国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

2018年注定(ding)是(shi)一個殘酷的轉折年。

在固(gu)定補貼(tie)刺激下，經過數年躍進式增長，中國風(feng)電和光伏的(de)裝(zhuang)機(ji)規(gui)模已經位(wei)居世界第一位(wei)。但在龐大的(de)裝(zhuang)機(ji)背后，可再生(sheng)能源發展(zhan)面臨嚴峻的(de)補貼(tie)缺口(kou)和棄風(feng)棄光挑戰，可再生(sheng)能源政(zheng)策迫切需(xu)要針對(dui)性的(de)調(diao)整。

在這一年里，光(guang)伏行業遭遇政策(ce)“急剎車(che)”，風電開(kai)始進入競價上網時代，海上風電異(yi)軍突起，數易其稿的配額制(zhi)終于(yu)落地，清潔能源(yuan)消納行動計(ji)劃出臺。可再生能源(yuan)扶持(chi)政策(ce)不斷完善，盡管(guan)仍然存在妥協的痕(hen)跡與(yu)能否落實的疑問(wen)，但(dan)政策(ce)導向的轉變意味著行業發展(zhan)要從擴大規模(mo)轉到提質增(zeng)效。

告別爆發式增(zeng)長后(hou)，在有限的(de)增(zeng)量(liang)空間內，整(zheng)個行(xing)業都面臨(lin)著技(ji)術(shu)進步和成本降低的(de)考驗。“531新政”讓(rang)部分(fen)光(guang)伏企業深受打擊，過度依賴政策扶持終究無法使(shi)得行(xing)業獨立成長。

按照可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發展“十三五”規劃的任務(wu)，要通過不斷(duan)完(wan)善(shan)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)扶持政策，創(chuang)新(xin)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發展方(fang)式和優(you)化發展布局，加快促進可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)技術進步和成本降(jiang)低(di)，進一步擴(kuo)大可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)應用規模，提高可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)在能(neng)源(yuan)消費中的比重，推(tui)動我國(guo)能(neng)源(yuan)結(jie)構優(you)化升級(ji)。

2018年正處于“十三五”中期階段(duan)，起(qi)著承上啟下的(de)關鍵作用，回顧這(zhe)一年可再生能(neng)源政策(ce)，它們能(neng)夠給行業帶來哪些(xie)變化？

光伏“急剎車”

2018年6月1日，國(guo)家(jia)發(fa)改委、財政部和國(guo)家(jia)能源(yuan)局發(fa)布《2018年光伏(fu)發(fa)電(dian)有關事項的通知》，因為(wei)《通知》落(luo)款日期為(wei)5月31日，所以也被稱為(wei)“531”新政。

新(xin)政給光(guang)伏業內帶來極(ji)大的(de)震動。按照(zhao)“531”新(xin)政要求，2018年暫不(bu)安(an)排(pai)普通(tong)(tong)光(guang)伏電(dian)站(zhan)建(jian)設，在國家(jia)未(wei)下(xia)發文件啟動普通(tong)(tong)電(dian)站(zhan)建(jian)設工作前，各(ge)地不(bu)得以(yi)任(ren)何形式(shi)安(an)排(pai)需(xu)國家(jia)補貼的(de)普通(tong)(tong)電(dian)站(zhan)建(jian)設；只安(an)排(pai)1000萬(wan)千瓦左右(you)規(gui)模用于支(zhi)持分布式(shi)光(guang)伏項目建(jian)設；下(xia)調(diao)了三(san)類資源區標桿上(shang)網(wang)電(dian)價。

但實際上，2018年(nian)前兩(liang)個月分布式光(guang)伏新增裝機容量就已經接(jie)近700萬千(qian)瓦。這也(ye)意味著，2018年(nian)新增的絕(jue)大部分光(guang)伏電站(zhan)和分布式光(guang)伏無法獲得國家補貼。

