuan)協調的(de)問(wen)(wen)題。目前電(dian)(dian)(dian)源(yuan)規劃和用電(dian)(dian)(dian)量負(fu)荷之間(jian)存(cun)在著僧(seng)多粥少的(de)情(qing)況，用電(dian)(dian)(dian)量負(fu)荷決(jue)(jue)定了(le)(le)消納空(kong)間(jian)。這就涉(she)及到新能(neng)源(yuan)與傳統火電(dian)(dian)(dian)甚(shen)至(zhi)水電(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)如(ru)何分蛋糕的(de)問(wen)(wen)題了(le)(le)。

王(wang)斯成呼吁道，“消納(na)能(neng)力受(shou)限如果(guo)是技術問(wen)題(ti)，應當(dang)電(dian)網提出來(lai)，行(xing)業一(yi)起解決；如果(guo)是同火電(dian)分蛋糕的問(wen)題(ti)，就(jiu)應當(dang)“對癥(zheng)下藥”。”