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一、問題的提出

按(an)照《可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法》的(de)(de)規定，可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)是指風能(neng)(neng)(neng)、太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)、水能(neng)(neng)(neng)、生物(wu)質能(neng)(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)(neng)、海洋能(neng)(neng)(neng)等非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。人類社會(hui)利(li)用(yong)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)歷史源(yuan)(yuan)遠流長，現代意(yi)義上的(de)(de)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)方式(shi)主要(yao)是通過發電將可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉化為(wei)二(er)次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供社會(hui)消費。與傳統(tong)的(de)(de)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)相比，可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)具有清(qing)潔、可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生等特(te)點。最為(wei)重(zhong)要(yao)的(de)(de)是，利(li)用(yong)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)不會(hui)導致二(er)氧化碳排放(fang)，因此，大(da)力推動(dong)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)對于減(jian)少(shao)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)依賴、應對氣候變化具有重(zhong)要(yao)的(de)(de)意(yi)義。

我(wo)國(guo)(guo)(guo)早在20世紀50年(nian)(nian)(nian)代就開始對(dui)風能(neng)、太陽能(neng)、沼氣(qi)、太陽灶、光(guang)伏技(ji)術(shu)等可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)及(ji)技(ji)術(shu)進(jin)行研發與應用，但20世紀80年(nian)(nian)(nian)代末之前，發展(zhan)的(de)主(zhu)要目標都是補充農村燃料的(de)不(bu)足。進(jin)入(ru)20世紀90年(nian)(nian)(nian)代之后，隨(sui)著(zhu)經濟快速發展(zhan)，傳統化石能(neng)源(yuan)(yuan)不(bu)僅不(bu)能(neng)滿足我(wo)國(guo)(guo)(guo)城(cheng)鄉生(sheng)產和(he)(he)(he)消(xiao)費的(de)需求，所帶來的(de)大氣(qi)污染問(wen)題也越來越嚴重，加上我(wo)國(guo)(guo)(guo)成為(wei)《公約》締(di)約方，需要主(zhu)動應對(dui)氣(qi)候變化，因而我(wo)國(guo)(guo)(guo)從1990年(nian)(nian)(nian)以(yi)后出(chu)臺了(le)一系列有關(guan)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)法律(lv)與政策。例如，《電力法》第5條規定，“國(guo)(guo)(guo)家鼓勵和(he)(he)(he)支持利用可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)發電”。又如《節約能(neng)源(yuan)(yuan)法》第4條第三款(kuan)規定，“國(guo)(guo)(guo)家鼓勵開發、利用新能(neng)源(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)”。

在(zai)政策方面，1999年原(yuan)國家計委(wei)、科技部《關(guan)(guan)于進一(yi)步支持可(ke)再(zai)生(sheng)能源發展有關(guan)(guan)問題的通知(zhi)》確(que)定(ding)了對可(ke)再(zai)生(sheng)能源并網(wang)發電(dian)項目在(zai)還(huan)款期內實(shi)行“還(huan)本付(fu)息加合(he)理利潤”的定(ding)價原(yuan)則(ze)，高出電(dian)網(wang)平(ping)均(jun)電(dian)價部分由電(dian)網(wang)分攤。這一(yi)政策的落實(shi)為《可(ke)再(zai)生(sheng)能源法》的制定(ding)奠定(ding)了基礎。

2005年2月，我國頒(ban)布(bu)了《可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》，結束了之(zhi)前可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)立(li)法(fa)零散、不成(cheng)(cheng)體(ti)系的(de)(de)狀況。更重(zhong)要的(de)(de)是，《可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》的(de)(de)頒(ban)布(bu)施行，明(ming)確了國家在可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)方面的(de)(de)政(zheng)策導向，向社會(hui)資本(ben)釋放了明(ming)確的(de)(de)政(zheng)策信號，提供了長遠的(de)(de)、穩定的(de)(de)政(zheng)策預(yu)期。與(yu)傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)相比，利用可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)的(de)(de)核(he)心問題在于(yu)成(cheng)(cheng)本(ben)，風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)以(yi)及生(sheng)(sheng)物(wu)質能(neng)(neng)發電(dian)(dian)的(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)要遠遠高于(yu)傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)，這導致可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力價(jia)(jia)格要高于(yu)傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力價(jia)(jia)格。

如果不采取任何政策措施，風(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)和生物質能(neng)(neng)發(fa)電(dian)(dian)在電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)上無(wu)法與傳統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)競爭，這導(dao)致投資者(zhe)不愿意投資可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)產業，電(dian)(dian)網企業也(ye)不愿意收(shou)購可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)。

因此，《可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源法(fa)》設計(ji)了一系列的制(zhi)度(du)措施，以(yi)解(jie)決可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)力上網(wang)(wang)(wang)以(yi)及成(cheng)本(ben)問題(ti)：首先，《可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源法(fa)》規(gui)定(ding)了“可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源全(quan)額(e)收(shou)購制(zhi)度(du)”（Renewable Full Purchase System），要求電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)應當與依法(fa)取得行政許(xu)可(ke)(ke)(ke)或者報送備(bei)案的可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)簽訂并網(wang)(wang)(wang)協議，全(quan)額(e)收(shou)購其電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)覆蓋范圍內可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源并網(wang)(wang)(wang)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目的上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)量，并為可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源發電(dian)(dian)(dian)提供上網(wang)(wang)(wang)服務。

其次，《可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)法(fa)》規(gui)定了固(gu)定電價(jia)制(zhi)度，這一制(zhi)度又可(ke)以稱為“可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)回(hui)饋補貼制(zhi)度”（Renewable Feed-in Tariff System），是指(zhi)政(zheng)府確定可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)的(de)上網標桿電價(jia)，并通過補貼可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電成(cheng)(cheng)本與常規(gui)上網電價(jia)的(de)差額，使技術尚未成(cheng)(cheng)熟和開發(fa)運(yun)營成(cheng)(cheng)本仍(reng)然較(jiao)高(gao)的(de)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電項目能夠有(you)長期(qi)穩定的(de)合理回(hui)報，從而(er)吸引部件、系統和運(yun)營商及投資(zi)人的(de)積極參與，進而(er)推動(dong)整個產業的(de)發(fa)展和市(shi)場的(de)擴大(da)。

例如，國(guo)家發展改革委2016年發布的(de)《國(guo)家發展改革委關(guan)于調整光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)陸上風電(dian)(dian)標桿(gan)上網電(dian)(dian)價(jia)的(de)通知》規定，全國(guo)光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)價(jia)格按照資(zi)源(yuan)區(qu)(qu)類(lei)(lei)型劃(hua)分為(wei)三級價(jia)格，Ⅰ類(lei)(lei)資(zi)源(yuan)區(qu)(qu)0.65元、Ⅱ類(lei)(lei)資(zi)源(yuan)區(qu)(qu)0.75元、Ⅲ類(lei)(lei)資(zi)源(yuan)區(qu)(qu)0.85元；全國(guo)陸上風力(li)發電(dian)(dian)價(jia)格按照資(zi)源(yuan)區(qu)(qu)類(lei)(lei)型劃(hua)分為(wei)四級價(jia)格，Ⅰ類(lei)(lei)資(zi)源(yuan)區(qu)(qu)0.40元、Ⅱ類(lei)(lei)資(zi)源(yuan)區(qu)(qu)0.45元、Ⅲ類(lei)(lei)資(zi)源(yuan)區(qu)(qu)0.49元、Ⅳ類(lei)(lei)資(zi)源(yuan)區(qu)(qu)0.57元；高出部(bu)分由可再生能源(yuan)發展基金補貼(tie)。

再(zai)(zai)次，對于(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業收購可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力所(suo)支付的(de)(de)超出常(chang)規能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)費用(yong)(yong)，采用(yong)(yong)費用(yong)(yong)分攤的(de)(de)方法進行(xing)消納。按照《可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法》以及(ji)《可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格和(he)費用(yong)(yong)分攤管理試行(xing)辦法》的(de)(de)規定，可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)高(gao)于(yu)當(dang)地(di)(di)脫硫燃(ran)煤機組標桿上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)部分、國家投資或補(bu)貼建設(she)的(de)(de)公共可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)獨立電(dian)(dian)(dian)力系統運行(xing)維護費用(yong)(yong)高(gao)于(yu)當(dang)地(di)(di)省級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)平(ping)均銷(xiao)售電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)部分，以及(ji)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目接網(wang)(wang)費用(yong)(yong)等，通過向電(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶征收電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附加(jia)的(de)(de)方式分攤解決(jue)。