國家能(neng)源(yuan)局(ju)隨(sui)后召(zhao)開(kai)關于(yu)“531”新(xin)政(zheng)的新(xin)聞(wen)發布會，據(ju)有(you)關負(fu)責人介(jie)紹，截至到(dao)2017年(nian)底，光伏補(bu)貼缺口已經達到(dao)455億(yi)元，而可(ke)再生能(neng)源(yuan)補(bu)貼缺口累(lei)計已經超(chao)過1200億(yi)元，且(qie)呈逐年(nian)擴大(da)之(zhi)勢。并且(qie)消納問題依然待解，2017年(nian)甘肅和新(xin)疆(jiang)棄(qi)光率(lv)分別達到(dao)20%、22%。全國2018年(nian)一季度棄(qi)光率(lv)雖有(you)好轉(zhuan)，但仍不穩固。而新(xin)政(zheng)是緩解光伏行(xing)業(ye)當前面臨的補(bu)貼缺口和棄(qi)光限(xian)電(dian)等突出矛盾(dun)的重要舉措，有(you)利于(yu)激發企業(ye)內生發展動力，減(jian)少補(bu)貼依賴。

巨(ju)大的(de)補貼缺口(kou)使得(de)現有補貼模式難以為繼。按照(zhao)固定上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)制(zhi)度(du)，電(dian)(dian)(dian)力公司(si)按照(zhao)當地燃煤機組標(biao)桿(gan)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)收購(gou)風電(dian)(dian)(dian)和光伏發電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)量，風電(dian)(dian)(dian)、光伏上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)與燃煤機組標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)差額部分由國(guo)家(jia)可再生(sheng)能源基金進行(xing)補貼。

為了(le)促(cu)進風電(dian)(dian)(dian)和光(guang)(guang)伏(fu)大規模發(fa)展，風電(dian)(dian)(dian)和光(guang)(guang)伏(fu)的(de)固定上網電(dian)(dian)(dian)價在(zai)制定之(zhi)初(chu)便維持在(zai)較高的(de)水平。由于補(bu)貼下(xia)調幅(fu)度遠落后于風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)成本下(xia)降，其中巨大的(de)利益空(kong)間(jian)進一步刺激了(le)市(shi)場主體(ti)的(de)投(tou)資意(yi)愿。此后，中國每年風電(dian)(dian)(dian)和光(guang)(guang)伏(fu)新(xin)增裝機容量連續數年位居(ju)世界第一，呈現爆發(fa)式(shi)增長(chang)。

風(feng)電、光伏(fu)裝(zhuang)機(ji)規模大幅(fu)提升，但國家可再(zai)(zai)生(sheng)能源基(ji)(ji)金(jin)增長十分(fen)有限。目(mu)前基(ji)(ji)金(jin)的(de)唯一來源是可再(zai)(zai)生(sheng)能源電價(jia)附(fu)加，按照0.019元/千瓦(wa)時標準從除居民生(sheng)活和(he)農業(ye)生(sheng)產以外的(de)其(qi)他用電征收，但在目(mu)前降低(di)實體經濟負擔，下(xia)調(diao)一般工商業(ye)用電價(jia)格的(de)背景下(xia)，上調(diao)可再(zai)(zai)生(sheng)能源電價(jia)附(fu)加并不現實。因此只能控制新增需(xu)要(yao)補貼(tie)的(de)風(feng)電、光伏(fu)裝(zhuang)機(ji)容量，通過技術進(jin)步(bu)和(he)成本下(xia)降推動(dong)風(feng)電和(he)光伏(fu)平價(jia)上網，擺(bai)脫補貼(tie)依(yi)賴。

