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減稅、降費、開放(fang)、改革……這(zhe)個雙休(xiu)日，一場盛(sheng)會在北京釣魚臺國賓館召開，傳遞出眾多含有(you)這(zhe)些(xie)關鍵詞的(de)重(zhong)要信息。

財(cai)政部部長(chang)劉昆(kun)昨天在中(zhong)國發展(zhan)高層(ceng)論壇上表示，為(wei)支(zhi)持實體經濟發展(zhan)，今年中(zhong)國將實施更大規(gui)模(mo)的減稅(shui)和(he)更明(ming)顯的降(jiang)費，減輕(qing)企(qi)(qi)業(ye)稅(shui)收和(he)社(she)保繳費近2萬億元，確(que)保所有行業(ye)的稅(shui)費只減不增。其中(zhong)，今年出臺了(le)小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)減稅(shui)措施，放寬了(le)小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)的認定標準(zhun)，涉及企(qi)(qi)業(ye)達1798萬戶(hu)，占全部納稅(shui)企(qi)(qi)業(ye)的95%以上，其中(zhong)98%是民營企(qi)(qi)業(ye)。

國(guo)家發展和改革(ge)委副主任(ren)寧吉喆(zhe)當日在論壇(tan)上(shang)也表(biao)示，要落實好(hao)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)普惠性(xing)減稅政策，繼續規范行政事(shi)業(ye)(ye)性(xing)收費，并圍繞輸配電(dian)價等改革(ge)，切實降低企(qi)業(ye)(ye)用能成(cheng)本(ben)和物(wu)流成(cheng)本(ben)。

積極財政政策加力提效  減稅降費打“組合拳”

劉昆說(shuo)，積極財政(zheng)政(zheng)策加力提(ti)效體現(xian)了積極財政(zheng)政(zheng)策的新內涵(han)，有助于發(fa)揮財政(zheng)的作用(yong)，推(tui)動經濟提(ti)質(zhi)增效升級(ji)，實現(xian)更(geng)(geng)高質(zhi)量的發(fa)展。首先就是(shi)實施更(geng)(geng)大規模的減稅(shui)降費，著力支持實體經濟發(fa)展。

今年將(jiang)(jiang)實施更大規模的減稅降(jiang)費(fei)，將(jiang)(jiang)減輕企業稅收(shou)和社(she)保繳(jiao)費(fei)負擔近2萬億元，力度將(jiang)(jiang)明顯超(chao)過去年。劉(liu)昆坦言(yan)，在財(cai)政(zheng)方面，還沒(mei)有(you)其他(ta)國家能夠達(da)到一年減稅降(jiang)費(fei)如此之多。而由此造成的財(cai)政(zheng)收(shou)支矛盾(dun)，將(jiang)(jiang)通過“開源節流”來平衡。

其中，“節流”，就是要求壓支出。據透(tou)露，除了剛性(xing)必保的支持之外，今(jin)年一般(ban)性(xing)支出至少壓減5%以上，甚至超過10%。

劉昆還(huan)(huan)明確指(zhi)出，將于5月1日(ri)起下(xia)調城(cheng)鎮職(zhi)工基本養老保險單位(wei)的繳(jiao)(jiao)費比例，從20%降到16%。“同時，還(huan)(huan)將繼續執行階段性降低(di)失業和(he)工傷保險費率的政(zheng)策。對勞動密集型(xing)企業提高穩崗和(he)社(she)保補(bu)貼力度，通過這些舉措(cuo)切實(shi)減輕企業的社(she)保繳(jiao)(jiao)費負擔。”劉昆補(bu)充道。

雖然，今年(nian)財政收支(zhi)平(ping)衡壓力較(jiao)大(da)，但要確保基本民生投入(ru)只增不減(jian)。

劉昆介紹，今年中央財政就(jiu)業(ye)資金安排539億元，將通(tong)過調整支出(chu)結構(gou)，大力(li)促進就(jiu)業(ye)創業(ye)，著力(li)解決群眾關心(xin)的(de)(de)教育、醫療、社會保險等方面的(de)(de)突(tu)出(chu)問題，支持(chi)發展更加公平(ping)、更有質量的(de)(de)教育。