2009年(nian)《可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)法》修(xiu)改之后，可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)加(jia)被納入可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)展基(ji)金之中，但(dan)仍然用(yong)(yong)于補(bu)貼(tie)電(dian)價(jia)差額和電(dian)網(wang)企業不(bu)能(neng)通(tong)過(guo)銷售(shou)電(dian)價(jia)回收的(de)(de)合(he)理的(de)(de)接網(wang)費用(yong)(yong)和其他相關(guan)費用(yong)(yong)。通(tong)過(guo)強制上網(wang)、固定電(dian)價(jia)和費用(yong)(yong)分(fen)攤，我(wo)國建立了完整的(de)(de)推動(dong)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)市(shi)場發(fa)展壯大(da)的(de)(de)制度體系，為可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)市(shi)場的(de)(de)快速發(fa)展奠定了良(liang)好的(de)(de)制度基(ji)礎。

在(zai)固定電價(jia)和補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)的(de)(de)刺激之(zhi)下，可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)市場(chang)獲得了較(jiao)(jiao)快的(de)(de)發展。但(dan)是，隨(sui)著可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發電規模的(de)(de)擴(kuo)大(da)，建立(li)在(zai)經(jing)濟(ji)性政策工具基礎之(zhi)上(shang)的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)律制度體(ti)系逐漸暴露出一些問題。首先，在(zai)市場(chang)發展初(chu)期，由(you)于可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發電總量(liang)較(jiao)(jiao)低，國家的(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)壓(ya)力較(jiao)(jiao)小(xiao)。但(dan)是隨(sui)著發電規模的(de)(de)擴(kuo)大(da)，國家的(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)壓(ya)力與(yu)日俱(ju)增，加(jia)上(shang)漏征(zheng)企業自備(bei)電廠附(fu)加(jia)費的(de)(de)原因，可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電力補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)出現了較(jiao)(jiao)大(da)的(de)(de)資金(jin)缺口。

根據財政部的(de)(de)統計(ji)，到(dao)(dao)2017年(nian)(nian)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)電價附(fu)加(jia)補(bu)貼資金(jin)(jin)缺(que)口(kou)巨(ju)大，合(he)計(ji)已(yi)超過1000億元。預計(ji)僅(jin)2020年(nian)(nian)當年(nian)(nian)就將存在700億元的(de)(de)補(bu)貼資金(jin)(jin)缺(que)口(kou)。這導(dao)致(zhi)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)發電企業(ye)電費收(shou)入被大量(liang)拖欠、成本負(fu)擔(dan)提(ti)升，企業(ye)經營艱難，影響了(le)社會各界對(dui)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)發展的(de)(de)信心。為(wei)(wei)(wei)了(le)填補(bu)電價缺(que)口(kou)，國家(jia)只能提(ti)高可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)電價附(fu)加(jia)征(zheng)收(shou)標準。可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)電價附(fu)加(jia)征(zheng)收(shou)標準在2006年(nian)(nian)僅(jin)為(wei)(wei)(wei)1厘錢/千瓦(wa)時(shi)，2009年(nian)(nian)時(shi)漲(zhang)為(wei)(wei)(wei)4厘錢/千瓦(wa)時(shi)，到(dao)(dao)2012年(nian)(nian)漲(zhang)到(dao)(dao)8厘錢/千瓦(wa)時(shi)，到(dao)(dao)2013年(nian)(nian)漲(zhang)到(dao)(dao)1.5分/千瓦(wa)時(shi)，到(dao)(dao)2015年(nian)(nian)已(yi)經提(ti)高到(dao)(dao)1.9分/千瓦(wa)時(shi)。可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)電價附(fu)加(jia)的(de)(de)提(ti)高，給企業(ye)帶來了(le)較大的(de)(de)用電負(fu)擔(dan)。

其次(ci)，盡管(guan)《可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法》明確(que)規(gui)(gui)定了(le)電網(wang)企業(ye)具有全額(e)收購(gou)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的義(yi)務，但是(shi)在(zai)實踐中(zhong)由于(yu)以(yi)(yi)下(xia)幾方(fang)面的因素導(dao)致(zhi)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力上網(wang)困難(nan)，“棄(qi)(qi)風(feng)(feng)”“棄(qi)(qi)光(guang)”現象十分普(pu)遍：第一，我國(guo)風(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)能(neng)(neng)(neng)(neng)資源(yuan)(yuan)(yuan)豐富區往往處于(yu)偏(pian)遠地區，地方(fang)消納(na)能(neng)(neng)(neng)(neng)力不(bu)(bu)足，而風(feng)(feng)電與電網(wang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)不(bu)(bu)協(xie)調(diao)(diao)，部分地區風(feng)(feng)電規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和建設(she)時(shi)序(xu)不(bu)(bu)斷調(diao)(diao)整，項目(mu)規(gui)(gui)模和進度遠超(chao)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，配套(tao)送出工程難(nan)以(yi)(yi)在(zai)電網(wang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和建設(she)時(shi)統籌安(an)排，導(dao)致(zhi)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)外送能(neng)(neng)(neng)(neng)力不(bu)(bu)足；第二，我國(guo)電力行業(ye)的政策和市(shi)場機制還不(bu)(bu)健(jian)全，市(shi)場化程度偏(pian)低，為了(le)完(wan)(wan)成火電年度電量(liang)計劃(hua)(hua)，火電企業(ye)和地方(fang)政府(fu)不(bu)(bu)愿意讓出火電電量(liang)空(kong)(kong)間(jian)，為了(le)完(wan)(wan)成火電年度計劃(hua)(hua)有時(shi)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)限制可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電的電量(liang)空(kong)(kong)間(jian)；第三(san)，風(feng)(feng)電大規(gui)(gui)模并(bing)網(wang)消納(na)存在(zai)技(ji)術難(nan)題，難(nan)以(yi)(yi)預測和調(diao)(diao)度。

2009年《可(ke)再(zai)生能(neng)源法》修改之后將(jiang)可(ke)再(zai)生能(neng)源全(quan)(quan)額(e)(e)收購制度(du)調整為“可(ke)再(zai)生能(neng)源全(quan)(quan)額(e)(e)保障(zhang)性收購制度(du)”（Renewable Full Guarantee Purchase System），要求電網企業每年在規(gui)劃范圍(wei)內(nei)全(quan)(quan)額(e)(e)收購可(ke)再(zai)生能(neng)源電力。

但是在(zai)實(shi)踐中，“棄(qi)風”“棄(qi)光(guang)”現象仍然十分普遍(bian)，基(ji)于(yu)(yu)此(ci)，環(huan)保組織自然之友甚(shen)至于(yu)(yu)2016年向法院(yuan)提起環(huan)境公益(yi)訴訟，要(yao)求寧夏電(dian)(dian)網公司和甘(gan)肅電(dian)(dian)網公司賠償因為(wei)沒(mei)有全額收購可再生能源電(dian)(dian)力(li)導致火力(li)發電(dian)(dian)增加產生的污染和溫(wen)室氣體(ti)排放損(sun)害。

