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國(guo)家能源(yuan)局今年初(chu)稱將大力推進電(dian)力輔(fu)助(zhu)服務市場(chang)建(jian)設，促進電(dian)力清潔(jie)、安(an)全、高效(xiao)、可持(chi)續發展(zhan)(zhan)。下文(wen)對(dui)中國(guo)電(dian)力輔(fu)助(zhu)服務市場(chang)發展(zhan)(zhan)作了總結分析。

調(diao)頻、調(diao)峰、無功控制、黑啟動等電(dian)(dian)力系統(tong)運行的專門(men)問題，用輔助服務這(zhe)一術語涵(han)蓋，在中(zhong)國(guo)算來已逾二十年。輔助服務源(yuan)于(yu)電(dian)(dian)力系統(tong)的物理特性，但市場化使其(qi)逐漸成為關注(zhu)焦點。

當前，輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)分擔補償機制建設如火(huo)如荼，電力用(yong)戶“被(bei)參與”，儲能機構(gou)“主動出(chu)擊”；輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市場化(hua)的路徑爭辯激烈，調峰(feng)是輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)嗎(ma)，從(cong)調峰(feng)開始能夠(gou)走向輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)全面市場化(hua)嗎(ma)？

總結和體味中國(guo)電力輔助服務(wu)市場化的二十年歷史，希望能夠(gou)給改革的推動者(zhe)和參與(yu)者(zhe)以(yi)啟示。

輔助服務市場作為新生事物 建設需要夯實理論基礎

上世紀90年代中期，伴隨我國經濟結構調整,用電量增幅逐年下降,發電機組利用小時數逐年降低,社會各界對電力“三公”（公平、公正、公開）調度呼聲日益高漲,電力市場應運而生。1995年浙江、安徽等省份率先開始進入模擬市場運行；1997年底,國家電力公司正式啟動建立內部模擬電力市場，在電力企業內部,用市場的辦法進行管理,將自己的發電廠、供電局變成一個相對獨立的“企業”，并對其進行考核管理。

在這種背景下，西(xi)方電(dian)(dian)力市場理(li)論開(kai)始被引(yin)入國內。1997～1998年(nian)(nian)，于爾鏗教授(shou)團隊發表了電(dian)(dian)力市場的(de)系列學(xue)術文(wen)章，出(chu)版了《電(dian)(dian)力市場》專(zhuan)著，其中(zhong)在1997年(nian)(nian)發文(wen)專(zhuan)篇論述了電(dian)(dian)力市場中(zhong)輔(fu)助服(fu)務的(de)定(ding)義、分類、原(yuan)則、運行模式(shi)及定(ding)價方法。這個時期，幾乎所有的(de)高等(deng)(deng)院(yuan)校(xiao)涉(she)電(dian)(dian)學(xue)科和(he)宋永(yong)華、吳復立(li)、倪(ni)以(yi)信、言茂松、王錫(xi)凡(fan)等(deng)(deng)眾多學(xue)者(zhe)，開(kai)始對(dui)包括輔(fu)助服(fu)務交易在內的(de)電(dian)(dian)力市場理(li)論進行系統性研究。

1998年(nian)《國務(wu)(wu)(wu)院辦(ban)公廳轉發國家經(jing)貿(mao)委關(guan)于深化(hua)電(dian)力(li)工業體制(zhi)改革(ge)有(you)關(guan)問(wen)題(ti)意見的(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)知》（國辦(ban)發﹝1998﹞146號(hao)），明確選擇上(shang)海、浙江、山(shan)東(dong)和(he)遼寧、吉林、黑龍江六(liu)省(sheng)（直轄市）進行廠網分開、競價上(shang)網的(de)(de)(de)(de)(de)試點，要求國家經(jing)貿(mao)委會同有(you)關(guan)部(bu)門和(he)單位制(zhi)定(ding)(ding)發電(dian)市場(chang)運行和(he)監督的(de)(de)(de)(de)(de)規則。基于理(li)論的(de)(de)(de)(de)(de)支撐(cheng)，輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)應(ying)該納(na)入電(dian)力(li)市場(chang)體系之中的(de)(de)(de)(de)(de)觀念，此時已經(jing)被(bei)有(you)關(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)層(ceng)所(suo)接(jie)受。1999年(nian)陸延昌在第(di)26屆中國電(dian)網調(diao)度運行會議(yi)上(shang)講(jiang)話(hua)提出，“加(jia)強省(sheng)級發電(dian)側(ce)電(dian)力(li)市場(chang)交易管理(li)和(he)相(xiang)關(guan)技術研(yan)究,以(yi)提高(gao)負荷預測的(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)度、完善交易計劃的(de)(de)(de)(de)(de)確定(ding)(ding)、逐漸充實電(dian)力(li)市場(chang)中的(de)(de)(de)(de)(de)輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)項目”，“電(dian)力(li)市場(chang)輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)是(shi)最復雜的(de)(de)(de)(de)(de)一項工作,包括調(diao)頻、調(diao)峰、無功和(he)黑啟動(dong)等,關(guan)鍵(jian)是(shi)對輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)確定(ding)(ding)、定(ding)(ding)量方法、成本分析、付費方法等。對各(ge)種輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)成本和(he)補償付費應(ying)進行具(ju)體分析研(yan)究。”

