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編者按：近日，國家發改委、國家能源局聯合印發《清潔能源消納行動計劃》。我國清潔能源產業不斷發展壯大，但是清潔能源發展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出。《清潔能源消納行動計劃》將對市場帶來怎樣的變化，值得持續關注。

近年(nian)來，我國(guo)(guo)可再生能源發(fa)(fa)(fa)展(zhan)駛入快(kuai)車道，以風(feng)(feng)電(dian)(dian)為代(dai)表(biao)的(de)新增(zeng)主力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)勢(shi)頭強(qiang)勁(jing)。國(guo)(guo)家能源局(ju)數據顯示，2018年(nian)前三季度，全國(guo)(guo)風(feng)(feng)電(dian)(dian)新增(zeng)并(bing)網容量(liang)1261萬千瓦，同比增(zeng)長30%，風(feng)(feng)電(dian)(dian)累計并(bing)網裝機(ji)容量(liang)達到1.76億(yi)千瓦。風(feng)(feng)電(dian)(dian)裝機(ji)規模穩步擴(kuo)大(da)的(de)同時發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)也在不斷(duan)攀升，據國(guo)(guo)家統計局(ju)最新數據，2018年(nian)1-10月(yue)份全國(guo)(guo)絕對發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)55816億(yi)千瓦時，其中風(feng)(feng)電(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)2625億(yi)千瓦時，同比增(zeng)長18.8%，占全國(guo)(guo)電(dian)(dian)源總(zong)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)的(de)4.7%，風(feng)(feng)電(dian)(dian)正在不斷(duan)地(di)鞏固我國(guo)(guo)第三大(da)主力電(dian)(dian)源的(de)地(di)位(wei)。

但由于多因素(su)影響，風電的(de)消(xiao)納問題依然(ran)嚴重，不(bu)(bu)過(guo)，據12月4日(ri)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)網站消(xiao)息，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局近日(ri)聯(lian)合(he)印發(fa)《清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源消(xiao)納行動計(ji)劃(hua)（2018-2020年(nian)）》（下稱簡稱《計(ji)劃(hua)》），其中提(ti)到，近年(nian)來，我國(guo)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源產業不(bu)(bu)斷(duan)發(fa)展壯大，產業規(gui)模和技術裝備水平連續躍上新臺階，為緩(huan)解能(neng)(neng)源資源約束和生(sheng)態環境壓力(li)作出了突出貢獻。但是，清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源發(fa)展不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)充分的(de)矛盾也日(ri)益凸顯，特(te)別是清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源消(xiao)納問題突出，已嚴重制約電力(li)行業健(jian)康(kang)可持續發(fa)展。

今年棄風損失達111億元

《計(ji)劃》特(te)別指出，2018年(nian)，確保全(quan)國(guo)平(ping)均風電(dian)(dian)利(li)(li)用率(lv)(lv)高(gao)于(yu)88%（力爭(zheng)(zheng)達到90%以(yi)(yi)上），棄風率(lv)(lv)低于(yu)12%（力爭(zheng)(zheng)控(kong)制在(zai)(zai)10%以(yi)(yi)內）。2019年(nian)，確保全(quan)國(guo)平(ping)均風電(dian)(dian)利(li)(li)用率(lv)(lv)高(gao)于(yu)90%（力爭(zheng)(zheng)達到92%左(zuo)右），棄風率(lv)(lv)低于(yu)10%（力爭(zheng)(zheng)控(kong)制在(zai)(zai)8%左(zuo)右）。2020年(nian)，確保全(quan)國(guo)平(ping)均風電(dian)(dian)利(li)(li)用率(lv)(lv)達到國(guo)際(ji)先進(jin)水(shui)(shui)平(ping)（力爭(zheng)(zheng)達到95%左(zuo)右），棄風率(lv)(lv)控(kong)制在(zai)(zai)合(he)理水(shui)(shui)平(ping)（力爭(zheng)(zheng)控(kong)制在(zai)(zai)5%左(zuo)右）。