基于上述復雜原因，我國(guo)從2009年(nian)(nian)開(kai)始考(kao)慮引入可再生能(neng)源(yuan)配(pei)額(e)(e)制度(du)來(lai)替代(dai)可再生能(neng)源(yuan)固定(ding)電(dian)(dian)價(jia)制度(du)。國(guo)家能(neng)源(yuan)局于2009年(nian)(nian)開(kai)始委托可再生能(neng)源(yuan)中心研究和起(qi)草《可再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力配(pei)額(e)(e)及考(kao)核(he)辦法(fa)》，經過近十(shi)年(nian)(nian)的(de)研究討論，于2018年(nian)(nian)3月(yue)、9月(yue)以及11月(yue)三次對《可再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力配(pei)額(e)(e)及考(kao)核(he)辦法(fa)》公開(kai)征求意(yi)見，并提出(chu)將于2019年(nian)(nian)1月(yue)1日起(qi)開(kai)始實行(xing)(xing)可再生配(pei)額(e)(e)考(kao)核(he)。與固定(ding)電(dian)(dian)價(jia)制度(du)依賴于補貼不(bu)同，配(pei)額(e)(e)制度(du)的(de)基本原理是“行(xing)(xing)政強制加(jia)可交(jiao)易的(de)綠(lv)色電(dian)(dian)力證書(shu)”，即通過行(xing)(xing)政命令確定(ding)特定(ding)主體(ti)生產、收購(gou)或者消納(na)可再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力的(de)年(nian)(nian)度(du)份(fen)額(e)(e)，并且允許主體(ti)之間交(jiao)易權利證書(shu)，以降低義務履行(xing)(xing)的(de)成本。

按(an)照2018年11月(yue)國家能(neng)源(yuan)局綜合司(si)印(yin)發(fa)的(de)《國家發(fa)展改(gai)革委國家能(neng)源(yuan)局關(guan)于實(shi)行可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)制(zhi)的(de)通知（征求意見(jian)稿）》（以下簡稱《可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)制(zhi)通知》）的(de)規定，國家按(an)省級(ji)行政區(qu)域確定配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)指標，各省級(ji)人民政府承(cheng)擔配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)落實(shi)責任，應達(da)到(dao)一定的(de)約束性指標，即最低可再生(sheng)能(neng)源(yuan)比(bi)重指標。承(cheng)擔配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)義(yi)務的(de)市場主(zhu)體為配(pei)(pei)(pei)(pei)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶。其配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)完成量(liang)主(zhu)要有三種(zhong)形(xing)式：從區(qu)域內(nei)或(huo)區(qu)域外電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業和發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業購(gou)入的(de)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang),自(zi)發(fa)自(zi)用(yong)的(de)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang),、從其他配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)義(yi)務主(zhu)體購(gou)買(mai)(mai)的(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)完成量(liang)或(huo)購(gou)買(mai)(mai)綠(lv)證折算的(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)完成量(liang)。

從《可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)配(pei)額(e)(e)制通知(zhi)》的(de)規定可(ke)以看出(chu)，在(zai)新的(de)制度(du)之下(xia)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)輸(shu)配(pei)各(ge)個環節的(de)主體(ti)實際上承擔了比之前(qian)更重(zhong)的(de)義務(wu)。地方(fang)人民政(zheng)府(fu)在(zai)新的(de)制度(du)之下(xia)必須(xu)履行推動可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發展的(de)任務(wu)。按照《可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)配(pei)額(e)(e)制通知(zhi)》的(de)要求，地方(fang)政(zheng)府(fu)必須(xu)按年度(du)組織制定本(ben)省可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)配(pei)額(e)(e)實施方(fang)案，包括年度(du)配(pei)額(e)(e)指(zhi)標(biao)及配(pei)額(e)(e)分配(pei)、配(pei)額(e)(e)實施工作機(ji)制、配(pei)額(e)(e)履約方(fang)式、考核方(fang)式等。

有關省級(ji)能(neng)源主(zhu)管部(bu)門會同(tong)電(dian)力(li)運行管理(li)部(bu)門督促省屬地(di)方(fang)電(dian)網(wang)企業以(yi)及未與公用(yong)電(dian)網(wang)聯網(wang)的(de)(de)擁有自備(bei)電(dian)廠的(de)(de)企業履行可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)配(pei)額(e)義務。除此之外，地(di)方(fang)配(pei)售(shou)電(dian)企業和電(dian)力(li)用(yong)戶也承擔較重(zhong)的(de)(de)義務。各承擔配(pei)額(e)義務的(de)(de)市場主(zhu)體及電(dian)力(li)用(yong)戶均須完成所在(zai)區域電(dian)網(wang)企業分配(pei)的(de)(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)源消納電(dian)量，并在(zai)電(dian)網(wang)企業統一(yi)組織下共同(tong)完成本經營區的(de)(de)配(pei)額(e)。

盡管(guan)《可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電力配(pei)額制通(tong)知》沒有(you)對可再(zai)生(sheng)能源(yuan)配(pei)額如(ru)(ru)何(he)與(yu)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)固定電價制度(du)的(de)銜接(jie)做(zuo)出規定，但是可以(yi)預見，由于(yu)(yu)新的(de)制度(du)依(yi)賴于(yu)(yu)計劃性的(de)配(pei)額分(fen)配(pei)和行(xing)政性的(de)監(jian)督(du)檢查，其所(suo)面臨的(de)執行(xing)阻力必然(ran)要遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)超出可再(zai)生(sheng)能源(yuan)固定電價制度(du)。因(yin)此，對于(yu)(yu)地(di)方(fang)人民(min)政府(fu)來(lai)說，未來(lai)需要解(jie)決的(de)核心問題是如(ru)(ru)何(he)通(tong)過更加有(you)效的(de)、靈活(huo)的(de)制度(du)設計，來(lai)為(wei)地(di)方(fang)配(pei)售電企業和電力用(yong)戶提供更加充分(fen)的(de)激勵，以(yi)推動上述主體完成可再(zai)生(sheng)能源(yuan)的(de)消納任務(wu)，這(zhe)需要借鑒有(you)效的(de)域外經(jing)驗。

二、美國解決可再生能源電力消納問題的制度設計

不(bu)同于我國完全依賴于行(xing)政強制(zhi)力量(liang)來(lai)解決可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力消(xiao)納問題(ti)，美國很多地方(fang)(fang)政府(fu)（郡、縣(xian)、市政府(fu)）通(tong)過“社區選擇(ze)集合(he)”（Community Choice Aggregation Program，即CCA）來(lai)解決可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)消(xiao)納問題(ti)。通(tong)過這(zhe)種更加靈活(huo)的(de)(de)、糅(rou)合(he)行(xing)政和市場力量(liang)的(de)(de)制(zhi)度，美國很多州和地方(fang)(fang)政府(fu)既實現(xian)了可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納的(de)(de)任(ren)務(wu)，又確保(bao)了消(xiao)費者能(neng)(neng)夠(gou)獲得廉(lian)價的(de)(de)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力，從而(er)實現(xian)了政府(fu)、企業和消(xiao)費者的(de)(de)共(gong)贏。

與我國的(de)政治(zhi)體制(zhi)(zhi)不(bu)同，美(mei)國是(shi)聯邦(bang)(bang)制(zhi)(zhi)國家，依(yi)據分權原則(ze)，聯邦(bang)(bang)政府和(he)州(zhou)政府各自(zi)享有政治(zhi)權力(li)。在聯邦(bang)(bang)層面上，由于能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)稟賦、政治(zhi)體制(zhi)(zhi)、文化觀念方面的(de)原因，聯邦(bang)(bang)一直缺乏系統(tong)的(de)、連貫(guan)的(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政策(ce)。與此相對，美(mei)國各州(zhou)政府則(ze)普遍支持推廣和(he)應(ying)用(yong)(yong)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)以應(ying)對氣(qi)候變化，但(dan)是(shi)在具(ju)體的(de)制(zhi)(zhi)度選(xuan)擇(ze)上，各州(zhou)的(de)選(xuan)擇(ze)各不(bu)相同。其中，少部(bu)分州(zhou)選(xuan)擇(ze)了可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)固定電價制(zhi)(zhi)度，例(li)如(ru)華盛頓州(zhou)、俄勒岡州(zhou)、田納(na)西(xi)州(zhou)、佐治(zhi)亞(ya)州(zhou)、佛蒙(meng)特州(zhou)、緬因州(zhou)、加利福尼亞(ya)州(zhou)等(deng)。而絕大多(duo)數州(zhou)都采用(yong)(yong)配(pei)額制(zhi)(zhi)，例(li)如(ru)亞(ya)利桑那州(zhou)、科羅拉多(duo)州(zhou)、康(kang)涅狄格州(zhou)、哥倫比亞(ya)特區、特拉華州(zhou)、愛荷華州(zhou)等(deng)。

