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全國政協連續多年舉辦中國人口資源環境發展態勢分析會，邀請有關政府部門負責人、專家學者和部分全國政協委員共同分析探討，為推動我國經濟社會發展和生態文明建設資政建言。1月8日，以“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”為主題的全國政協第十一屆中國人口資源環境發展態勢分析會在京舉行。

全國(guo)政協(xie)(xie)副(fu)主席(xi)何維在會上指(zhi)出，要深(shen)入學習、貫(guan)徹落實習近平(ping)生態文明思想，堅持綠色發(fa)展理念，推動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產和(he)消費革(ge)命，構建清潔低碳(tan)、安(an)全高效的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)(xi)。加快優化我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應結構，統籌協(xie)(xie)調我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給和(he)布(bu)局，著力降低油氣資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)對外依(yi)存度(du)，多措(cuo)并舉保障我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全。人民政協(xie)(xie)一定要把握時代大勢，新(xin)時代勇于承擔新(xin)使命，主動適(shi)應新(xin)要求，在推進我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)(xi)建設中(zhong)發(fa)揮更加積極作用，為建設美(mei)麗中(zhong)國(guo)作出新(xin)的(de)(de)貢獻(xian)。

能源(yuan)(yuan)問題(ti)關系(xi)民生，關系(xi)發(fa)(fa)展，關系(xi)安全(quan)。不論從(cong)哪個角度看，構建一個清(qing)潔低碳、安全(quan)高效的能源(yuan)(yuan)體系(xi)都顯得必要而迫切(qie)。與會委員(yuan)和(he)(he)專家立足行(xing)業和(he)(he)專業，就清(qing)潔能源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)利(li)用、可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)補貼政(zheng)策、多種能源(yuan)(yuan)互補、能源(yuan)(yuan)領域改革、能源(yuan)(yuan)價格形成機制、技術(shu)研發(fa)(fa)等具(ju)體問題(ti)發(fa)(fa)表意見(jian)建議。

作為(wei)清潔能源(yuan)的重要代表，風電、光電、水電在設備生(sheng)產和開(kai)發技術(shu)上(shang)都已日臻成熟(shu)，但一直無法充分有(you)效(xiao)利用(yong)，背后(hou)涉及(ji)儲能與傳輸(shu)技術(shu)、消(xiao)納(na)市場機制、電力系統穩定性等因素(su)。

“三棄(qi)”問題備受重視(shi)，總(zong)的來說狀況在趨向好轉。

全(quan)國政(zheng)協人口資源環(huan)境委員(yuan)會(hui)副主任，生態環(huan)境部(bu)副部(bu)長(chang)、國家核安全(quan)局(ju)局(ju)長(chang)劉華介紹了(le)一(yi)組(zu)數(shu)字：2017年(nian)棄(qi)(qi)水、棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)光電(dian)(dian)量高(gao)達1007億千瓦時，超(chao)過(guo)三峽電(dian)(dian)站全(quan)年(nian)發電(dian)(dian)量。2016年(nian)、2017年(nian)全(quan)國棄(qi)(qi)核率分別達到10.6%、8.7%，其中遼寧(ning)省高(gao)達31.4%。

“風能(neng)和太陽能(neng)發電主(zhu)要集中在西北(bei)部(bu)地區，而長距離大(da)(da)規(gui)模外送需(xu)配套大(da)(da)量煤(mei)電用(yong)以調峰(feng)，造成輸送清潔能(neng)源比例(li)偏(pian)低，系統利(li)用(yong)效率不高(gao)。”劉(liu)華指出。

全國(guo)政(zheng)協人資環委曾(ceng)在2017年組織(zhi)專(zhuan)題調研(yan)，發現(xian)就地就近消納有限(xian)、外送通(tong)道受限(xian)是“三棄”現(xian)象的主要成因。

以(yi)張家口為例。張家口是華北地(di)區(qu)風(feng)(feng)能和太陽能資(zi)源最豐富的地(di)區(qu)之(zhi)一，風(feng)(feng)能可(ke)開(kai)發量(liang)達4000萬千(qian)瓦以(yi)上，太陽能可(ke)開(kai)發量(liang)超過3000萬千(qian)瓦，各種生(sheng)物質資(zi)源年(nian)產(chan)量(liang)達到(dao)200萬噸。從2003年(nian)開(kai)始，便有風(feng)(feng)電、光伏企業在(zai)此地(di)布局。但豐富的風(feng)(feng)電資(zi)源受制于(yu)電網通道輸送能力，2016年(nian)棄(qi)(qi)風(feng)(feng)電量(liang)達到(dao)16億千(qian)瓦時，棄(qi)(qi)風(feng)(feng)率超過了10%。