同時，財(cai)政部將繼續提高(gao)城(cheng)鄉居民基(ji)本醫保(bao)和大病(bing)保(bao)險保(bao)障水平，推動(dong)多層(ceng)次(ci)養老保(bao)障體系建設，提高(gao)退休人員基(ji)本養老金(jin)，適當提高(gao)城(cheng)鄉低保(bao)、專(zhuan)項(xiang)救助等標準(zhun)。

促消費穩投資  加快地方政府債券發行使用

發展是(shi)硬(ying)道(dao)理。積極財政政策還將著力促消費、穩投資，釋放內需(xu)潛力。

劉昆表(biao)示，今年將繼(ji)續(xu)增加中央基(ji)建(jian)投資(zi)規模，優(you)化(hua)投資(zi)方向和結構，集(ji)中支(zhi)(zhi)持保障(zhang)性安居工程和重(zhong)大基(ji)礎設施，支(zhi)(zhi)持擴大教育文化(hua)體育養老(lao)醫療等服務供給，繼(ji)續(xu)支(zhi)(zhi)持新能源(yuan)汽車產(chan)業發展，支(zhi)(zhi)持擴大農村消費，培育新的消費增長(chang)點。

寧(ning)吉喆也表(biao)示，中國(guo)將(jiang)在能源、交通(tong)、通(tong)訊等基礎設(she)施領(ling)域(yu)促進有效投資，依(yi)法(fa)合(he)規采用PPP等多種方式調動(dong)社會(hui)資本投入(ru)補短(duan)板重大項目(mu)，加快推進川藏鐵(tie)路(lu)、沿(yan)江高(gao)鐵(tie)等一批(pi)重大工(gong)程(cheng)規劃建設(she)。

為此，今年要加快地(di)方政府(fu)債(zhai)(zhai)券發行(xing)使用。劉昆表示，爭取9月底前將(jiang)全年新增地(di)方政府(fu)債(zhai)(zhai)務限額(e)3.08萬億元發行(xing)完畢，同時督(du)促(cu)各地(di)加快資(zi)金撥付，及時用在(zai)項目上，充分(fen)發揮(hui)地(di)方政府(fu)債(zhai)(zhai)券對各地(di)穩投資(zi)、擴(kuo)內(nei)需的積極作(zuo)用。

培(pei)育形成強大國內市(shi)場，離不開增強居民(min)消費能(neng)力。

“我(wo)國(guo)已(yi)經成為世界第(di)二大消(xiao)(xiao)費(fei)市(shi)場和第(di)一大投(tou)資市(shi)場，要適應包括4億(yi)多中(zhong)等收入者(zhe)在(zai)內的(de)(de)14億(yi)居民(min)消(xiao)(xiao)費(fei)升級和分(fen)級的(de)(de)態勢(shi)。積極拓(tuo)展消(xiao)(xiao)費(fei)新增(zeng)長點(dian)，研(yan)究制(zhi)定(ding)居民(min)增(zeng)收三年行動方案，進一步增(zeng)強居民(min)消(xiao)(xiao)費(fei)能力。加(jia)快(kuai)完善促進消(xiao)(xiao)費(fei)的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)，加(jia)強消(xiao)(xiao)費(fei)領(ling)域基礎(chu)建(jian)設，進一步激發居民(min)消(xiao)(xiao)費(fei)潛力。”寧吉喆(zhe)說。

他還(huan)透(tou)露，今(jin)年將制定(ding)出臺促進汽(qi)車(che)、家電等(deng)熱(re)點商品消費的(de)(de)措施(shi)，加快旅游(you)、文化、健康、體(ti)育、教育、育幼(you)、養老、家政等(deng)服務業發展，釋放服務消費的(de)(de)巨(ju)大(da)潛力。