其中(zhong)，一(yi)些(xie)州的(de)(de)地方政(zheng)府(fu)(fu)逐漸發展出政(zheng)府(fu)(fu)與市(shi)場相結合(he)(he)的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消納途(tu)徑，即可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源的(de)(de)社區(qu)選(xuan)擇集(ji)合(he)(he)制度(du)。社區(qu)選(xuan)擇集(ji)合(he)(he)又可(ke)(ke)以(yi)稱為“社區(qu)選(xuan)擇能(neng)源”（Community Choice Energy），“市(shi)政(zheng)集(ji)合(he)(he)”（Municipal Aggregation），“政(zheng)府(fu)(fu)集(ji)合(he)(he)”（Governmental Aggregation），“電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)集(ji)合(he)(he)”（Community Aggregation），是指地方政(zheng)府(fu)(fu)或者政(zheng)府(fu)(fu)機構將特定行政(zheng)區(qu)域內的(de)(de)所(suo)有電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消費(fei)者集(ji)合(he)(he)在一(yi)起，與電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)應(ying)商簽訂可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)的(de)(de)供(gong)(gong)應(ying)協議(yi)。通俗來說，社區(qu)選(xuan)擇集(ji)合(he)(he)類似于團購，由地方政(zheng)府(fu)(fu)來將所(suo)有的(de)(de)消費(fei)者的(de)(de)購買(mai)意(yi)愿集(ji)合(he)(he)在一(yi)起，統一(yi)與電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)應(ying)商簽訂協議(yi)，從而避免電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)應(ying)向可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源轉換所(suo)帶(dai)來的(de)(de)巨大交易成本。

CCA政策的(de)發展經歷了(le)(le)一段較長(chang)的(de)時(shi)期，早(zao)在1999年(nian)(nian)，馬薩諸塞(sai)州(zhou)(zhou)就出(chu)臺了(le)(le)允許(xu)開(kai)展該(gai)項目(mu)(mu)的(de)法律(lv)。目(mu)(mu)前，通過法律(lv)允許(xu)地方(fang)開(kai)展CCA項目(mu)(mu)的(de)州(zhou)(zhou)包括(kuo)加利(li)福尼亞州(zhou)(zhou)（2002年(nian)(nian)制定，2011年(nian)(nian)修(xiu)改(gai)）、伊(yi)利(li)諾伊(yi)州(zhou)(zhou)（2009年(nian)(nian)）、俄亥俄州(zhou)(zhou)（1999年(nian)(nian)）、馬薩諸塞(sai)州(zhou)(zhou)（1999年(nian)(nian)）、新澤(ze)西州(zhou)(zhou)（2003年(nian)(nian)）、紐約州(zhou)(zhou)（2014年(nian)(nian)）以及羅德島(dao)州(zhou)(zhou)（2002年(nian)(nian)），僅2016年(nian)(nian)，社區選擇集合(he)項目(mu)(mu)就向3300萬電(dian)力(li)用戶(hu)售出(chu)了(le)(le)87億千瓦時(shi)的(de)可再生(sheng)能源電(dian)力(li)。

在(zai)最初制定CCA相關法律(lv)時，馬薩諸(zhu)塞州的(de)目的(de)并(bing)非(fei)是為(wei)了實現可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)的(de)消納，而(er)是為(wei)了提(ti)高社(she)(she)區(qu)的(de)議價(jia)能(neng)力(li)，確保社(she)(she)區(qu)能(neng)夠獲(huo)得較為(wei)優惠(hui)的(de)電(dian)價(jia)，但是隨著時間進展，CCA逐漸成(cheng)為(wei)一種在(zai)不(bu)顯(xian)著增(zeng)加居民用電(dian)成(cheng)本的(de)前提(ti)下增(zeng)加可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)在(zai)電(dian)力(li)市(shi)場中比(bi)例的(de)手段(duan)。

具(ju)體來(lai)說，CCA項(xiang)目的操作通常遵循以下步驟：

首(shou)先，需要制定相應的法(fa)(fa)律(lv)進(jin)行授(shou)權(quan)。州必須通過立法(fa)(fa)授(shou)權(quan)地方政府(fu)開(kai)展CCA項目(mu)。例如(ru)，馬薩諸塞州于1997年通過了《關于重建電力產業、規(gui)(gui)范電力和其他(ta)服務以及促(cu)進(jin)消費者保護的法(fa)(fa)案(an)》(An Act Relativeto Restructuring the Electric Utility Industry in the Common wealth,Regulating the Provision of Electricity and other Services,and Promoting Enhanced Consumer Protections Therein)，對CCA政策進(jin)行了規(gui)(gui)定。

該法第247條(tiao)規定(ding)，“特此(ci)授(shou)權在州(zhou)內(nei)共同行動的(de)任何市(shi)(shi)(shi)政(zheng)當局或(huo)任何一組市(shi)(shi)(shi)政(zheng)當局在其邊界內(nei)匯總有(you)關電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)消(xiao)費者的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)需求；但是，如(ru)果由現有(you)的(de)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)公司提供服務(wu)(wu)，則該市(shi)(shi)(shi)政(zheng)公司或(huo)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)當局不(bu)得(de)匯總電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)需求。市(shi)(shi)(shi)政(zheng)當局或(huo)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)集團可以(yi)對零(ling)售電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)客(ke)戶進行分組，以(yi)便(bian)為這(zhe)些(xie)客(ke)戶征集電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)和能源(yuan)服務(wu)(wu)的(de)投標、經紀(ji)人(ren)和合同。市(shi)(shi)(shi)政(zheng)當局或(huo)市(shi)(shi)(shi)鎮集團可以(yi)簽訂服務(wu)(wu)協(xie)議，以(yi)促進電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)和其他相關服務(wu)(wu)的(de)銷售和購買。此(ci)類服務(wu)(wu)協(xie)議可由單個城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，城(cheng)鎮，縣或(huo)一組城(cheng)鎮，縣組成。”

又如，加利福尼亞(ya)州2002年在《公共設施法(fa)典》（Public Utilities Code）中(zhong)增加了第(di)366條(tiao)的(de)內(nei)容。該條(tiao)（c）（1）款(kuan)規定，“盡管有第(di)366條(tiao)的(de)規定，特(te)此授權(quan)社區選擇(ze)集合人匯總其(qi)管轄范(fan)圍內(nei)電力(li)(li)消(xiao)費者(zhe)的(de)電力(li)(li)需求(qiu)，以減少(shao)消(xiao)費者(zhe)的(de)交易成本，保護消(xiao)費者(zhe)，并利用合同(tong)談判。如果該需求(qiu)由(you)第(di)9604節（d）部分所(suo)定義的(de)當(dang)地(di)公共電力(li)(li)公司提供，社區選擇(ze)集合人不能集合電力(li)(li)需求(qiu)。

社區(qu)選擇集(ji)合人可以(yi)(yi)(yi)將零售電力客戶(hu)分組(zu)以(yi)(yi)(yi)招(zhao)(zhao)標和招(zhao)(zhao)攬(lan)經(jing)紀(ji)人為這(zhe)(zhe)些客戶(hu)提供電力和能源服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。社區(qu)選擇集(ji)合人可以(yi)(yi)(yi)簽(qian)訂(ding)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)協議，以(yi)(yi)(yi)促進電力和其(qi)他相關服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)銷售和購買。這(zhe)(zhe)些服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)協議可以(yi)(yi)(yi)涵蓋一個單獨的(de)市或縣，一個市和一個縣，一組(zu)市，市和縣的(de)組(zu)合或一組(zu)縣。”