此(ci)前光(guang)伏(fu)(fu)業(ye)內普遍(bian)認(ren)為，“531”新政(zheng)的弊(bi)端(duan)在(zai)于一(yi)(yi)(yi)刀切(qie)，并沒有(you)給行業(ye)留有(you)緩沖余地。在(zai)2018年(nian)(nian)(nian)11月1日習近平總書記主持召開民企座(zuo)(zuo)談會(hui)后，光(guang)伏(fu)(fu)行業(ye)迎來轉機(ji)(ji)(ji)。11月2日，國家能源局召開座(zuo)(zuo)談會(hui)，據(ju)媒體報(bao)道，國家能源局相關負責(ze)人明確補(bu)貼計(ji)(ji)劃(hua)將持續到(dao)(dao)2022年(nian)(nian)(nian)，不(bu)會(hui)一(yi)(yi)(yi)刀切(qie)地推(tui)進平價上網進程，在(zai)真正進入全面“去補(bu)貼”之前，國家能源局仍將每年(nian)(nian)(nian)保證一(yi)(yi)(yi)定(ding)的補(bu)貼裝機(ji)(ji)(ji)規(gui)模(mo)，并推(tui)進補(bu)貼強(qiang)度(du)(du)的進一(yi)(yi)(yi)步下(xia)降。其(qi)次對“十(shi)三(san)五”規(gui)劃(hua)進行調整。按照“十(shi)三(san)五”規(gui)劃(hua)，到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)(nian)光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)裝機(ji)(ji)(ji)規(gui)模(mo)為1.1億(yi)千瓦，但截至(zhi)到(dao)(dao)2018年(nian)(nian)(nian)前三(san)季度(du)(du)，光(guang)伏(fu)(fu)裝機(ji)(ji)(ji)已經(jing)達到(dao)(dao)1.65億(yi)千瓦，遠超規(gui)劃(hua)裝機(ji)(ji)(ji)容量，而負責(ze)政(zheng)策制定(ding)支持工作的電(dian)力規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)(ji)總院則在(zai)座(zuo)(zuo)談會(hui)上按照2.1億(yi)千瓦裝機(ji)(ji)(ji)進行匯報(bao)。

有業(ye)內人(ren)士認為(wei)，出于“穩定產(chan)業(ye)預期(qi)”的目(mu)(mu)的，光伏發電“十三五”規劃目(mu)(mu)標將(jiang)大概率(lv)上(shang)調，但(dan)新增裝機量大部分可能為(wei)無補貼項(xiang)目(mu)(mu)。

經過(guo)近(jin)十(shi)年的狂飆突進(jin)，光伏行(xing)業終于(yu)切身感受到政(zheng)策收緊后的涼(liang)意。是選擇降低補貼(tie)強度、擴(kuo)大市場規模，還是維持補貼(tie)強度、縮(suo)小市場規模，這個問題(ti)或(huo)許并不難回答。

風電競爭性配置

與(yu)光伏“531”新政(zheng)形成輿論風暴不同，同一(yi)時期，國家能源(yuan)局公(gong)布的一(yi)項(xiang)對風電行業影響深遠(yuan)的政(zheng)策，企業層面的反彈(dan)則不甚激烈。

2018年(nian)5月18日，國家能源(yuan)局印發《關于2018年(nian)度風電(dian)建設(she)管理有關要求的通知》，并發布了《風電(dian)項目競(jing)爭(zheng)配置指導方(fang)(fang)案（試行）》。按照該(gai)方(fang)(fang)案，從(cong)2019年(nian)起，各省（自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)）新(xin)增核(he)準的集中(zhong)式(shi)陸上(shang)風電(dian)項目和海上(shang)風電(dian)項目應(ying)全部通過競(jing)爭(zheng)方(fang)(fang)式(shi)配置和確定上(shang)網電(dian)價。方(fang)(fang)案特別強調(diao)應(ying)將上(shang)網電(dian)價作為重要競(jing)爭(zheng)條(tiao)件，所(suo)需補(bu)貼強度低的項目優先列(lie)入(ru)年(nian)度建設(she)方(fang)(fang)案。

中國大唐集團規劃發(fa)展部李海濤撰文(wen)指出(chu)，從競爭配(pei)置的核(he)心原則看，就是政策和行政干預不斷(duan)減少、市(shi)場(chang)(chang)力量不斷(duan)發(fa)揮更大作用，產(chan)業市(shi)場(chang)(chang)和開發(fa)市(shi)場(chang)(chang)都將在市(shi)場(chang)(chang)引(yin)導下發(fa)生深(shen)刻變(bian)化。

相比于標(biao)桿上網電價“閉著眼睛都(dou)能賺錢”的時代，競價上網帶來的收益不確定壓力(li)正在傳導至整個風電產業鏈。

今年(nian)11月6日，寧(ning)(ning)夏首先(xian)出臺《寧(ning)(ning)夏風(feng)(feng)電(dian)基地2018年(nian)度風(feng)(feng)電(dian)項目競(jing)爭配(pei)置辦法(fa)(fa)》，根據辦法(fa)(fa)，寧(ning)(ning)夏采用“百(bai)分(fen)制”綜(zong)合(he)評分(fen)法(fa)(fa)方式，對申請(qing)參與寧(ning)(ning)夏風(feng)(feng)電(dian)基地建設企(qi)業的整體實力(li)、設備先(xian)進性、申報上網電(dian)價、前期工作深度、電(dian)網接入及消納(na)能力(li)等進行綜(zong)合(he)評分(fen)。

