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近日，新(xin)能源商會向全國工商聯提交了《關于進一步加(jia)大光熱發電政策支持力度的提案》。

提案全文：

關于進一步加大光熱發電(dian)政策支(zhi)持(chi)力(li)度的提案

我國太陽能(neng)可開發(fa)(fa)(fa)資(zi)源(yuan)體(ti)量巨(ju)大，其利用(yong)技術的(de)(de)(de)(de)開發(fa)(fa)(fa)是提高可再生能(neng)源(yuan)消費占比(bi)的(de)(de)(de)(de)關鍵。光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)是當前最穩定(ding)且(qie)最經濟的(de)(de)(de)(de)可再生能(neng)源(yuan)，通過自身配備大型(xing)儲(chu)熱(re)(re)(re)系統很好(hao)解(jie)決了傳統可再生能(neng)源(yuan)間(jian)歇性問題，可實現24小時穩定(ding)連續(xu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)，能(neng)為(wei)(wei)(wei)電(dian)(dian)網調峰調頻支撐，大幅提升電(dian)(dian)網輸送能(neng)力，有效解(jie)決“棄風棄光(guang)”老大難問題。風電(dian)(dian)、光(guang)伏+光(guang)熱(re)(re)(re)儲(chu)多能(neng)并舉發(fa)(fa)(fa)展成為(wei)(wei)(wei)新趨(qu)勢，將促進(jin)我國可再生能(neng)源(yuan)進(jin)一步快速(su)持(chi)(chi)續(xu)健康發(fa)(fa)(fa)展，推(tui)動(dong)我國能(neng)源(yuan)結(jie)構順利轉(zhuan)型(xing)。光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)產(chan)業有效帶(dai)動(dong)我國玻(bo)璃、鋼鐵(tie)(tie)及常規(gui)火電(dian)(dian)行業技術裝備等過剩產(chan)能(neng)的(de)(de)(de)(de)消納(na)與轉(zhuan)型(xing)升級，可為(wei)(wei)(wei)“一帶(dai)一路”戰(zhan)略(lve)提供強大的(de)(de)(de)(de)產(chan)業鏈支持(chi)(chi)。在首批(pi)示(shi)范項目建成的(de)(de)(de)(de)2018年已在摩(mo)洛哥和(he)阿聯酋取得(de)300億元左右裝備與服務輸出(chu)，光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)將快速(su)成為(wei)(wei)(wei)與“高鐵(tie)(tie)”一樣國家名片。總體(ti)而言，光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)產(chan)業的(de)(de)(de)(de)健康可持(chi)(chi)續(xu)發(fa)(fa)(fa)展對于推(tui)動(dong)我國能(neng)源(yuan)結(jie)構轉(zhuan)型(xing)、保障能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)安全、改善生態環(huan)境、促進(jin)經濟社會發(fa)(fa)(fa)展和(he)“一帶(dai)一路”戰(zhan)略(lve)實施具有極為(wei)(wei)(wei)重要的(de)(de)(de)(de)意(yi)義(yi)。

2016年9月(yue)國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)啟(qi)動(dong)首(shou)批(pi)20個光(guang)熱(re)發電(dian)示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，并由國(guo)(guo)家(jia)發改委制(zhi)定明(ming)確示范(fan)(fan)電(dian)價(jia)1.15元/kWh，在當(dang)年12月(yue)印發的(de)(de)《太(tai)陽能(neng)發展“十三五(wu)”規劃》中明(ming)確2020年建成500萬千瓦(wa)太(tai)陽能(neng)熱(re)發電(dian)裝機的(de)(de)發展目(mu)(mu)標，開啟(qi)了我國(guo)(guo)光(guang)熱(re)發電(dian)的(de)(de)產業示范(fan)(fan)進程。就目(mu)(mu)前情況(kuang)來(lai)看(kan)，我國(guo)(guo)光(guang)熱(re)發電(dian)全產業鏈已形成，相關企業在實(shi)際(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)參(can)與(yu)中得到歷練(lian)和(he)提升，部分(fen)示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)先(xian)后建成，使(shi)我國(guo)(guo)邁入擁有大型光(guang)熱(re)電(dian)站的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)行列。大型項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)建設也為(wei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)所在地(di)經濟社會注入了活力，帶動(dong)了相關產業發展。