既在(zai)意(yi)料之外也(ye)在(zai)情理之中的是，當時六個改革試(shi)點(dian)(dian)的方(fang)案(an)并沒(mei)有(you)細致考慮輔助服(fu)務問題。國調中心市場處(chu)當時總結(jie)說，“目前,輔助服(fu)務指標的量化、輔助服(fu)務成本(ben)的計算以及付(fu)費(fei)等(deng)比(bi)(bi)較(jiao)復(fu)雜,世(shi)界上(shang)各國電力市場的做法也(ye)不盡相同。在(zai)我(wo)國現有(you)電網(wang)結(jie)構比(bi)(bi)較(jiao)薄(bo)弱的條(tiao)件下(xia),為保(bao)證電網(wang)運行(xing)安全,各試(shi)點(dian)(dian)單(dan)位(wei)基本(ben)上(shang)未(wei)考慮輔助服(fu)務交易,均采用(yong)了由調度指定(ding)、無(wu)償提供的方(fang)式。”

輔助服務市場化建設的重要步驟 是將改革共識和成果固化為制度

歷史翻開了新篇章，2002年初國務院發布《電力體制改革方案》（國發〔2002〕5號），2003年3月國家電監會掛牌成立。市場化的環境和推動市場建設的機構，催生了輔助服務管理與交易的制度化。

為有(you)效管控電力行業，輔助(zhu)服務管理制度不斷健全。

2003年7月(yue)電(dian)(dian)監(jian)會發(fa)布了《關于發(fa)電(dian)(dian)廠并網運(yun)行管理(li)的意見(jian)》（電(dian)(dian)監(jian)市場〔2003〕23號），在“運(yun)行管理(li)考核”中延續并提(ti)出了對提(ti)供輔助(zhu)服務者予(yu)以獎(jiang)勵的概念：“對發(fa)電(dian)(dian)廠的獎(jiang)勵應(ying)根(gen)據發(fa)電(dian)(dian)廠對保證電(dian)(dian)網安(an)全(quan)穩定運(yun)行和提(ti)高電(dian)(dian)網電(dian)(dian)能(neng)質量的作用大小進行。對于電(dian)(dian)網調峰、調頻和無功電(dian)(dian)壓調節作出突(tu)出貢獻的應(ying)給(gei)予(yu)獎(jiang)勵”。

在(zai)總結各省市經(jing)驗的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，2006年(nian)11月電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)監會印發(fa)(fa)(fa)《發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)并(bing)網運行(xing)管(guan)理規定(ding)(ding)》(電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)監市場〔2006〕42號(hao))和(he)(he)《并(bing)網發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)理暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)》(電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)監市場〔2006〕43號(hao))。《辦(ban)法(fa)》主(zhu)要(yao)內(nei)容包括輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)分類和(he)(he)定(ding)(ding)義，并(bing)網發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)和(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力調(diao)度(du)交易機(ji)構的(de)(de)職責與(yu)義務(wu)(wu)(wu)(wu)，輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)計(ji)量與(yu)考核(he)、補(bu)償(chang)方式與(yu)費用來源，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力監管(guan)機(ji)構對(dui)輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)監管(guan)責任(ren)等(deng)內(nei)容。《辦(ban)法(fa)》明確，輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)調(diao)用應遵(zun)循“按需調(diao)度(du)”的(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)，由(you)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力調(diao)度(du)交易機(ji)構根(gen)據發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)特性和(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網情況，合理安排發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)承擔輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)，保證(zheng)調(diao)度(du)的(de)(de)公開、公平、公正。《辦(ban)法(fa)》規定(ding)(ding)，基本(ben)輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)不進(jin)行(xing)補(bu)償(chang)，有(you)償(chang)輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)應予以補(bu)償(chang)。要(yao)按照專門記賬、收(shou)支平衡(heng)、適當補(bu)償(chang)的(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)，選(xuan)擇有(you)償(chang)輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)補(bu)償(chang)方式。在(zai)改(gai)革方法(fa)論方面，值得(de)總結和(he)(he)深(shen)刻體味的(de)(de)是，《辦(ban)法(fa)》原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)性較強(qiang)，不涉(she)及(ji)具體實行(xing)，因(yin)此出臺時各方爭(zheng)議(yi)并(bing)不十分激烈(lie)，但這一(yi)制度(du)化成果為之后的(de)(de)“兩個細(xi)則(ze)”實施奠定(ding)(ding)了堅實基礎(chu)。