五項指標(biao)滿(man)分(fen)(fen)(fen)為(wei)100分(fen)(fen)(fen)，其中申報(bao)(bao)上網電價(jia)滿(man)分(fen)(fen)(fen)為(wei)40分(fen)(fen)(fen)，所占比重最高。按照評分(fen)(fen)(fen)標(biao)準(zhun)(zhun)，在(zai)(zai)基(ji)準(zhun)(zhun)電價(jia)基(ji)礎上申報(bao)(bao)電價(jia)每降低0.01元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)，加(jia)1分(fen)(fen)(fen)，最高得40分(fen)(fen)(fen)；在(zai)(zai)基(ji)準(zhun)(zhun)電價(jia)基(ji)礎上申報(bao)(bao)電價(jia)每升高0.01元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)，扣減2分(fen)(fen)(fen)。政策導向(xiang)十(shi)分(fen)(fen)(fen)明確，就(jiu)是(shi)要通過競爭降低上網電價(jia)。

2018年(nian)12月17日，寧夏發改(gai)委公布2018年(nian)度風電項目競爭(zheng)(zheng)配置評優結(jie)果。申(shen)萬(wan)宏源(yuan)的(de)報(bao)告表(biao)示，寧夏風電項目競爭(zheng)(zheng)配置的(de)電價下(xia)降(jiang)合理，未來仍有下(xia)降(jiang)空間。此次風電競爭(zheng)(zheng)配置平均上網承諾電價為0.44元(yuan)/千(qian)(qian)瓦時，低(di)于(yu)0.49元(yuan)/千(qian)(qian)瓦時Ⅲ類資源(yuan)區標桿(gan)上網電價。相比(bi)標桿(gan)電價降(jiang)低(di)5分/千(qian)(qian)瓦時，實(shi)現了(le)降(jiang)低(di)上網電價成本的(de)目的(de)。

考慮到(dao)(dao)與全(quan)額保(bao)障(zhang)性收(shou)(shou)購辦(ban)法銜接(jie)，在(zai)競爭(zheng)性配置政策中，超出最低(di)保(bao)障(zhang)小時數的(de)(de)部分將由市(shi)(shi)(shi)場定(ding)(ding)價，這會(hui)給給開發商(shang)對研判(pan)項目收(shou)(shou)益增(zeng)加(jia)不(bu)確定(ding)(ding)性。為了彌補電價下降帶來的(de)(de)收(shou)(shou)益減少，開發商(shang)勢必會(hui)將成本壓力(li)傳導至風(feng)(feng)機整機廠商(shang)。因此有業內(nei)人士判(pan)斷(duan)，新政實施后風(feng)(feng)電設(she)備制造商(shang)的(de)(de)利潤率(lv)會(hui)進一步壓縮，年內(nei)風(feng)(feng)機設(she)備投標價格極大(da)概率(lv)會(hui)跌落到(dao)(dao)3000元以下，某些風(feng)(feng)機設(she)備廠家為了爭(zheng)奪市(shi)(shi)(shi)場和上市(shi)(shi)(shi)年報可能會(hui)爆出驚人的(de)(de)低(di)價。

早(zao)在(zai)2017年5月，國家能源局即開展組(zu)織(zhi)風電平價(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)示范項目(mu)，這些示范項目(mu)不受年度(du)規模(mo)指標(biao)限制，上(shang)網(wang)(wang)電價(jia)(jia)按照當地(di)燃煤(mei)機組(zu)標(biao)桿電價(jia)(jia)執行。平價(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)示范項目(mu)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)就是通(tong)過(guo)測試(shi)，找出風電平價(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)的(de)(de)制約條件，為風電標(biao)桿電價(jia)(jia)下調(diao)做好(hao)準備工作。

隨著寧夏、廣東(dong)相繼發布(bu)風電競(jing)爭性配(pei)置政策，降(jiang)低風電補(bu)貼強度(du)的(de)步伐也將提速。到(dao)2019年(nian)，無論(lun)是開發商(shang)還是整(zheng)機廠商(shang)，都面臨競(jing)爭配(pei)置下(xia)的(de)優勝劣汰壓力(li)。