其(qi)次，在州(zhou)的(de)(de)法律授權(quan)之下(xia)，地(di)方政府(fu)通(tong)(tong)常需要啟動(dong)(dong)一個(ge)投票(piao)程序(xu)，決(jue)定是否啟動(dong)(dong)CCA項目(mu)。例如，馬薩諸塞州(zhou)要求(qiu)，鎮可以通(tong)(tong)過(guo)鎮會議或(huo)鎮議會的(de)(de)多(duo)數票(piao)授權(quan)來啟動(dong)(dong)匯總(zong)電力(li)需求(qiu)的(de)(de)程序(xu)。市(shi)可以通(tong)(tong)過(guo)市(shi)長或(huo)計劃(hua)D或(huo)計劃(hua)E城(cheng)市(shi)的(de)(de)城(cheng)市(shi)管理者(zhe)批(pi)準(zhun)，啟動(dong)(dong)市(shi)議會的(de)(de)多(duo)數票(piao)投票(piao)程序(xu)。兩個(ge)或(huo)兩個(ge)以上的(de)(de)市(shi)政局可以作為(wei)一個(ge)團體共同啟動(dong)(dong)一個(ge)集合程序(xu)，但(dan)是每個(ge)市(shi)各(ge)自進行多(duo)數投票(piao)來授權(quan)匯總(zong)。

在確(que)定啟動程序(xu)之后(hou)，必須確(que)立(li)一(yi)個(ge)社(she)(she)區(qu)選(xuan)擇(ze)集合人作(zuo)為組(zu)織者(zhe)來推動社(she)(she)區(qu)選(xuan)擇(ze)集合項目，社(she)(she)區(qu)選(xuan)擇(ze)集合人可(ke)以(yi)是政府部(bu)門(men)，也可(ke)以(yi)是獨立(li)的(de)第三方(fang)機(ji)構。例如，加(jia)(jia)利(li)福(fu)尼亞州(zhou)2002年(nian)法(fa)律規定，社(she)(she)區(qu)選(xuan)擇(ze)集合人可(ke)以(yi)是市(shi)縣的(de)管(guan)理(li)(li)(li)委員會(hui)，或者(zhe)多個(ge)市(shi)縣的(de)聯合管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構。2011年(nian)法(fa)律修改之后(hou)，加(jia)(jia)利(li)福(fu)尼亞州(zhou)又修改了(le)這一(yi)條規定，增加(jia)(jia)了(le)加(jia)(jia)利(li)福(fu)尼亞州(zhou)的(de)地區(qu)公共管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構。

再(zai)次，電(dian)(dian)力(li)(li)終端用(yong)戶具有(you)是否參與項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)選擇(ze)(ze)權，但(dan)是在選擇(ze)(ze)權上有(you)兩種不同的(de)規(gui)則(ze)，即(ji)“自動(dong)加(jia)入(ru)”（Opt-out）和(he)“主動(dong)加(jia)入(ru)”（Opt-in）規(gui)則(ze)。絕大(da)多數州都采用(yong)“自動(dong)加(jia)入(ru)”（Opt—out）規(gui)則(ze)，即(ji)CCA項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)一旦啟動(dong)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍內(nei)的(de)所有(you)電(dian)(dian)力(li)(li)終端用(yong)戶自動(dong)加(jia)入(ru)CCA項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，而如果用(yong)戶不愿(yuan)意加(jia)入(ru)到(dao)CCA項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)之中(zhong)，必(bi)須(xu)通過(guo)書面或其(qi)他方(fang)式(shi)明確表示不加(jia)入(ru)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，而自行(xing)選擇(ze)(ze)電(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)應(ying)商。

因此(ci)，社區選(xuan)(xuan)擇(ze)集合(he)人(ren)必(bi)須(xu)公(gong)布詳細的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)信息，以供用(yong)(yong)戶進行選(xuan)(xuan)擇(ze)。例如，馬(ma)薩諸(zhu)塞(sai)州(zhou)法律規(gui)定(ding)，“社區選(xuan)(xuan)擇(ze)集合(he)人(ren)有(you)責任(ren)在自動注冊之前充分告(gao)知(zhi)參(can)與(yu)的(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)戶將自動注冊，并(bing)且他們(men)有(you)權(quan)選(xuan)(xuan)擇(ze)退出項(xiang)目(mu)而(er)不(bu)(bu)受(shou)處(chu)罰。此(ci)外(wai)，此(ci)類披露應(ying)(ying)突出說明所(suo)有(you)要求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)費(fei)用(yong)(yong)，并(bing)應(ying)(ying)包括(kuo)標準的(de)(de)(de)(de)費(fei)率(lv)，如何(he)獲取(qu)，以及可(ke)以不(bu)(bu)參(can)與(yu)而(er)不(bu)(bu)受(shou)處(chu)罰的(de)(de)(de)(de)事實。應(ying)(ying)免費(fei)向任(ren)何(he)公(gong)民提供一(yi)份有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)包含所(suo)有(you)供應(ying)(ying)方案的(de)(de)(de)(de)清單(dan)，這一(yi)清單(dan)應(ying)(ying)當包括(kuo)價格和產品的(de)(de)(de)(de)比較。”羅德島州(zhou)2002年法律的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)與(yu)馬(ma)薩諸(zhu)塞(sai)州(zhou)基本相同，也要求(qiu)(qiu)社區選(xuan)(xuan)擇(ze)集合(he)人(ren)進行充分告(gao)知(zhi)并(bing)提供相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)可(ke)供比較的(de)(de)(de)(de)清單(dan)。

加(jia)(jia)(jia)利福尼亞州(zhou)2002年(nian)法律(lv)規(gui)(gui)定(ding)，“社(she)區選擇集(ji)合人應在(zai)開始(shi)自(zi)(zi)動(dong)(dong)注冊之日起的(de)(de)兩個月或(huo)60天內至少兩次向參與用(yong)戶充分告知(zhi)(zhi)信息。可(ke)以(yi)在(zai)結算(suan)時(shi)同時(shi)進行。在(zai)自(zi)(zi)動(dong)(dong)注冊后，社(she)區選擇集(ji)合人應該在(zai)不(bu)少于(yu)兩個結算(suan)周期中繼(ji)續通知(zhi)(zhi)以(yi)下(xia)內容：①客戶將自(zi)(zi)動(dong)(dong)注冊，并(bing)且客戶有(you)權(quan)選擇退出(chu)社(she)區選擇集(ji)合項(xiang)目而不(bu)會被處以(yi)罰款。②所提供(gong)服務的(de)(de)條款。通知(zhi)(zhi)可(ke)以(yi)包括但(dan)不(bu)限于(yu)直接(jie)郵(you)寄給客戶，或(huo)合并(bing)在(zai)供(gong)水(shui)(shui)，下(xia)水(shui)(shui)道服務或(huo)其他公共服務賬單之中。也有(you)少數(shu)州(zhou)允許采用(yong)主動(dong)(dong)加(jia)(jia)(jia)入規(gui)(gui)則(ze)(ze)，例如俄亥俄州(zhou)法律(lv)就允許地方政府(fu)采用(yong)主動(dong)(dong)加(jia)(jia)(jia)入規(gui)(gui)則(ze)(ze)，即(ji)需要(yao)用(yong)戶明確(que)同意加(jia)(jia)(jia)入CCA項(xiang)目。但(dan)是實踐表明，主動(dong)(dong)加(jia)(jia)(jia)入規(gui)(gui)則(ze)(ze)的(de)(de)效果要(yao)遠遠差于(yu)自(zi)(zi)動(dong)(dong)加(jia)(jia)(jia)入規(gui)(gui)則(ze)(ze)，所以(yi)，越來(lai)越多(duo)的(de)(de)項(xiang)目采用(yong)自(zi)(zi)動(dong)(dong)加(jia)(jia)(jia)入規(gui)(gui)則(ze)(ze)。

在確(que)定了所有(you)(you)參(can)與(yu)項(xiang)目(mu)的客戶(hu)之后，社區選擇集(ji)合人會與(yu)發(fa)電商進行談判，最終確(que)定服(fu)務的期(qi)限和(he)費率。CCA項(xiang)目(mu)通常會有(you)(you)較長的服(fu)務期(qi)限和(he)較高的折扣率，從而在增加(jia)可(ke)再生能源消(xiao)費比例的同(tong)時減少消(xiao)費者負擔。