為(wei)積(ji)極推動(dong)電力(li)市場(chang)，輔助服務(wu)市場(chang)規則不斷(duan)完(wan)善。

2003年7月(yue)，電(dian)(dian)(dian)(dian)監(jian)(jian)會(hui)以電(dian)(dian)(dian)(dian)監(jian)(jian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)〔2003〕22號文(wen)件，印(yin)發《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運營(ying)基(ji)本(ben)規則(ze)(試行(xing))》、《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)辦法(fa)(試行(xing))》和(he)《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)技術支持(chi)系(xi)統功能規范(試行(xing))》，《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運營(ying)基(ji)本(ben)規則(ze)(試行(xing))》第七章“輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)”明(ming)確(que)(que)了“輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)包括基(ji)本(ben)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)和(he)有(you)償輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)。基(ji)本(ben)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)應在并(bing)網(wang)協議中注明(ming)。有(you)償輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)可以采用協議的(de)方(fang)式(shi)，也可以通過(guo)招(zhao)投(tou)標(biao)方(fang)式(shi)確(que)(que)定”，以及“各(ge)類輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)的(de)具體內(nei)容、技術標(biao)準、獲取方(fang)式(shi)由市(shi)(shi)場(chang)(chang)成員根據各(ge)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)情況(kuang)確(que)(que)定，報電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)監(jian)(jian)管(guan)機構審批”等4條內(nei)容。

在東北和(he)華(hua)東開展區(qu)域(yu)電力市場建設(she)試點中，制(zhi)度(du)建設(she)有了許多實質性(xing)進(jin)展，以東北為例：

提出(chu)輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)市場建(jian)設(she)路線圖。2003年6月(yue)國家電(dian)監會發布《關于建(jian)立東(dong)北區域(yu)電(dian)力(li)市場的(de)意見》，提出(chu)建(jian)立統一的(de)東(dong)北區域(yu)電(dian)力(li)市場，實現區域(yu)電(dian)力(li)資源優化配(pei)置(zhi)。在輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)章節指出(chu)，“進(jin)入(ru)區域(yu)電(dian)力(li)市場的(de)機(ji)(ji)組(zu)有(you)義務(wu)承(cheng)擔電(dian)力(li)系統的(de)備用(yong)、調(diao)(diao)頻(pin)(pin)、無(wu)功(gong)等(deng)(deng)輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)。初期，對備用(yong)、調(diao)(diao)頻(pin)(pin)、無(wu)功(gong)等(deng)(deng)輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)建(jian)立合理的(de)補償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)；中(zhong)期，初步建(jian)立競爭性(xing)的(de)備用(yong)和調(diao)(diao)頻(pin)(pin)等(deng)(deng)輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)市場，完(wan)善(shan)無(wu)功(gong)輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)補償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)；遠期，完(wan)善(shan)備用(yong)和調(diao)(diao)頻(pin)(pin)等(deng)(deng)競爭性(xing)輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務(wu)市場。”