海上風電異軍突起

在(zai)過去的2018年，整個可再生(sheng)能源領域的基調(diao)是去補貼劃、提質增效，光(guang)伏、陸上(shang)風電產業鏈的各(ge)個環(huan)節均(jun)在(zai)承受(shou)成(cheng)本倒逼下的競爭(zheng)壓(ya)力，只有海上(shang)風電異軍突起，呈現出爆(bao)發式增長態勢。

在“十二五”期間，受制于高風(feng)險、高成本(ben)，海(hai)上風(feng)電(dian)(dian)是唯一(yi)沒有(you)完成規劃目標的(de)(de)可再生能源(yuan)品種，相對(dui)而(er)言，其發展(zhan)空間更(geng)為廣闊。但2018年(nian)正處于一(yi)個微妙的(de)(de)階段(duan)，一(yi)方面可再生能源(yuan)行業(ye)面臨去補貼的(de)(de)壓力(li)，而(er)海(hai)上風(feng)電(dian)(dian)上網標桿電(dian)(dian)價(jia)自2014年(nian)公布(bu)以來，未曾調整，非(fei)招標的(de)(de)近海(hai)海(hai)上風(feng)電(dian)(dian)項目電(dian)(dian)價(jia)仍保持在0.85元(yuan)/千瓦(wa)時；另一(yi)方面，按照競爭(zheng)性配置政策的(de)(de)要求(qiu)，2019年(nian)起，所有(you)新增核準(zhun)的(de)(de)海(hai)上風(feng)電(dian)(dian)項目需(xu)通過(guo)競爭(zheng)配置方式(shi)確定投資主(zhu)體和上網電(dian)(dian)價(jia)。

于是海上(shang)風電也不可避免地出(chu)現“搶(qiang)裝潮”，廣東、福建、江蘇和浙江上(shang)調海上(shang)風電規劃的省份(fen)，紛紛加(jia)快了項目核準的速度(du)。

按照廣東修編后的海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)發(fa)展規(gui)劃，其近海(hai)淺(qian)水區總共(gong)規(gui)劃了15個海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，總裝機容(rong)量(liang)985萬(wan)千瓦，目(mu)(mu)前(qian)所(suo)(suo)有(you)近海(hai)淺(qian)水區項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)均已(yi)(yi)確定開發(fa)主體(ti)，除小部(bu)分項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)處于核準前(qian)公(gong)示(shi)狀態，其他項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)已(yi)(yi)經獲(huo)得政府部(bu)門(men)核準。預(yu)計(ji)到2018年底，所(suo)(suo)有(you)淺(qian)水區項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)都將獲(huo)得核準。

除了(le)近海淺水(shui)區(qu)項(xiang)目，廣東也(ye)在加(jia)快(kuai)核(he)(he)準(zhun)目前不具備開發條件的(de)深水(shui)區(qu)項(xiang)目。截至2018年12月21日，揭(jie)陽已經核(he)(he)準(zhun)了(le)550萬千瓦近海深水(shui)區(qu)項(xiang)目，陽江也(ye)核(he)(he)準(zhun)了(le)6個、裝機規模500萬千瓦的(de)深水(shui)區(qu)項(xiang)目。

僅廣(guang)東(dong)省在2019年以(yi)(yi)前核準的海上(shang)風電(dian)項目就達到了(le)2035萬千(qian)瓦(wa)。以(yi)(yi)目前廣(guang)東(dong)燃煤機組標桿上(shang)網電(dian)價(jia)0.4530元/千(qian)瓦(wa)時（含脫(tuo)硫、脫(tuo)硝、除(chu)塵電(dian)價(jia)）計(ji)算，廣(guang)東(dong)海上(shang)風電(dian)度(du)電(dian)補貼為0.397元。隨著全國海上(shang)風電(dian)陸續投(tou)產，未來可(ke)(ke)再(zai)生能源補貼缺口可(ke)(ke)能會進一(yi)步加劇。