同時，為解決風電(dian)等清潔能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)問題，建立清潔能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)的長效機(ji)(ji)制(zhi)，《計劃》中(zhong)制(zhi)定了，優化電(dian)源(yuan)布局，合理控制(zhi)電(dian)源(yuan)開發(fa)節(jie)奏；加快電(dian)力市(shi)場化改革，發(fa)揮市(shi)場調(diao)節(jie)功能(neng)(neng)；加強宏觀(guan)政策引(yin)導，形(xing)成有(you)利于清潔能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)的體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)；深挖(wa)電(dian)源(yuan)側調(diao)峰(feng)潛力，全(quan)面提(ti)升電(dian)力系統調(diao)節(jie)能(neng)(neng)力；完(wan)善(shan)電(dian)網基礎(chu)設施，充分發(fa)揮電(dian)網資源(yuan)配置(zhi)平(ping)臺作用；促進源(yuan)網荷儲互(hu)動，積(ji)極推進電(dian)力消(xiao)費方式變革；落實(shi)責任主(zhu)體，提(ti)高消(xiao)納(na)考核及監管(guan)水平(ping)等相關措施。

隨著(zhu)市(shi)場的(de)(de)(de)不(bu)斷擴大，新技(ji)術新產(chan)品(pin)加速迭代，風(feng)電(dian)(dian)(dian)行業(ye)面臨(lin)的(de)(de)(de)主要(yao)矛盾已(yi)經開始轉化，體制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)已(yi)經超越技(ji)術成(cheng)本成(cheng)為發展的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)制(zhi)約因素，突出體現為電(dian)(dian)(dian)網接(jie)入和市(shi)場消納困(kun)難。2018年前三季度，全(quan)國(guo)棄風(feng)率為7.7%，棄風(feng)電(dian)(dian)(dian)量(liang)222億(yi)千(qian)瓦(wa)時。按照2018年調整(zheng)后(hou)的(de)(de)(de)陸上風(feng)電(dian)(dian)(dian)標桿上網電(dian)(dian)(dian)價計算，風(feng)電(dian)(dian)(dian)平均市(shi)場交易電(dian)(dian)(dian)價為0.5元/千(qian)瓦(wa)時，限(xian)電(dian)(dian)(dian)損失為111億(yi)元人民幣。

對于風(feng)(feng)(feng)電消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)的(de)問題，早(zao)有專家提出(chu)，風(feng)(feng)(feng)電消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)難題的(de)逐步(bu)(bu)破(po)解得益于政府(fu)多管齊下的(de)促消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)舉措。“一直以來國家出(chu)臺了(le)多項與(yu)并網消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)相關的(de)政策，包括電網建設、最低保障性小時(shi)數設置(zhi)、綠證等；另一方面，電力消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)方式趨于多元化，尤其是在棄風(feng)(feng)(feng)限(xian)電較(jiao)為嚴重的(de)‘三北(bei)’地(di)區，不僅(jin)積(ji)極(ji)推進就地(di)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)、加(jia)快外輸能力建設，擴大(da)風(feng)(feng)(feng)電消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)空間；而且當(dang)地(di)政府(fu)鼓勵通過深化電力體制改革，積(ji)極(ji)推進新(xin)能源(yuan)(yuan)企業參與(yu)市場化交易；支持新(xin)能源(yuan)(yuan)企業就地(di)就近發展電力制氫等戰略性新(xin)興產(chan)業，進一步(bu)(bu)拓寬(kuan)新(xin)能源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)路徑。”

分散式和海上風電助力消納

隨著(zhu)一(yi)系(xi)列扶持可(ke)再生能源(yuan)政策的(de)頒布(bu)，風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)行(xing)業發展不斷好轉，風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)建(jian)設進(jin)一(yi)步(bu)向用電(dian)(dian)(dian)(dian)需求(qiu)大、消納情況(kuang)相對較好的(de)中(zhong)東(dong)(dong)部(bu)和(he)(he)南方(fang)地(di)(di)區(qu)傾斜，早(zao)在《風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)發展“十三五(wu)”規(gui)劃》中(zhong)就(jiu)有(you)布(bu)局，要(yao)求(qiu)“到2020年，中(zhong)東(dong)(dong)部(bu)和(he)(he)南方(fang)地(di)(di)區(qu)陸上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)新增(zeng)并(bing)網(wang)(wang)裝機(ji)容量(liang)(liang)4200萬(wan)千(qian)瓦以上(shang)(shang)，累(lei)(lei)計并(bing)網(wang)(wang)裝機(ji)容量(liang)(liang)達到7000萬(wan)千(qian)瓦以上(shang)(shang)”。截至今年6月份(fen)，中(zhong)東(dong)(dong)部(bu)和(he)(he)南方(fang)省份(fen)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)累(lei)(lei)計并(bing)網(wang)(wang)容量(liang)(liang)達到4565萬(wan)千(qian)瓦，實現了時間過半(ban)，任務過半(ban)。