明確(que)輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)定價(jia)原則(ze)。2004年4月國家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)發(fa)布《關于(yu)東北區域電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)試點有(you)關問(wen)題的(de)通(tong)知》（發(fa)改(gai)價(jia)格(ge)〔2004〕709號），就輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)價(jia)格(ge)指出，“一次(ci)調(diao)頻(pin)以(yi)及(ji)不(bu)影響有(you)功(gong)出力的(de)無(wu)功(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)為基本輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，由(you)發(fa)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)無(wu)償提供；備用、二次(ci)調(diao)頻(pin)、影響有(you)功(gong)出力的(de)無(wu)功(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、自動(dong)(dong)發(fa)電(dian)(dian)(dian)控制(AGC)及(ji)黑(hei)啟(qi)動(dong)(dong)等為有(you)償輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。改(gai)革(ge)初期，發(fa)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)有(you)償輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)價(jia)格(ge)按補償成本和合理收益的(de)原則(ze)制定，由(you)接(jie)入系統的(de)所有(you)電(dian)(dian)(dian)廠按統一的(de)價(jia)格(ge)標準(zhun)交(jiao)納費用予以(yi)補償”。

制(zhi)定輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務專項管理辦(ban)法。2004年7月，國(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)和國(guo)家電(dian)監(jian)會發(fa)布(bu)《關于(yu)印發(fa)〈東北區(qu)域電(dian)網發(fa)電(dian)企業輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務補償(chang)暫(zan)行辦(ban)法〉和〈東北區(qu)域電(dian)力(li)市場競價(jia)限價(jia)暫(zan)行辦(ban)法〉的(de)(de)通知》（發(fa)改(gai)價(jia)格〔2004〕1467號），這是我國(guo)第一份關于(yu)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務的(de)(de)專項辦(ban)法。《辦(ban)法》明(ming)確了輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務補償(chang)的(de)(de)具體(ti)標準，比如在調頻方面(mian)規定，AGC輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務，按(an)照其實際的(de)(de)AGC調頻電(dian)量，每萬千瓦時(shi)補償(chang)600元。

東北的(de)輔(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)規則內容(rong)比(bi)較(jiao)全面，可操作性強(qiang)。多年(nian)來，參與(yu)過(guo)上一輪電(dian)力改(gai)革(ge)的(de)同仁經(jing)常感慨(kai)，假(jia)定當年(nian)的(de)東北電(dian)力市(shi)場(chang)沒有因為平衡賬戶問題而暫停，今(jin)天(tian)電(dian)力系統市(shi)場(chang)化程度，不知已經(jing)走了(le)多遠；當然輔(fu)助服(fu)務(wu)更不在話(hua)下。然而，歷史無法假(jia)設(she)。歷史是一種合力，不發生甲(jia)事(shi)件(jian)，會不會發生乙(yi)事(shi)件(jian)呢？

但至少(shao)可(ke)以肯定(ding)地說，輔助服務的歷史價值在于，和大用戶直購電(dian)一起，補位了從區(qu)域電(dian)力(li)市場暫停到9號(hao)文件出臺十(shi)年間的“電(dian)改蒼白”。

輔助服務落地為“兩個細則” 蘊含著耐心和智慧

為加強并網發電廠考核和輔助服務管理工作，電監會要求各地電監局和省電監辦結合本地區特點，依照電監會《發電廠并網運行管理規定》和《并網發電廠輔助服務管理暫行辦法》文件精神，制定本區域的《發電廠并網運行管理實施細則》和《并網發電廠輔助服務管理實施細則》（簡稱“兩個細則”）。

改革文字(zi)“看上(shang)(shang)去很美”，但(dan)(dan)是(shi)當真要(yao)(yao)落(luo)地時，問(wen)題層出不窮。每個問(wen)題或許理論上(shang)(shang)都(dou)有最優(you)解，但(dan)(dan)現實情(qing)況是(shi)復雜(za)的(de)，而(er)且往(wang)往(wang)不是(shi)技術問(wen)題。解決(jue)問(wen)題的(de)方(fang)法只能是(shi)原則性與靈活(huo)性的(de)結合，既要(yao)(yao)有耐心，更要(yao)(yao)有智慧。

發電(dian)(dian)(dian)側封(feng)閉(bi)運行，資金(jin)源于電(dian)(dian)(dian)廠(chang)、用(yong)于電(dian)(dian)(dian)廠(chang)。