有業(ye)內(nei)人士認為(wei)，目前國(guo)內(nei)海(hai)上(shang)風電(dian)已經(jing)具(ju)(ju)備規(gui)模(mo)(mo)化發展(zhan)的(de)條(tiao)件(jian)，但尚不具(ju)(ju)備大規(gui)模(mo)(mo)發展(zhan)條(tiao)件(jian)。從目前發展(zhan)情況來(lai)看，海(hai)上(shang)風電(dian)經(jing)過(guo)數年發展(zhan)，積累了一(yi)定的(de)經(jing)驗，但目前仍(reng)然面臨高成本、高風險因素的(de)制約。

廣東海上風電項目(mu)機組普遍采取5.5MW以上的大容量機組，但目(mu)前大容量機組尚未經過批量驗證(zheng)，如何(he)在降低(di)成本的同時(shi)，保(bao)證(zheng)機組的可靠(kao)性(xing)，這是海上風電規模發展(zhan)必須要重視的問題。

廣(guang)東(dong)全(quan)社會(hui)用電量長期處于全(quan)國(guo)第一位，長期來(lai)看，海上風(feng)電消納(na)并不(bu)會(hui)重(zhong)蹈“三北”地區覆(fu)轍。不(bu)過網(wang)源建設不(bu)協調問題開始浮現(xian)(xian)，短期內可能會(hui)出現(xian)(xian)送(song)出通(tong)道(dao)緊張的問題。此外(wai)，廣(guang)東(dong)每(mei)年接受大規模(mo)西電東(dong)送(song)的電力，這部分電力往(wang)往(wang)不(bu)參與調峰，隨著海上風(feng)電大規模(mo)投(tou)產(chan)，電網(wang)調峰壓力將增加。

回顧2018年，海(hai)上(shang)風電(dian)變得異(yi)常(chang)熱鬧，行(xing)業會議以每月一場的(de)頻率召開，有媒(mei)體甚至拋出(chu)“海(hai)上(shang)風電(dian)萬億市場開啟”的(de)標(biao)題(ti)。在能源轉(zhuan)型(xing)的(de)要(yao)求下，海(hai)上(shang)風電(dian)的(de)確具有相當的(de)發展(zhan)潛力(li)，但這也是(shi)機遇與風險并存的(de)海(hai)域(yu)，需要(yao)在可靠性與經(jing)濟性之間尋(xun)求最優解。

激活配額制

歷盡波(bo)折的(de)可再生能源配額制(zhi)終(zhong)于迎(ying)來第三(san)次征求意稿(gao)，明確2019年1月1日起正(zheng)式進行(xing)配額制(zhi)。

配額(e)制被業(ye)內認為(wei)是(shi)解決省間壁(bi)壘、促進可再生能源更大范圍消納的重要措施。但由(you)于涉及(ji)到電網、省級政府、發電企業(ye)利益調整，配額(e)制歷經多次博弈且難(nan)以達(da)成一致(zhi)意見。

相比于(yu)第二次征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿，第三次征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿明顯弱(ruo)化了對省(sheng)級政府的約束力度，而省(sheng)級政府的態度對于(yu)配額制的落(luo)地起(qi)著至(zhi)關(guan)重(zhong)要的作用。

第二次征求意(yi)見稿(gao)提(ti)出省(sheng)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府配(pei)(pei)額(e)完(wan)成(cheng)情況(kuang)納入省(sheng)級(ji)(ji)人民政(zheng)(zheng)府能(neng)源消費總量和強度“雙控”考核。但在第三次征求意(yi)見稿(gao)中，并未明確對沒有完(wan)成(cheng)配(pei)(pei)額(e)的(de)省(sheng)級(ji)(ji)區(qu)域的(de)懲(cheng)罰(fa)措施，只(zhi)是提(ti)出對實際完(wan)成(cheng)配(pei)(pei)額(e)超過激勵性配(pei)(pei)額(e)指標的(de)省(sheng)級(ji)(ji)行政(zheng)(zheng)區(qu)域，超出部分的(de)可再生能(neng)源消費量不納入該地區(qu)能(neng)耗“雙控”考核。

作為舶來品的配額制(zhi)，強制(zhi)性是其最(zui)為鮮(xian)明的特征(zheng)，但在(zai)經歷數輪博弈(yi)之后(hou)，最(zui)新的配額制(zhi)征(zheng)求意見稿中的強制(zhi)性色彩逐(zhu)步淡(dan)化，這很有可能無(wu)法達到配額制(zhi)政策設(she)計的初衷。