國家能(neng)源(yuan)局(ju)副局(ju)長(chang)、黨組(zu)成員(yuan)綦成元談(tan)到(dao)，“三棄”狀況已趨向(xiang)好轉，2018年棄風、棄光率同比(bi)再下降4.3和3個百分點(dian)，達到(dao)國際平(ping)均先進水(shui)平(ping)。

他也指(zhi)出(chu)，四(si)川、云南等大型水(shui)電基地開發進(jin)度(du)與(yu)消納市場銜(xian)接不足，水(shui)電外送(song)受通道建(jian)設滯后和省內網架薄弱(ruo)問(wen)題制約。

根據國(guo)家發展改革委、國(guo)家能源局2018年(nian)10月印發的《清潔能源消納(na)行動計劃（2018-2020年(nian)）》，2020年(nian)，要確(que)保(bao)全(quan)國(guo)平均風電(dian)利用(yong)(yong)率(lv)(lv)達(da)到國(guo)際(ji)先進水平（力(li)爭達(da)到95%左右(you)），棄風率(lv)(lv)控制在(zai)合理水平（力(li)爭控制在(zai)5%左右(you)）；光伏(fu)發電(dian)利用(yong)(yong)率(lv)(lv)高于(yu)95%，棄光率(lv)(lv)低于(yu)5%。全(quan)國(guo)水能利用(yong)(yong)率(lv)(lv)95%以(yi)上。全(quan)國(guo)核電(dian)實現安全(quan)保(bao)障性(xing)消納(na)。

“特高壓長距離輸電是國情”

中國東(dong)(dong)西部地區存在(zai)(zai)電(dian)力(li)負荷與(yu)電(dian)源(yuan)分布的不(bu)平衡(heng)，能源(yuan)資源(yuan)主要(yao)分布在(zai)(zai)西部和北部，電(dian)力(li)的主要(yao)消(xiao)費(fei)和負荷區卻在(zai)(zai)中東(dong)(dong)部。在(zai)(zai)儲能技術難有突破性進(jin)展的情況，提升跨省跨區電(dian)力(li)輸送水(shui)平是(shi)現實選擇(ze)。

“由(you)于電源(yuan)系統調峰能力(li)不足(zu)，可再生能源(yuan)與用電負(fu)荷分布匹配(pei)不均勻(yun)，在(zai)未來相當長(chang)一段時間內，高壓(ya)長(chang)距離輸電，仍然是中國(guo)現實國(guo)情。”全國(guo)政協(xie)人資環委委員，新(xin)(xin)(xin)疆新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)（集團(tuan)）有限責任公司(si)黨(dang)委書記(ji)、董(dong)事(shi)長(chang)，新(xin)(xin)(xin)疆金風科技股份有限公司(si)董(dong)事(shi)長(chang)武鋼(gang)建議，繼續加快(kuai)發展特(te)高壓(ya)，解決輸送和消納(na)能力(li)不足(zu)的問題。

全國(guo)政協人(ren)資(zi)環(huan)委(wei)委(wei)員，中(zhong)(zhong)國(guo)華(hua)能集(ji)團(tuan)有限公司董事長、黨組書記舒印(yin)彪詳細列舉(ju)道：到現(xian)在為止(zhi)中(zhong)(zhong)國(guo)已經建了(le)18條特高壓，西電東輸(shu)規模已達1.9億(yi)千(qian)瓦，實現(xian)向(xiang)東部輸(shu)送電量7000億(yi)-8000億(yi)千(qian)瓦時。75%的煤(mei)炭(tan)生產在西部，55%的煤(mei)炭(tan)消耗在東部，輸(shu)煤(mei)不是經濟高效的辦(ban)法(fa)，還是要發展跨區特高壓輸(shu)電。

清(qing)(qing)潔(jie)能源消納還(huan)存(cun)在(zai)地(di)(di)區“壁壘”。有(you)部分地(di)(di)區出于地(di)(di)方保護主(zhu)義，消納外來清(qing)(qing)潔(jie)能源電(dian)力(li)的意愿(yuan)不強。