對(dui)基本輔(fu)助服(fu)務(wu)之外的(de)貢獻(xian)予以認可和補償，當然(ran)是好事兒。但輔(fu)助服(fu)務(wu)補償的(de)資金來源在哪呢？是政(zheng)府(fu)籌建專(zhuan)項基金嗎，又牽涉上了(le)財政(zheng)部；是源自不遵守調度紀律(lv)的(de)考(kao)(kao)核(he)懲罰(fa)費用(yong)(yong)嗎，大家(jia)都守規則，沒有考(kao)(kao)核(he)資金怎么(me)辦？討論(lun)中，逐漸(jian)聚焦到源于(yu)電廠(chang)、用(yong)(yong)于(yu)電廠(chang)的(de)模式。發電企(qi)業激烈反對(dui)，質問：政(zheng)府(fu)確定(ding)的(de)火電上網標桿電價里，含(han)不含(han)輔(fu)助服(fu)務(wu)的(de)費用(yong)(yong)？沒含(han)，為什么(me)現在要電廠(chang)承擔呢；含(han)了(le)，有文(wen)件依(yi)據嗎？

進而，討論追根溯源到電(dian)(dian)(dian)力系統的基本(ben)問題：輔助服(fu)務因誰(shui)而起，又應(ying)該誰(shui)來承擔呢(ni)？電(dian)(dian)(dian)力系統為什(shen)么(me)要調(diao)(diao)頻、調(diao)(diao)壓(ya)呢(ni)，因為用電(dian)(dian)(dian)負荷總在變化，那為什(shen)么(me)用戶不(bu)承擔輔助服(fu)務義務呢(ni)？電(dian)(dian)(dian)廠能夠調(diao)(diao)壓(ya)，電(dian)(dian)(dian)網中的電(dian)(dian)(dian)容器、電(dian)(dian)(dian)抗器難(nan)道不(bu)是在調(diao)(diao)壓(ya)嗎，為什(shen)么(me)不(bu)對電(dian)(dian)(dian)網承擔輔助服(fu)務進行考(kao)核呢(ni)？

最終確定的模(mo)式是發(fa)電(dian)(dian)側封閉(bi)運行(xing)。歷史地看，電(dian)(dian)力改革的切入點和(he)突(tu)破口，往(wang)(wang)往(wang)(wang)在發(fa)電(dian)(dian)側。因(yin)為電(dian)(dian)網公司“強勢”，因(yin)為用戶(hu)承(cheng)擔涉及到全(quan)社會更是執(zhi)行(xing)難(nan)，也(ye)因(yin)為發(fa)電(dian)(dian)側內部情況復雜、觀點各異(yi)。當然，這也(ye)是發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)最惱火之處。

最經典的爭(zheng)論是(shi)“兩個細則(ze)”動沒動電價，答案很智(zhi)慧。

價(jia)格的(de)(de)主管部門是(shi)國家(jia)發改(gai)(gai)委(wei)，那么電(dian)(dian)監會出臺的(de)(de)“兩個細(xi)則”有(you)什(shen)么權力改(gai)(gai)變電(dian)(dian)廠的(de)(de)上網標桿價(jia)格？正(zheng)方(fang)(fang)說(shuo)(shuo)(shuo)我(wo)這是(shi)輔(fu)助服(fu)務費用、國際通行(xing)，反(fan)方(fang)(fang)說(shuo)(shuo)(shuo)你有(you)考核有(you)補償(chang)，月(yue)底(di)結算的(de)(de)電(dian)(dian)費不(bu)(bu)等于電(dian)(dian)量(liang)乘以標桿電(dian)(dian)價(jia)，不(bu)(bu)就(jiu)(jiu)是(shi)動(dong)了電(dian)(dian)價(jia)嗎？正(zheng)方(fang)(fang)說(shuo)(shuo)(shuo)，以前各地政府也經常對電(dian)(dian)廠給予獎(jiang)罰，為什(shen)么現(xian)在就(jiu)(jiu)不(bu)(bu)行(xing)？最(zui)終的(de)(de)解釋很有(you)智慧，發改(gai)(gai)委(wei)價(jia)格司關鍵(jian)時刻支持電(dian)(dian)監會市場部，予以情(qing)況說(shuo)(shuo)(shuo)明——“兩個細(xi)則”涉及金額，初步測算在電(dian)(dian)費比(bi)例中充其量(liang)不(bu)(bu)到1%，是(shi)動(dong)了價(jia)格，但(dan)沒有(you)動(dong)價(jia)格體系！