隨著中東(dong)部沿海經濟發(fa)達(da)省(sheng)份正在(zai)面臨愈發(fa)趨緊(jin)的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)量(liang)(liang)約束，“雙(shuang)控(kong)”考核或許(xu)能(neng)(neng)(neng)夠撬(qiao)動(dong)省(sheng)間壁(bi)壘、推動(dong)風電(dian)(dian)(dian)(dian)光伏跨省(sheng)交(jiao)易(yi)。2018年(nian)10月(yue)，浙(zhe)江(jiang)省(sheng)發(fa)布《浙(zhe)江(jiang)省(sheng)進一(yi)步加(jia)強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)“雙(shuang)控(kong)”推動(dong)高質量(liang)(liang)發(fa)展實施方(fang)(fang)案（2018-2020年(nian)）》，提出合理控(kong)制燃(ran)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠用煤(mei)，所需(xu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力缺口通(tong)(tong)過增(zeng)(zeng)加(jia)省(sheng)外(wai)(wai)來電(dian)(dian)(dian)(dian)彌補，在(zai)保證2018年(nian)省(sheng)外(wai)(wai)來電(dian)(dian)(dian)(dian)計(ji)劃電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)1351億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)基礎上，力爭增(zeng)(zeng)加(jia)省(sheng)外(wai)(wai)來電(dian)(dian)(dian)(dian)120億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)以上。根據《浙(zhe)江(jiang)日(ri)報》報道，在(zai)爭取外(wai)(wai)來電(dian)(dian)(dian)(dian)方(fang)(fang)面，浙(zhe)江(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)主要有兩種方(fang)(fang)式，一(yi)是通(tong)(tong)過中短期雙(shuang)邊(bian)交(jiao)易(yi)，臨時(shi)(shi)(shi)向周邊(bian)省(sheng)份購電(dian)(dian)(dian)(dian)；二是積極參與跨區可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)現(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)，想其他區域購電(dian)(dian)(dian)(dian)。截至2018年(nian)7月(yue)，浙(zhe)江(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)實現(xian)跨區現(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)總(zong)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)4.69億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)。“兩交(jiao)兩直(zhi)”特(te)高壓骨干(gan)網(wang)(wang)架形成后，可為(wei)浙(zhe)江(jiang)增(zeng)(zeng)加(jia)近2500萬千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)的(de)供電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)力。

此外，電網企業也在通過(guo)市場機制(zhi)推動跨區跨省(sheng)大規(gui)模(mo)交(jiao)易(yi)清潔能(neng)源(yuan)。北(bei)京電力交(jiao)易(yi)中心的數據顯示，截至2018年11月，新能(neng)源(yuan)省(sheng)間(jian)交(jiao)易(yi)累計完成電量662億千瓦時，同比增長46.1%，其中吉林、黑龍江、蒙(meng)東(dong)、甘肅、青海、寧(ning)夏、新疆增幅分別達到(dao)146.8%、155.6%、50.1%、67.7%、196.1%、111.1%、14.2%。南方電網也制(zhi)定了2018年促進清潔能(neng)源(yuan)消納(na)的24項(xiang)重點措施，力爭(zheng)2018年清潔能(neng)源(yuan)電量占比高于(yu)50.5%，確保風(feng)電、光伏等新能(neng)源(yuan)基本(ben)全(quan)額(e)消納(na)以及(ji)核電保障(zhang)性消納(na)。

在2018年(nian)(nian)的(de)最后一個月，國(guo)家發(fa)改(gai)委、國(guo)家能(neng)源(yuan)局聯合印發(fa)《清潔(jie)能(neng)源(yuan)消納(na)行(xing)動計劃（2018-2020年(nian)(nian)）》，提出的(de)工(gong)作目標為：2018年(nian)(nian)，清潔(jie)能(neng)源(yuan)消納(na)取(qu)得顯著成效；到2020年(nian)(nian)，基本解(jie)決(jue)清潔(jie)能(neng)源(yuan)消納(na)問題。

盡管(guan)促進清潔能源消(xiao)納的體制機(ji)制仍有待完善，突破(po)省間壁壘也并非一蹴(cu)而就(jiu)，但隨著電(dian)力市場化改革推進，2019年也將更值得(de)期待。