但光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)電行業(ye)取(qu)得進步的(de)同時，還(huan)面臨(lin)部(bu)分(fen)先行企業(ye)在完(wan)成(cheng)項(xiang)目建設(she)后(hou)，后(hou)續項(xiang)目無(wu)以(yi)為繼，融資難等亟待解決(jue)的(de)問題。光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)電是一種適宜大(da)規(gui)模(mo)并網(wang)開發(fa)(fa)的(de)新(xin)能源發(fa)(fa)電技術，參照我(wo)國光(guang)伏(fu)行業(ye)，其裝機(ji)(ji)規(gui)模(mo)的(de)擴(kuo)大(da)對于發(fa)(fa)電成(cheng)本的(de)下(xia)降具(ju)有(you)較大(da)貢(gong)獻，數(shu)據顯示(shi)，從(cong)2011年至(zhi)今，我(wo)國光(guang)伏(fu)累計(ji)裝機(ji)(ji)量擴(kuo)大(da)了近(jin)40倍，光(guang)伏(fu)電價降幅達50%左右，而當前我(wo)國光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)電裝機(ji)(ji)規(gui)模(mo)較小(xiao)，成(cheng)本的(de)削減(jian)還(huan)需更大(da)程度的(de)規(gui)模(mo)化生產、應用及政策支(zhi)持。

鑒于(yu)首批代表性示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)已建(jian)(jian)成投產(chan)，驗證了(le)我國具有發展光熱發電產(chan)業條件與建(jian)(jian)設能(neng)力，示范(fan)目(mu)(mu)標已實現(xian)。為促進我國光熱發電產(chan)業良性發展，推進“十(shi)三五(wu)”光熱發電5GW裝(zhuang)機規(gui)劃目(mu)(mu)標的實現(xian)，建(jian)(jian)議：

1、盡(jin)快盤活(huo)首批示范項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)的(de)退出項(xiang)(xiang)目(mu)、已取消(xiao)示范資格(ge)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，明確延期(qi)(qi)政策(ce)遴選合適投資企業接續建設。建議(yi)允許(xu)新投資方(fang)(fang)(fang)通過購買原投資方(fang)(fang)(fang)前期(qi)(qi)成(cheng)果(guo)的(de)方(fang)(fang)(fang)式移交相(xiang)關手續。通過政策(ce)的(de)延續性，保障(zhang)市場體量(liang)不至(zhi)于萎縮，既使得光熱(re)企業持(chi)續有可發揮的(de)空間，又保障(zhang)項(xiang)(xiang)目(mu)所在(zai)地政府(fu)在(zai)財政較為緊(jin)張(zhang)的(de)情況下為項(xiang)(xiang)目(mu)所作配套不被閑置浪費(fei)。

2、盡快(kuai)啟動一批新項(xiang)目(mu)，保持(chi)電(dian)(dian)價政策穩(wen)定。（1）單個光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)大(da)，建設期(qi)(qi)(qi)為36個月，且都(dou)在(zai)受(shou)冬季無法(fa)施工影響的(de)西北地區，為如期(qi)(qi)(qi)完(wan)成(cheng)“十(shi)三五(wu)”5GW的(de)規劃目(mu)標，建議2019年啟動剩余4GW項(xiang)目(mu)，鼓勵企業開發(fa)大(da)型(xing)光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)基地以形(xing)成(cheng)規模化效應(ying)；（2）由于當前我(wo)國光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)行業還(huan)未(wei)進入商業化發(fa)展，仍處于市場初期(qi)(qi)(qi)培育階段，建議“十(shi)三五(wu)”期(qi)(qi)(qi)間電(dian)(dian)價政策保持(chi)穩(wen)定。