最需要耐心的是協調(diao)監管派出機構和地方政府部門。

地方(fang)政府電(dian)(dian)力(li)管理部門(men)之前對(dui)(dui)電(dian)(dian)廠(chang)的(de)考核(he)體系(xi)如何與“兩(liang)個(ge)細(xi)則(ze)”融合(he)，需要耐心地解(jie)釋、協(xie)調，需要雙(shuang)方(fang)顧全(quan)大局(ju)、面(mian)向未(wei)來(lai)、共(gong)同推(tui)動(dong)(dong)。華(hua)北(bei)電(dian)(dian)監局(ju)與北(bei)京、天津、河(he)北(bei)3家(jia)政府本著“和諧(xie)共(gong)治”的(de)原則(ze)，自2009年1月(yue)先期(qi)在(zai)京津唐電(dian)(dian)網啟動(dong)(dong)兩(liang)個(ge)細(xi)則(ze)的(de)模(mo)(mo)擬(ni)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)，共(gong)涉及發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)40家(jia)、機(ji)組近130臺(tai)(tai)、裝機(ji)容量近3800萬千(qian)瓦(wa)。經過近四個(ge)月(yue)的(de)模(mo)(mo)擬(ni)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)，華(hua)北(bei)區域(yu)兩(liang)個(ge)細(xi)則(ze)于(yu)2009年5月(yue)1日起在(zai)全(quan)國率先進(jin)入試(shi)(shi)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)階段(duan)。在(zai)此帶動(dong)(dong)下，其他五大區域(yu)先后(hou)出臺(tai)(tai)“兩(liang)個(ge)細(xi)則(ze)”，并著手模(mo)(mo)擬(ni)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)、試(shi)(shi)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)和正(zheng)式運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)。當然(ran)，問題沒有(you)完全(quan)解(jie)決，比如直到現在(zai)江西能源(yuan)局(ju)仍堅持在(zai)“兩(liang)個(ge)細(xi)則(ze)”外(wai)，自主對(dui)(dui)電(dian)(dian)廠(chang)實施“以收定支”的(de)考核(he)管理。

輔(fu)助服務的補(bu)償標(biao)準基(ji)于成(cheng)本測算，后續(xu)標(biao)準調整(zheng)基(ji)于各方(fang)博弈。

各(ge)區域(yu)最初制定(ding)“兩個(ge)細則(ze)”，相關(guan)補(bu)償標準(zhun)都經(jing)過了轄區電(dian)網(wang)的實(shi)際數(shu)據測算，雖有爭論但很快取(qu)得共識發布實(shi)施，原因很大(da)程度在于(yu)各(ge)個(ge)電(dian)廠(chang)大(da)都沒有對“兩個(ge)細則(ze)”進行全(quan)面(mian)評估。但是真正執行后，意見接踵而來。所以后續規(gui)則(ze)的不斷調整，更多地源于(yu)各(ge)方利益的博(bo)弈。

以(yi)(yi)西(xi)北(bei)區域(yu)為(wei)(wei)例，西(xi)北(bei)區域(yu)第一版“兩個(ge)(ge)細(xi)則(ze)(ze)”在(zai)(zai)2009年(nian)4月(yue)頒布實(shi)施開始結算(suan)。2012年(nian)1月(yue)公(gong)布的(de)第二版“兩個(ge)(ge)細(xi)則(ze)(ze)”，寄望以(yi)(yi)黃河水電輔助(zhu)服(fu)務在(zai)(zai)全網(wang)分(fen)(fen)攤(tan)為(wei)(wei)主導，從“分(fen)(fen)省(sheng)平(ping)衡”向“跨(kua)省(sheng)平(ping)衡”運作(zuo)模式(shi)邁(mai)進(jin)，但最(zui)終未(wei)(wei)能(neng)(neng)如愿。2015年(nian)10月(yue)第三版“兩個(ge)(ge)細(xi)則(ze)(ze)”發(fa)(fa)布很大(da)程(cheng)度上在(zai)(zai)于(yu)，水、火等常規電源(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)(wei)風電光(guang)伏等新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)提供(gong)調(diao)(diao)峰的(de)積極(ji)性不(bu)高；部分(fen)(fen)條款操作(zuo)性不(bu)強、協調(diao)(diao)性不(bu)足，導致“守法成(cheng)本(ben)高、違法成(cheng)本(ben)低(di)”。2017年(nian)8月(yue)，西(xi)北(bei)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)監管局開會(hui)指(zhi)出，自(zi)2015年(nian)修訂(ding)以(yi)(yi)來，隨著(zhu)西(xi)北(bei)區域(yu)網(wang)源(yuan)(yuan)(yuan)結構、運行(xing)特點、市場建(jian)(jian)設等方面發(fa)(fa)生較大(da)變化，現行(xing)“兩個(ge)(ge)細(xi)則(ze)(ze)”中(zhong)的(de)部分(fen)(fen)內容不(bu)能(neng)(neng)完全適應(ying)當(dang)下(xia)實(shi)際需求，為(wei)(wei)此著(zhu)手啟動(dong)修訂(ding)工(gong)作(zuo)。由(you)于(yu)各(ge)方意見建(jian)(jian)議頗(po)多，目前第四版“兩個(ge)(ge)細(xi)則(ze)(ze)”仍未(wei)(wei)面世(shi)。