此外，CCA項(xiang)(xiang)目(mu)也(ye)會(hui)提供(gong)(gong)(gong)(gong)不同(tong)比例(li)的(de)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)類(lei)型，以(yi)(yi)供(gong)(gong)(gong)(gong)消(xiao)(xiao)費者選擇，基(ji)于參與人數的(de)區別，可再生能(neng)源(yuan)(yuan)比例(li)的(de)提升并不必(bi)然導致價(jia)格的(de)增加(jia)，甚(shen)至還(huan)可能(neng)會(hui)降低。例(li)如，加(jia)利(li)福(fu)尼(ni)亞州2008年第一個CCA項(xiang)(xiang)目(mu)“馬(ma)林(lin)(lin)清(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)”（Marin Clean Energy，MCE）項(xiang)(xiang)目(mu)涵蓋(gai)了(le)包括馬(ma)林(lin)(lin)縣在內的(de)12個縣市，為加(jia)入項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)消(xiao)(xiao)費者提供(gong)(gong)(gong)(gong)多種不同(tong)的(de)電力供(gong)(gong)(gong)(gong)應方(fang)(fang)案，包括包含22%可再生能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)PG&E方(fang)(fang)案，包含50%可再生能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)“馬(ma)林(lin)(lin)清(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)淺(qian)綠”（MCE Light Green）方(fang)(fang)案，包含100%可再生能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)“馬(ma)林(lin)(lin)清(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)深綠”（MCE Deep Green）方(fang)(fang)案以(yi)(yi)及包含100%本地(di)太陽(yang)能(neng)電力的(de)“馬(ma)林(lin)(lin)清(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)當地(di)太陽(yang)能(neng)”（MCE Local Sol）方(fang)(fang)案。

按照測算，標準條件(jian)（每月使(shi)用(yong)500kwh電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)）下四種不同(tong)方案(an)的平均(jun)月總(zong)成(cheng)本(ben)(ben)分(fen)別是89.42美元、87.32美元、92.40美元以及119.32美元。其(qi)中，50%可(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供應并(bing)沒有(you)導致用(yong)戶用(yong)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)上漲(zhang)，反而在四種方案(an)中最低，而使(shi)用(yong)100%可(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)也沒有(you)導致總(zong)成(cheng)本(ben)(ben)的大幅度(du)提高。在加利(li)福尼亞州另一個(ge)CCA項(xiang)目(mu)“索諾瑪(ma)清潔電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)”（Sonoma Clean Power）項(xiang)目(mu)中情況也同(tong)樣如此。

該(gai)項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)三種方案，含有28%可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)的(de)PG&E項(xiang)目(mu)標準(zhun)條件(jian)下總(zong)(zong)成(cheng)本(ben)為(wei)(wei)100.26美元，含有33%可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)的(de)“初綠”（Clean Start）項(xiang)目(mu)標準(zhun)條件(jian)下總(zong)(zong)成(cheng)本(ben)為(wei)(wei)95.57美元，而(er)含有100%可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)的(de)“永綠”（Ever Green）項(xiang)目(mu)總(zong)(zong)成(cheng)本(ben)為(wei)(wei)113.07美元。

無論是對可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源電力(li)供應商、消(xiao)(xiao)(xiao)費者，還是對州和地方政府來說，社區(qu)選(xuan)擇(ze)集(ji)合制度(du)(du)都(dou)是一種創造性的(de)制度(du)(du)設計。對于可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源電力(li)供應商來說，社區(qu)選(xuan)擇(ze)集(ji)合降低(di)了(le)(le)交易成本，為(wei)其(qi)提供了(le)(le)大量潛在客戶，從而確保(bao)其(qi)能(neng)(neng)夠準(zhun)確評估未來的(de)收(shou)益。而對于消(xiao)(xiao)(xiao)費者來說，社區(qu)選(xuan)擇(ze)集(ji)合制度(du)(du)節約(yue)了(le)(le)大量的(de)成本，使得消(xiao)(xiao)(xiao)費者能(neng)(neng)夠更加(jia)容易獲得可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源電力(li)，將環境(jing)保(bao)護(hu)納(na)入(ru)日常生活之中，在不顯(xian)著提高生活成本的(de)前提下實(shi)現對環境(jing)保(bao)護(hu)的(de)貢獻，因(yin)此(ci)，選(xuan)擇(ze)退出CCA項(xiang)(xiang)目的(de)用戶往往低(di)于預期，絕大多數用戶都(dou)會選(xuan)擇(ze)加(jia)入(ru)CCA項(xiang)(xiang)目。例如，伊利諾(nuo)伊州NIMEC項(xiang)(xiang)目為(wei)超過95個市縣提供服(fu)務，項(xiang)(xiang)目成員已經超過150萬人(ren)，只有(you)1%到(dao)5%的(de)用戶選(xuan)擇(ze)提出項(xiang)(xiang)目，每年(nian)節約(yue)1.75億(yi)美(mei)元，為(wei)每戶家庭節約(yue)150美(mei)元到(dao)350美(mei)元成本。又如，馬(ma)薩(sa)諸塞州“梅爾羅斯社區(qu)能(neng)(neng)源集(ji)合”（Melrose Community Energy Aggregation，MCEA）項(xiang)(xiang)目則在2016年(nian)為(wei)該市節約(yue)了(le)(le)20萬美(mei)元的(de)成本并且增(zeng)加(jia)了(le)(le)2900兆(zhao)瓦(wa)時(shi)的(de)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源電力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費。

而對于(yu)州和地方政府來說(shuo)，CCA項目能(neng)夠有(you)效增加(jia)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源電力份額，為實現可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源配額奠定基礎(chu)。僅(jin)僅(jin)2015年一年，全美(mei)CCA項目就為190萬用戶出售了740萬兆瓦時可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源電力。

總的(de)(de)來(lai)說，社(she)(she)區(qu)選擇(ze)集合是一(yi)種(zhong)簡(jian)單而有效的(de)(de)制度設(she)計。通過社(she)(she)區(qu)選擇(ze)集合，地方政府實際(ji)上(shang)創造(zao)了(le)一(yi)種(zhong)能(neng)夠與電(dian)力(li)(li)供應商進行(xing)博弈的(de)(de)市(shi)場力(li)(li)量，在實現可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)(li)消納(na)的(de)(de)同時，避免了(le)對電(dian)力(li)(li)供應商和消費者利益造(zao)成損害(hai)，因此獲得了(le)普遍的(de)(de)歡(huan)迎。盡管一(yi)些地區(qu)的(de)(de)CCA項目(mu)面臨著成本上(shang)升的(de)(de)問題，從總體上(shang)來(lai)看，CCA項目(mu)仍然(ran)有較(jiao)大(da)的(de)(de)發展前景。

三、CCA制度對解決可再生能源配額制構建中消納問題的啟示

對于(yu)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)力消納來說，最為(wei)關鍵的(de)(de)問題是為(wei)發電(dian)企業、電(dian)網(wang)企業以及電(dian)力用戶提供有(you)效(xiao)的(de)(de)激勵(li)，確(que)保供需(xu)(xu)平衡，這就要(yao)求基于(yu)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源市(shi)場(chang)的(de)(de)特點進(jin)行(xing)更(geng)加(jia)精巧的(de)(de)制(zhi)度(du)設計，而不是完(wan)全依賴于(yu)強(qiang)制(zhi)性的(de)(de)行(xing)政(zheng)安排。可再生(sheng)(sheng)能(neng)源投(tou)資的(de)(de)特點在(zai)于(yu)投(tou)資主要(yao)集中于(yu)建設以及運營的(de)(de)早(zao)期，一(yi)旦設施投(tou)入運營，就不需(xu)(xu)要(yao)或(huo)者只需(xu)(xu)要(yao)支付很少的(de)(de)燃料成(cheng)本，因(yin)此，企業在(zai)前期需(xu)(xu)要(yao)進(jin)行(xing)較大的(de)(de)投(tou)資。