3、加大(da)(da)政(zheng)策支持(chi)(chi)力度，提高電站經濟(ji)性。國家(jia)政(zheng)策的大(da)(da)力扶(fu)持(chi)(chi)，推動了我(wo)國光(guang)伏(fu)(fu)產業近年來突飛猛(meng)進發(fa)展。相對于光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電，光(guang)熱發(fa)電項目(mu)投資額(e)巨大(da)(da)，國家(jia)卻沒有與之相匹配的針對性扶(fu)持(chi)(chi)政(zheng)策，為此，建議國家(jia)加大(da)(da)對光(guang)熱發(fa)電的政(zheng)策支持(chi)(chi)力度，出臺一攬(lan)子扶(fu)持(chi)(chi)政(zheng)策。

借鑒(jian)發(fa)達國家經驗，利用投資稅收(shou)抵(di)免、貸款擔保、政策性低息貸款和(he)發(fa)綠色債等，解決(jue)光熱發(fa)電產業融(rong)資難與融(rong)資貴(gui)問題；

當(dang)前，我國(guo)(guo)光(guang)熱(re)(re)發(fa)電企業稅(shui)(shui)費負擔沉重，光(guang)熱(re)(re)發(fa)電項目涉及的土(tu)地(di)使(shi)(shi)用稅(shui)(shui)、水土(tu)保持費和(he)征地(di)補償費等稅(shui)(shui)費占度(du)電成(cheng)本的比重過高(gao)，建議由國(guo)(guo)家能(neng)源局和(he)國(guo)(guo)家稅(shui)(shui)務總局牽頭全面清理(li)光(guang)熱(re)(re)發(fa)電企業的土(tu)地(di)使(shi)(shi)用稅(shui)(shui)、水土(tu)保持費和(he)進口關稅(shui)(shui)等稅(shui)(shui)費清單，并借(jie)鑒(jian)阿聯酋(qiu)等國(guo)(guo)家和(he)地(di)區光(guang)熱(re)(re)產業的成(cheng)功(gong)經驗，加大稅(shui)(shui)收減免(mian)力(li)度(du)，切(qie)實為新興產業減負；

光熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)的(de)壽命遠超(chao)35年(nian)(nian)，能達到常(chang)規火電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)、核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)一(yi)(yi)樣(yang)的(de)水平(ping)，因此，建議將光熱(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)(dian)示范項目的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價政策，配套(tao)延長至35年(nian)(nian)以上（國外光熱(re)(re)同類電(dian)(dian)(dian)(dian)價政策年(nian)(nian)限(xian)，如迪(di)拜項目）；這樣(yang)將進一(yi)(yi)步提升(sheng)光熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)的(de)投資可行(xing)性，吸(xi)引社會(hui)各界資本穩步進入光熱(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)(dian)行(xing)業；

建議財政部(bu)將光熱發電示(shi)范項目直(zhi)接列(lie)入可再生能源電價附(fu)加資(zi)金補助目錄并優先撥付其補貼資(zi)金。

4、加快(kuai)布局和(he)啟動一批“光(guang)伏+風電(dian)(dian)(dian)+光(guang)熱(re)儲(chu)”多(duo)能(neng)(neng)(neng)互(hu)補項(xiang)目(mu)，緩(huan)解(jie)風光(guang)消納(na)問題，促進區域(yu)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)健康持續(xu)(xu)發展。建設(she)多(duo)種能(neng)(neng)(neng)源(yuan)有(you)機整合、集成互(hu)補的綜合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體系已成為大勢(shi)所(suo)趨，建議(yi)盡快(kuai)在我國西北等風能(neng)(neng)(neng)、太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)充足的區域(yu)，布局一批“風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏、光(guang)熱(re)（帶儲(chu)能(neng)(neng)(neng)）發電(dian)(dian)(dian)”多(duo)能(neng)(neng)(neng)互(hu)補項(xiang)目(mu)，以光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)(dian)作為調(diao)節(jie)手段，改善風力發電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)固有(you)的間歇(xie)性(xing)和(he)不(bu)穩定(ding)性(xing)，并將項(xiang)目(mu)涉及(ji)的光(guang)伏、風電(dian)(dian)(dian)的指標配額予以單列支持，促進區域(yu)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)健康持續(xu)(xu)發展。