新時代輔助服務建設 有了明確的方向

月復一月的“兩個細則”實施中，電力工業界對輔助服務形成三點規律性認識：一是傳統電力系統也有輔助服務，獲取方式是調度統一安排、無償調用；二是伴隨廠網分開和市場主體多元化，輔助服務的獲取方式實現了無償使用到有償使用的轉變；三是“兩個細則”中輔助服務價格是固定的，亟待進一步通過市場優化配置輔助服務資源，發現價格，使不太容易清晰成本的輔助服務定價更合理。契機終于到來。

2015年3月下發(fa)的(de)(de)《關于(yu)進(jin)一步深化電力(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)若干意(yi)見》(中(zhong)發(fa)〔2015〕9號(hao)(hao))中(zhong)明確(que)提(ti)出“建(jian)(jian)立輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)分擔共享新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。適應電網調(diao)(diao)峰、調(diao)(diao)頻、調(diao)(diao)壓和(he)用戶(hu)可(ke)中(zhong)斷(duan)負(fu)荷等(deng)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)新(xin)要(yao)求，完善并網發(fa)電企業輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)考(kao)核機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和(he)補(bu)償機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。根據電網可(ke)靠性(xing)和(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)質(zhi)量，按照誰受益、誰承擔的(de)(de)原則，建(jian)(jian)立用戶(hu)參(can)與的(de)(de)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)分擔共享機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。”配套文件(jian)之一《關于(yu)推(tui)進(jin)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)實施意(yi)見》中(zhong)將“建(jian)(jian)立輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)交易機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)”作為一項主要(yao)任務(wu)(wu)。《國(guo)家能(neng)源(yuan)局關于(yu)促進(jin)電儲(chu)能(neng)參(can)與“三北(bei)”地區(qu)電力(li)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)補(bu)償（市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)）機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)試(shi)點工作的(de)(de)通知》（國(guo)能(neng)監管〔2016〕164號(hao)(hao)）、《國(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委國(guo)家能(neng)源(yuan)局關于(yu)提(ti)升(sheng)電力(li)系統調(diao)(diao)節能(neng)力(li)的(de)(de)指導意(yi)見》（發(fa)改(gai)能(neng)源(yuan)〔2018〕364號(hao)(hao)）等(deng)文件(jian)中(zhong)都對輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)工作提(ti)出了指導性(xing)意(yi)見。自2016年10月以來，國(guo)家能(neng)源(yuan)局批(pi)復批(pi)復了東(dong)北(bei)、福建(jian)(jian)、山(shan)西、新(xin)疆、山(shan)東(dong)、甘肅、西北(bei)（寧夏(xia)）、南方（廣(guang)東(dong)）8個(ge)能(neng)源(yuan)監管派出機(ji)(ji)構開展電力(li)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)專項改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點。

2017年11月(yue)，國家能(neng)源局印發《完善電力(li)輔助(zhu)服務補償（市場(chang)）機(ji)制工作(zuo)方案》（國能(neng)發監管〔2017〕67號），明確了下一步完善電力(li)輔助(zhu)服務補償（市場(chang)）機(ji)制工作(zuo)的(de)總體思路(lu)、基(ji)本原則、主要目標和主要任務，成為輔助(zhu)服務近期工作(zuo)的(de)重(zhong)要指引。

輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)科(ke)學化(hua)、市場(chang)化(hua)是趨勢，但(dan)2018～2019年(nian)能否探索建立電(dian)(dian)力(li)中(zhong)長期交易涉及的電(dian)(dian)力(li)用戶參與電(dian)(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)分擔共享機制，2019～2020年(nian)又(you)能否配合(he)現貨交易試點，開展電(dian)(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市場(chang)建設呢？