此外，國家能源局(ju)也通過(guo)連續發(fa)布風電投資監(jian)測預(yu)警(jing)結果，劃定并滾(gun)動調整風電開發(fa)建(jian)(jian)設(she)紅(hong)色預(yu)警(jing)區(qu)域和(he)橙色預(yu)警(jing)區(qu)域，有效引導和(he)控制了風電投資建(jian)(jian)設(she)。

風(feng)電布局(ju)的(de)(de)南(nan)移為(wei)風(feng)電開(kai)拓了(le)一個(ge)更有潛力(li)的(de)(de)市場。風(feng)電開(kai)發接近(jin)用電負荷，對于電力(li)的(de)(de)消納來說是(shi)一個(ge)先(xian)天的(de)(de)優勢。“在(zai)‘三北’地(di)區(qu)開(kai)發風(feng)電，風(feng)電資(zi)源無疑是(shi)好(hao)的(de)(de)，但當地(di)的(de)(de)消納能(neng)力(li)有限(xian)，如(ru)果要更好(hao)消納這(zhe)(zhe)些電量就涉(she)及遠距離輸送等(deng)其他問題，這(zhe)(zhe)不是(shi)一個(ge)簡單的(de)(de)工(gong)程上(shang)的(de)(de)問題。”有專家如(ru)是(shi)稱，反觀東(dong)中部和(he)(he)南(nan)方(fang)地(di)區(qu)，隨(sui)著技(ji)術(shu)的(de)(de)成熟，分散式風(feng)電和(he)(he)海上(shang)風(feng)電的(de)(de)建設難度降低，經濟效益顯著提高，年平均風(feng)速5米(mi)/秒的(de)(de)風(feng)電場，年等(deng)效滿負荷利用小時數也可以達(da)到2000小時左右。中東(dong)部和(he)(he)南(nan)方(fang)地(di)區(qu)的(de)(de)風(feng)電發展(zhan)迎來了(le)新的(de)(de)契機。

除(chu)陸(lu)上風(feng)電(dian)的(de)各種措施1外，海上風(feng)電(dian)的(de)開(kai)(kai)發和利用，也是解決(jue)消(xiao)納的(de)一個(ge)重要方式。不過，海上風(feng)能資源開(kai)(kai)發受技術、成(cheng)本、人(ren)力(li)、經驗等掣肘(zhou)很(hen)(hen)多，挑(tiao)戰很(hen)(hen)大，開(kai)(kai)發企業較少。

但要(yao)清楚的看到，與陸上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)相比(bi)，海(hai)(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)能(neng)的能(neng)量(liang)效益要(yao)高20%—40%。此外，還有很多(duo)陸上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)無(wu)法比(bi)擬的優勢，如風(feng)(feng)(feng)力資源(yuan)豐富、不占用(yong)土地、發(fa)電(dian)利用(yong)小時數高、適宜大規模(mo)開(kai)發(fa)等(deng)，海(hai)(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)成(cheng)為我(wo)國“十三五”新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展重點(dian)。近幾年，許多(duo)大型(xing)風(feng)(feng)(feng)電(dian)開(kai)發(fa)企(qi)業、設備制造企(qi)業開(kai)始積(ji)極探索海(hai)(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)發(fa)展之路(lu)。

2014年，我(wo)國(guo)海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電迎來(lai)啟動(dong)元(yuan)年。與陸上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電新增裝(zhuang)機容量(liang)下滑形成對比的是，海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電取得(de)突破進展。2016年底，我(wo)國(guo)海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電裝(zhuang)機容量(liang)居全球第(di)三，2017年，海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電開發漸入佳(jia)境(jing)。根據國(guo)家能源(yuan)局的統計數據，截至今年6月底，海(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電累(lei)計并(bing)網裝(zhuang)機容量(liang)已達270萬千瓦。

未來，海上(shang)風電(dian)是(shi)否會(hui)繼(ji)續(xu)得到國家(jia)(jia)支(zhi)持(chi)？國家(jia)(jia)能(neng)源局新(xin)能(neng)源與可(ke)再生能(neng)源司有(you)關人(ren)員給出了肯(ken)定的(de)(de)答復：“未來，國家(jia)(jia)會(hui)進(jin)一步完善支(zhi)持(chi)海上(shang)風電(dian)發展(zhan)的(de)(de)各項(xiang)政策措施，確保對其支(zhi)持(chi)力度不減，同時(shi)積極(ji)為企業開展(zhan)項(xiang)目建設提(ti)供便利條件(jian)。”