武鋼提出，應同時出臺專項政策，鼓勵跨省電力交(jiao)易，讓可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)回歸市(shi)(shi)場，建(jian)立(li)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力交(jiao)易市(shi)(shi)場化機(ji)制(zhi)。加(jia)強對各省市(shi)(shi)落實(shi)國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局對可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)運(yun)行消納(na)要求的監管(guan)，完善信息監測體(ti)系，定期發布各省風電運(yun)行消納(na)數據，建(jian)立(li)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)產業(ye)發展預警機(ji)制(zhi)，不斷完善符合可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)特(te)點(dian)的電力運(yun)行管(guan)理機(ji)制(zhi)。

一些(xie)委員還提(ti)出，應加(jia)大(da)政策支(zhi)持力(li)度，鼓勵(li)儲能等方面的技術創新；在能源(yuan)轉(zhuan)型、傳統能源(yuan)向可再生能源(yuan)轉(zhuan)化過(guo)程中，對承擔輔助服(fu)務(wu)、調峰服(fu)務(wu)的煤電企業，應給(gei)予(yu)合理補(bu)償。

“可再生能源補貼退坡是趨勢”

財政激勵是我(wo)國可再生(sheng)能源(yuan)行業實現(xian)快(kuai)速發展(zhan)的原因(yin)之(zhi)一。從2006年(nian)(nian)開始征收(shou)的可再生(sheng)能源(yuan)電價附加(jia)收(shou)入是補貼資金的主要來源(yuan)，自2012年(nian)(nian)以來，受各種因(yin)素影響，補貼資金每(mei)年(nian)(nian)都(dou)存在缺口，且(qie)逐年(nian)(nian)擴大。

綦(qi)成元介紹，可再(zai)生能源補貼缺口累計(ji)已(yi)超(chao)過1100億元，但完成2020年非化石(shi)能源消費比(bi)重目標(biao)面臨一定(ding)壓(ya)力，一定(ding)程度上需要繼續發展新(xin)能源。

根據《電力發(fa)展“十三五”規劃》，2020年我國非(fei)化石能源(yuan)消(xiao)費占一次能源(yuan)消(xiao)費比重達到15%左右。這(zhe)一數字在2018年為14.3%。

武鋼(gang)認為，可再(zai)生能(neng)源發(fa)展到一定階(jie)段，補貼逐步退(tui)出(chu)是趨勢，“但一方(fang)面政府對于已經頒布的(de)政策一定要(yao)承(cheng)擔履約(yue)責(ze)任，補貼資(zi)金應該及時到位，否則(ze)會動搖(yao)市場對綠(lv)色發(fa)展信(xin)心，引發(fa)行業(ye)發(fa)展危機；二是補貼退(tui)出(chu)不能(neng)一刀切、斷崖式(shi)，應設計退(tui)坡機制；三是要(yao)加(jia)強宏觀(guan)規模調控，避免像光伏發(fa)電那樣井噴式(shi)的(de)大起(qi)大落式(shi)的(de)發(fa)展。”

全國政協常委(wei)、人資環(huan)委(wei)委(wei)員，中國長(chang)江三峽(xia)集(ji)團(tuan)有(you)限公司原(yuan)董事長(chang)、黨組書記(ji)盧純的(de)建議是改革新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)補(bu)貼政策(ce)和模式(shi)，使其有(you)利于新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)開發利用、技術進步，有(you)利于新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)企業可(ke)持續發展；同時(shi)，也要培養引(yin)導消(xiao)費者為消(xiao)費清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)支付較高(gao)的(de)電價，鼓勵社會主動消(xiao)費清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，逐步退坡補(bu)貼電價機制，最終取消(xiao)國家補(bu)貼。

國務院發(fa)展研(yan)究中(zhong)心(xin)資源與(yu)環境政(zheng)(zheng)策(ce)研(yan)究所所長高世(shi)楫則(ze)提到，建(jian)議(yi)構建(jian)系統性強、預期明確的財(cai)稅(shui)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)體系，對清潔、低碳能源發(fa)展實(shi)施稅(shui)收(shou)優惠(hui)，同時創新補貼(tie)方式，直接補貼(tie)給終端消費者。