鏡鑒輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市場(chang)化建設的(de)過往經驗，完(wan)成(cheng)上(shang)(shang)述(shu)任(ren)務(wu)(wu)，有幾個工(gong)作(zuo)需要(yao)(yao)(yao)(yao)抓緊(jin)開展：一是(shi)(shi)(shi)思(si)想準(zhun)備和人員(yuan)儲(chu)備是(shi)(shi)(shi)改(gai)革成(cheng)功的(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)因素，但上(shang)(shang)一輪電(dian)改(gai)中(zhong)(zhong)學界(jie)(jie)參(can)與(yu)(yu)意愿不(bu)足，政界(jie)(jie)和企業界(jie)(jie)的(de)積極(ji)性也需要(yao)(yao)(yao)(yao)進(jin)一步調動。二是(shi)(shi)(shi)新時(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義制度下(xia)的(de)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市場(chang)化理論(lun)的(de)需要(yao)(yao)(yao)(yao)系統地研究(jiu)。西(xi)方(fang)(fang)的(de)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市場(chang)理論(lun)如(ru)何(he)同中(zhong)(zhong)國實(shi)(shi)際相結(jie)合(he)(he)，是(shi)(shi)(shi)必須回答的(de)問(wen)題。近年來各(ge)地結(jie)合(he)(he)需求實(shi)(shi)際推(tui)動的(de)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)工(gong)作(zuo)要(yao)(yao)(yao)(yao)認真(zhen)總結(jie)，這種實(shi)(shi)用主(zhu)義的(de)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)和西(xi)方(fang)(fang)標準(zhun)的(de)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)理論(lun)是(shi)(shi)(shi)否需要(yao)(yao)(yao)(yao)及如(ru)何(he)銜接，什么條件下(xia)才能融合(he)(he)。三(san)是(shi)(shi)(shi)如(ru)果現(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)試點啟動沒那么順利或者(zhe)很不(bu)順利，那些本來就(jiu)不(bu)適合(he)(he)或者(zhe)不(bu)打算走現(xian)貨(huo)路線的(de)地區，輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)該如(ru)何(he)推(tui)進(jin)？四是(shi)(shi)(shi)用戶參(can)與(yu)(yu)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)是(shi)(shi)(shi)篇(pian)(pian)大(da)文(wen)章，既需要(yao)(yao)(yao)(yao)謀(mou)篇(pian)(pian)布局，也需要(yao)(yao)(yao)(yao)細致(zhi)落(luo)筆。突(tu)破(po)發電(dian)側封閉運行模式，把(ba)用戶“請(qing)”進(jin)來、心甘情(qing)愿地為輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)付(fu)費(fei)，現(xian)在看理論(lun)研究(jiu)相當不(bu)足，社會氛圍(wei)營(ying)造的(de)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)還缺(que)乏策(ce)劃(hua)。此(ci)外，輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)與(yu)(yu)增量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)改(gai)革、分布式交(jiao)易(yi)、峰谷分時(shi)電(dian)價等(deng)機制，與(yu)(yu)能源互(hu)聯網(wang)、智能微電(dian)網(wang)、電(dian)動汽車、儲(chu)能等(deng)新技術的(de)結(jie)合(he)(he)也應盡(jin)快提上(shang)(shang)研究(jiu)日程。

無論如(ru)何，大家形成(cheng)了共識——電力輔(fu)(fu)助服務市場(chang)(chang)建設是構建符合國(guo)(guo)情、統一(yi)開(kai)放的(de)現代電力市場(chang)(chang)體系的(de)重要(yao)組成(cheng)部分；輔(fu)(fu)助服務市場(chang)(chang)化也成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)家發改委、國(guo)(guo)家能源局許多文(wen)件的(de)“規定動作(zuo)”和一(yi)般要(yao)求。

回望(wang)輔(fu)助(zhu)服務建設20年(nian)歷(li)史(shi)，循序漸進，既是(shi)電力輔(fu)助(zhu)服務建設的(de)歷(li)史(shi)經(jing)驗(yan)，或(huo)許仍應是(shi)中國電力輔(fu)助(zhu)服務繼(ji)續市場化的(de)重(zhong)要遵循。