此外，由于(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)密度(du)較低(di)(di)，發(fa)電(dian)(dian)企業回(hui)收固(gu)定(ding)成本的(de)周期較長(chang)，特別是風電(dian)(dian)和光伏發(fa)電(dian)(dian)項目(mu)，投資回(hui)收期可(ke)以(yi)達到20年。基于(yu)這兩(liang)方(fang)面原因，對于(yu)發(fa)電(dian)(dian)企業來說，其在投資可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力之初就需要穩定(ding)的(de)市場(chang)(chang)預(yu)期，即市場(chang)(chang)能(neng)(neng)(neng)夠(gou)穩定(ding)、健康(kang)地運行足(zu)夠(gou)長(chang)的(de)時間，從而(er)能(neng)(neng)(neng)夠(gou)降低(di)(di)折舊率，提高利潤率。而(er)電(dian)(dian)網(wang)企業和電(dian)(dian)力用戶則希望可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力的(de)價格能(neng)(neng)(neng)夠(gou)盡可(ke)能(neng)(neng)(neng)降低(di)(di)，以(yi)減少上(shang)網(wang)和消納(na)的(de)成本。

由于(yu)(yu)可(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)力(li)(li)相對于(yu)(yu)傳統電(dian)力(li)(li)價格較(jiao)高(gao)，在沒(mei)有(you)補貼的情況下，可(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)力(li)(li)在電(dian)力(li)(li)市場上(shang)沒(mei)有(you)與傳統能源(yuan)電(dian)力(li)(li)競爭的能力(li)(li)。例如，上(shang)海市在2005年制定《上(shang)海市綠色(se)(se)電(dian)力(li)(li)認(ren)購(gou)營銷試行辦法(fa)》，鼓勵(li)用(yong)戶以加(jia)價認(ren)購(gou)的方式購(gou)買綠色(se)(se)電(dian)力(li)(li)。但是在實踐(jian)中(zhong)，由于(yu)(yu)每度綠色(se)(se)電(dian)力(li)(li)價格要高(gao)于(yu)(yu)常(chang)規(gui)能源(yuan)電(dian)力(li)(li)0.53元，上(shang)海市綠色(se)(se)電(dian)力(li)(li)認(ren)購(gou)一直遇冷。

2006年(nian)上(shang)海市電(dian)(dian)力(li)(li)公(gong)司向風電(dian)(dian)公(gong)司訂購(gou)(gou)電(dian)(dian)量4830萬度(du)(du)，加上(shang)2005年(nian)結(jie)轉(zhuan)(zhuan)電(dian)(dian)量1618.5萬度(du)(du)，當年(nian)可供(gong)(gong)銷售(shou)的(de)綠電(dian)(dian)量達(da)到6448.5萬度(du)(du)，而認購(gou)(gou)的(de)數量還不到電(dian)(dian)力(li)(li)公(gong)司能提供(gong)(gong)風電(dian)(dian)的(de)23%。綠色(se)電(dian)(dian)力(li)(li)遇冷表明(ming)，完(wan)全依靠環境教育和道德鼓勵并不能實現引導消費(fei)者(zhe)轉(zhuan)(zhuan)向綠色(se)電(dian)(dian)力(li)(li)消費(fei)的(de)目標。正因(yin)為如此，《可再生(sheng)能源電(dian)(dian)力(li)(li)配(pei)額制通知》沒有規定(ding)電(dian)(dian)力(li)(li)零售(shou)市場消費(fei)者(zhe)承擔消納義務(wu)，而是(shi)將(jiang)義務(wu)主體規定(ding)為電(dian)(dian)力(li)(li)批(pi)發市場購(gou)(gou)電(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)用戶和擁有自備電(dian)(dian)廠的(de)企(qi)業。

雖然行政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)體可以(yi)對電網(wang)企業(ye)和電力用戶施加義務，但是并(bing)未創造(zao)出真實(shi)的(de)市場需求，大量(liang)(liang)的(de)個(ge)人用戶并(bing)未參與到(dao)可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電力的(de)消納中(zhong)來(lai)，可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)市場規模也無法進一(yi)步(bu)擴(kuo)大。因(yin)此，對于地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府來(lai)說，要將(jiang)發展(zhan)可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)與可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)市場化發展(zhan)結合起來(lai)，就(jiu)必須(xu)避(bi)免完全地依賴(lai)行政(zheng)(zheng)(zheng)力量(liang)(liang)推(tui)動可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)市場發展(zhan)。否則，一(yi)旦政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)和方(fang)(fang)向(xiang)發生(sheng)(sheng)變化，整(zheng)個(ge)市場就(jiu)會受到(dao)巨大的(de)沖擊。

因(yin)此，《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源電(dian)力(li)配額制(zhi)通知》雖然圍繞配額制(zhi)建立了一(yi)套完整的(de)義務體系(xi)，但是其實際效果(guo)，省級人民政府執行的(de)力(li)度，以及(ji)電(dian)網企業和電(dian)力(li)用(yong)戶的(de)反應(ying)都處于不確(que)定之(zhi)中。因(yin)此，為了消(xiao)除可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源配額制(zhi)中電(dian)力(li)消(xiao)納(na)的(de)不確(que)定性，可(ke)(ke)以考(kao)慮(lv)通過需求側(ce)的(de)改(gai)革來(lai)保證可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源的(de)消(xiao)納(na)，這就需要進(jin)一(yi)步挖掘可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源電(dian)力(li)市場，特(te)別是當地市場的(de)消(xiao)費(fei)潛力(li)。

美國CCA制(zhi)度(du)(du)實際上給我國解決(jue)可(ke)再生能源配額制(zhi)構建(jian)中的(de)(de)(de)電力(li)(li)消納問(wen)題(ti)提供(gong)(gong)了(le)一種可(ke)供(gong)(gong)借鑒的(de)(de)(de)思路，即通過(guo)(guo)行(xing)(xing)政手段集合(he)零(ling)售(shou)用戶的(de)(de)(de)電力(li)(li)負荷來挖掘電力(li)(li)零(ling)售(shou)用戶的(de)(de)(de)消費潛力(li)(li)。需(xu)要注(zhu)意的(de)(de)(de)是，美國的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)創新(xin)點(dian)并非在于對零(ling)售(shou)電力(li)(li)消費需(xu)求的(de)(de)(de)集合(he)，而是在于通過(guo)(guo)行(xing)(xing)政手段和自(zi)動加入的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)設計降低了(le)集合(he)的(de)(de)(de)經(jing)濟成本。

上海市綠(lv)色電力認購的(de)問題就在于忽視了制度(du)中的(de)巨(ju)大交易(yi)成本(ben)。零售電力消費者的(de)特(te)點在于數量眾多且電力消費量較低，如果(guo)采用主動加入規則，由發電企業(ye)或(huo)者電網公司與消費者分別進行談判(pan)，必然(ran)會導致(zhi)巨(ju)大的(de)交易(yi)成本(ben)，從(cong)而導致(zhi)整(zheng)個(ge)制度(du)的(de)失敗。

美(mei)國CCA制度的(de)(de)特點在于通過地方立(li)法和民主程序(xu)啟動CCA項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，一旦項(xiang)目(mu)(mu)(mu)啟動，區域內的(de)(de)所(suo)有電(dian)力(li)用(yong)戶將自動加(jia)入該項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。對于個人來說，加(jia)入程序(xu)的(de)(de)便利和退出程序(xu)的(de)(de)繁(fan)瑣(suo)實際(ji)上(shang)起(qi)到了(le)潛在的(de)(de)引導作用(yong)，使得大多數用(yong)戶最(zui)終都自動加(jia)入到該項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，最(zui)終實現了(le)消費(fei)者和電(dian)力(li)供應商的(de)(de)共贏。地方政(zheng)府也從CCA項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中(zhong)(zhong)獲(huo)益良多，通過可再(zai)生能(neng)源消納(na)量的(de)(de)增(zeng)加(jia)實現了(le)增(zeng)加(jia)可再(zai)生能(neng)源在能(neng)源消費(fei)中(zhong)(zhong)比例的(de)(de)目(mu)(mu)(mu)標(biao)。

從我(wo)國的(de)(de)實際情況(kuang)來看，借鑒CCA項目(mu)(mu)的(de)(de)經(jing)驗存在理論上(shang)的(de)(de)可(ke)行性。CCA項目(mu)(mu)的(de)(de)優勢在于(yu)其并非國家尺度(du)，而是(shi)地(di)(di)方尺度(du)，這意味著(zhu)CCA項目(mu)(mu)可(ke)以更(geng)好地(di)(di)與地(di)(di)方的(de)(de)政治、經(jing)濟和文化(hua)發展(zhan)水平相契合。