全力推進電力油氣鐵路壟斷行業改革

改革沒(mei)有休止符。全國政協經(jing)濟委(wei)員(yuan)會副主任(ren)(ren)、中央財(cai)辦原(yuan)副主任(ren)(ren)楊偉民表(biao)示，要堅持(chi)以(yi)供給(gei)側(ce)結構(gou)性改革為主線，拓展(zhan)供給(gei)側(ce)結構(gou)性改革的任(ren)(ren)務范(fan)圍。具體任(ren)(ren)務和舉措(cuo)包括但不限于加快出清‘僵尸企(qi)業(ye)’，要堅持(chi)結構(gou)性去杠桿，減稅降費，以(yi)競爭中性原(yuan)則營(ying)造法制(zhi)化(hua)營(ying)商環境；要破(po)除壟斷，強化(hua)知識產權保護；要加強新(xin)型(xing)基礎設施(shi)建設；在開放方面，要擴大規則等(deng)制(zhi)度性開放等(deng)。

在破除壟斷方面(mian)，寧吉喆明確表示(shi)，今年(nian)要擴大重點領域混合所有制改革試點范圍(wei)，深入推(tui)進(jin)電力、油氣、鐵路領域改革。自(zi)然壟斷行業(ye)(ye)要根據不同(tong)行業(ye)(ye)特點，實行運網(wang)分開(kai)，將競爭性業(ye)(ye)務推(tui)向市場。

今年(nian)(nian)還將(jiang)制(zhi)定“僵尸企(qi)業”退出(chu)實(shi)施辦法。寧吉喆表示(shi)，今年(nian)(nian)將(jiang)鞏固“三去(qu)一降一補”的成果，繼續推進(jin)結構性(xing)去(qu)產(chan)能，健全各方面責任共擔(dan)和(he)損失分擔(dan)機(ji)制(zhi)，依法處置“僵尸企(qi)業”，制(zhi)定出(chu)臺退出(chu)實(shi)施辦法，并把降低企(qi)業杠(gang)桿率和(he)企(qi)業兼并重組、產(chan)業整合有機(ji)結合。

寧吉喆表示，今年還將推(tui)動非禁即入(ru)的原則和政(zheng)策普遍(bian)落(luo)實。要(yao)全力營造公平(ping)競爭市場環境(jing)，按照(zhao)競爭中性原則，在要(yao)素獲取、準入(ru)許可、經營運行(xing)、政(zheng)府采購、招投標等方面，對(dui)包括(kuo)民營企業(ye)、外資企業(ye)在內的各類所(suo)有制(zhi)企業(ye)平(ping)等對(dui)待(dai)。

與(yu)此同時，進一(yi)步擴大開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)的舉(ju)措也將不斷(duan)推(tui)出。商(shang)務部副部長(chang)錢(qian)克明在(zai)論壇上(shang)表示，中國(guo)(guo)正繼(ji)續推(tui)動(dong)商(shang)品和要(yao)素(su)流動(dong)性(xing)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)，更加(jia)(jia)(jia)注重(zhong)規則等(deng)制(zhi)度(du)(du)性(xing)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)。就制(zhi)度(du)(du)性(xing)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)而言，可以(yi)從“四個更加(jia)(jia)(jia)”來把握制(zhi)度(du)(du)性(xing)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)的內涵。即，制(zhi)度(du)(du)性(xing)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)是更加(jia)(jia)(jia)深入的開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)、更加(jia)(jia)(jia)全面的開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)、更加(jia)(jia)(jia)系統的開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)、更加(jia)(jia)(jia)公平(ping)的開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)。他表示，中國(guo)(guo)已全面實行(xing)負(fu)面清(qing)單(dan)管理(li)制(zhi)度(du)(du)，今年(nian)會研究(jiu)進一(yi)步縮減清(qing)單(dan)項目。

與之相呼應，寧吉喆也表示，將(jiang)進一步縮(suo)減“負面(mian)(mian)清單”，完善“負面(mian)(mian)清單”管理(li)制(zhi)度，制(zhi)定“鼓勵外(wai)商投資(zi)產業目(mu)錄”，擴大外(wai)商投資(zi)產業范圍。此外(wai)，還將(jiang)推(tui)動第三批(pi)或更多批(pi)具(ju)有標(biao)志性意義的外(wai)資(zi)項目(mu)盡快落地。