我國東部和中部地區人口稠密，有大量省市具有較高(gao)(gao)的(de)(de)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)(ping)，電(dian)力(li)(li)需(xu)(xu)求旺盛。可(ke)(ke)(ke)以考慮以試點方(fang)案的(de)(de)形式在(zai)部分省市開(kai)展(zhan)(zhan)此(ci)類(lei)項目，通過聚(ju)集(ji)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)零售電(dian)力(li)(li)需(xu)(xu)求的(de)(de)形式實(shi)(shi)現(xian)(xian)對可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)的(de)(de)消納。在(zai)這一過程之中，需(xu)(xu)要發(fa)揮(hui)政府的(de)(de)主導作用(yong)，通過政府的(de)(de)介入來降(jiang)低交(jiao)易成本，并根據地方(fang)的(de)(de)實(shi)(shi)際(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)(ping)為(wei)消費(fei)者提供(gong)(gong)(gong)具有不(bu)(bu)同價格和“傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)(yuan)/可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)”比(bi)例的(de)(de)電(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)(gong)應(ying)方(fang)案，從而在(zai)不(bu)(bu)顯著提高(gao)(gao)電(dian)價的(de)(de)前提之下提高(gao)(gao)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)的(de)(de)消費(fei)比(bi)例，為(wei)實(shi)(shi)現(xian)(xian)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)配額制(zhi)提供(gong)(gong)(gong)有力(li)(li)的(de)(de)支撐。

誠然，理論上(shang)的(de)(de)(de)可行性并不(bu)能保證項目實(shi)施過(guo)程的(de)(de)(de)一帆風順。引入CCA項目的(de)(de)(de)潛在阻(zu)力之一在于(yu)民眾的(de)(de)(de)參與意愿不(bu)足。這種不(bu)足的(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)原因(yin)體現為價(jia)格因(yin)素(su)。上(shang)海市綠色電(dian)力認購遇冷的(de)(de)(de)經驗告訴我(wo)們(men)，民眾購電(dian)時對(dui)價(jia)格因(yin)素(su)的(de)(de)(de)考量要大于(yu)對(dui)環境(jing)因(yin)素(su)的(de)(de)(de)考量。在目前的(de)(de)(de)科(ke)技水(shui)平(ping)下，可再生能源(yuan)的(de)(de)(de)發電(dian)成(cheng)本高于(yu)傳(chuan)統(tong)能源(yuan)，這些額外成(cheng)本如果完全由政府或發電(dian)、輸電(dian)企業(ye)承擔，則可再生能源(yuan)發電(dian)產業(ye)不(bu)可能實(shi)現持續發展。額外成(cheng)本必須被(bei)分攤到終端(duan)消費者身上(shang)。電(dian)能是(shi)人們(men)日(ri)常(chang)(chang)生活中最常(chang)(chang)使用的(de)(de)(de)二(er)次能源(yuan)，即(ji)便每(mei)度電(dian)只提(ti)價(jia)1毛錢，積少(shao)成(cheng)多的(de)(de)(de)影響也是(shi)不(bu)可忽視的(de)(de)(de)。

CCA項目或許可以(yi)最大程(cheng)度地降低(di)這(zhe)種(zhong)負面影響，但(dan)始終不能完全消除綠電在價格(ge)上(shang)(shang)的(de)劣勢。“自動加(jia)入(ru)”（Opt-out）模式試圖通(tong)過(guo)更加(jia)復雜的(de)退出(chu)機制減少公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)的(de)退出(chu)幾率，但(dan)這(zhe)無法攔住經濟利(li)益(yi)至(zhi)上(shang)(shang)的(de)消費者。要從根源(yuan)(yuan)上(shang)(shang)克(ke)服這(zhe)種(zhong)潛在阻力，提升公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)對(dui)CCA項目的(de)接(jie)受(shou)度，需要公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)觀念和價值層面的(de)轉變。首先(xian)，讓公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)的(de)關注(zhu)重(zhong)點從“能源(yuan)(yuan)價格(ge)問題(ti)”轉向“能源(yuan)(yuan)問題(ti)”。電能與人們的(de)生產生活密不可分，但(dan)電能的(de)生產過(guo)程(cheng)卻被隱藏(zang)在電網的(de)另(ling)一端。

電能本身看起(qi)來似(si)乎是一種(zhong)清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)，但其傳統生產過(guo)程(cheng)的(de)非(fei)清(qing)潔(jie)性卻沒有(you)引起(qi)人(ren)(ren)們(men)的(de)足夠重視(shi)。人(ren)(ren)們(men)需要認識到(dao)常(chang)規能源(yuan)(yuan)發電是不可持(chi)續(xu)的(de)，會對環境帶來極大(da)負(fu)面影響的(de)。轉(zhuan)向可再生能源(yuan)(yuan)的(de)能源(yuan)(yuan)結構轉(zhuan)型是大(da)勢所趨。能源(yuan)(yuan)問題(ti)不像能源(yuan)(yuan)價格問題(ti)那樣(yang)直(zhi)接(jie)而(er)明顯地(di)影響人(ren)(ren)們(men)的(de)日常(chang)生活，但實際(ji)上更為嚴峻。其次(ci)，讓公眾認識到(dao)自己(ji)并非(fei)純粹(cui)的(de)成本分攤者(zhe)，而(er)是項目的(de)實際(ji)受(shou)益者(zhe)。

可再生(sheng)能源(yuan)的(de)開發利用不僅會伴(ban)隨著(zhu)額外(wai)的(de)經濟成本(ben)，更(geng)能帶(dai)來環(huan)境效益。而(er)CCA項(xiang)目能夠將分(fen)攤到(dao)個人的(de)經濟成本(ben)降到(dao)最低，公眾(zhong)(zhong)可以(yi)通過積極參與CCA項(xiang)目收獲更(geng)大的(de)環(huan)境效益。再次，讓公眾(zhong)(zhong)感受到(dao)自己并非(fei)能源(yuan)問題(ti)的(de)旁觀者，而(er)是能源(yuan)決策(ce)的(de)參與者。

公(gong)(gong)眾對(dui)于參與(yu)此類社會事務的(de)(de)(de)觀念轉變可(ke)以通過上(shang)述兩方面得到促(cu)進，政府(fu)要做(zuo)的(de)(de)(de)就是(shi)為公(gong)(gong)眾參與(yu)提(ti)供必(bi)要條(tiao)件，避免可(ke)再生能源政策的(de)(de)(de)制定和可(ke)再生能源產業的(de)(de)(de)開(kai)發在“信(xin)息真空”中開(kai)始，確保公(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)意見得到聽取和反饋。得到公(gong)(gong)眾認(ren)可(ke)的(de)(de)(de)立法和政策會遭遇相對(dui)較低(di)的(de)(de)(de)執行(xing)(xing)阻力，對(dui)實際執行(xing)(xing)有積極作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)CCA項目(mu)也會得到更多的(de)(de)(de)響應。

總而(er)言之(zhi)，可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)具(ju)有與傳統(tong)能(neng)源(yuan)(yuan)完(wan)全不(bu)同的特(te)點(dian)。基于可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的特(te)點(dian)，必須進行與傳統(tong)能(neng)源(yuan)(yuan)供給與消(xiao)費完(wan)全不(bu)同的制度(du)設計(ji)，而(er)不(bu)能(neng)完(wan)全依賴于政府主導與電網(wang)的計(ji)劃分配(pei)。國家發展可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)產業的最終目標是提(ti)高可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費中的比例(li)，也就是說(shuo)，評(ping)價可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)產業發展是否成功的標準，最終必須落在(zai)消(xiao)費上，這就要求(qiu)我國積極探索可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電力的需求(qiu)側改(gai)革。

CCA制度為我們提(ti)供了一種可(ke)行的(de)、地方主(zhu)導的(de)、糅合行政和市(shi)場(chang)工(gong)具的(de)解決方案，無論(lun)是否(fou)采用(yong)與之類似項目，CCA制度都提(ti)醒我們需要謹慎考(kao)慮可(ke)再生能源消(xiao)費(fei)中的(de)“政府—市(shi)場(chang)—公(gong)眾”關系。