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混合所有制改革是新一輪國企改革中備受關注的一項。11月26日下午，山西省國資委舉行推介會，公開發布賬面凈值超過340億元的108個混改項目，向央企民企、省外企業和社會資本敞開合作大門。自2014年國務院國資委啟動本輪混改首批試點以來，混改不斷為國企民企互利共贏打開空間。國務院國資委有關負責人表示，未來，國企混改還將以更大力度推進。

混改拓展增長空間

4年多來，混(hun)(hun)改各項(xiang)試(shi)點(dian)(dian)梯(ti)次(ci)展(zhan)開(kai)(kai)。2014年，國(guo)資委選(xuan)(xuan)擇中國(guo)建材、國(guo)藥集(ji)團開(kai)(kai)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制改革試(shi)點(dian)(dian)。到2017年底，兩家(jia)集(ji)團各自(zi)70%、90%的營業收入(ru)來自(zi)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制企(qi)(qi)業。2016年以來，在電(dian)力、石(shi)油(you)、天然氣、民航、電(dian)信、軍工等重要行(xing)業領域，先后選(xuan)(xuan)擇三批50家(jia)國(guo)有企(qi)(qi)業開(kai)(kai)展(zhan)混(hun)(hun)改試(shi)點(dian)(dian)。2016年8月，混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制企(qi)(qi)業員工持股試(shi)點(dian)(dian)正式(shi)啟(qi)動，全國(guo)近200家(jia)企(qi)(qi)業開(kai)(kai)展(zhan)這項(xiang)試(shi)點(dian)(dian)。

通(tong)過(guo)改制上市(shi)(shi)、股(gu)權轉(zhuan)讓、增資(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)、合(he)資(zi)(zi)(zi)新設、市(shi)(shi)場化重組以及(ji)基(ji)金投(tou)資(zi)(zi)(zi)等多種方式，國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)與民(min)營資(zi)(zi)(zi)本進(jin)行了廣泛(fan)合(he)作。數據顯示(shi)，2013-2017年，民(min)營資(zi)(zi)(zi)本通(tong)過(guo)各種方式參與中央企(qi)(qi)業(ye)混改，投(tou)資(zi)(zi)(zi)金額超過(guo)1.1萬億元，省(sheng)級(ji)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)引入非公有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本也超過(guo)5000億元。同(tong)期，國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)積極投(tou)資(zi)(zi)(zi)入股(gu)非國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，其(qi)中省(sheng)級(ji)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)參股(gu)非公有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)金額超過(guo)6000億元。

借助混改，國企民企共同(tong)受益。中(zhong)國聯通引(yin)入14家戰略投(tou)(tou)資者實(shi)行混改，今年1-9月實(shi)現利潤總額(e)105.5億元，同(tong)比增長95.9%。國投(tou)(tou)旗下國投(tou)(tou)高新(xin)以基金等方式(shi)投(tou)(tou)資一(yi)批引(yin)領產業(ye)發(fa)展的民營企業(ye)，支持(chi)1800多家創(chuang)新(xin)型中(zhong)小企業(ye)發(fa)展，創(chuang)造專利超過(guo)萬項(xiang)，吸納(na)就業(ye)30萬人。

國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)研(yan)究中心副研(yan)究員周麗(li)莎向本報(bao)記者分析，一方(fang)面國(guo)(guo)有企業(ye)引入非公(gong)有資(zi)本，實現(xian)市場化經(jing)營(ying)，提高效率；另一方(fang)面，國(guo)(guo)有企業(ye)也可以(yi)(yi)入股(gu)(gu)非公(gong)有企業(ye)，特別是新興產業(ye)，方(fang)式上更多(duo)以(yi)(yi)股(gu)(gu)權投資(zi)為(wei)主，不過多(duo)干預管理，并可以(yi)(yi)有序退出。國(guo)(guo)企民企相互補(bu)充(chong)發(fa)展，既拓展了雙方(fang)可持續增長的利潤空(kong)間，也有利于整(zheng)體協調發(fa)展。

國有資本有進有退

“國(guo)有企業以混改為契機，更(geng)好實現國(guo)有資本(ben)有進有退，進一步(bu)向重要行(xing)業和關鍵領(ling)域集中。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資委副主任翁(weng)杰明(ming)說。

目前，中(zhong)央(yang)企業超(chao)(chao)過80%資產已集中(zhong)在石(shi)油石(shi)化、電力、軍工(gong)、通信、運輸、礦業、冶金和(he)機械(xie)等(deng)重要行業。中(zhong)央(yang)企業“壓減”的(de)11650戶法人中(zhong)，超(chao)(chao)過2000戶的(de)控股(gu)權轉讓給了非國有(you)資本(ben)。中(zhong)國寶(bao)武所(suo)屬的(de)寶(bao)鋼氣體，雖(sui)然連續多年凈(jing)資產收益(yi)率在10%以(yi)上，盈利狀況良好，但由于不符合主業發展(zhan)方向，也將(jiang)控股(gu)權轉讓給了非國有(you)資本(ben)。

在(zai)周麗(li)莎看(kan)來(lai)，有(you)進(jin)(jin)有(you)退是在(zai)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)分類的(de)基礎(chu)上來(lai)看(kan)。主(zhu)業(ye)處于充(chong)分競(jing)爭(zheng)行業(ye)和領域的(de)商業(ye)一類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，也是混改力度比(bi)較大的(de)企(qi)業(ye)，一些地方國(guo)有(you)控股甚至調整(zheng)為參股。而(er)在(zai)關系國(guo)計民生(sheng)、國(guo)家戰略的(de)核(he)心產業(ye)，國(guo)有(you)資(zi)本進(jin)(jin)一步集(ji)中，這(zhe)就是對不同類別有(you)進(jin)(jin)有(you)退。

在這些原則下，大(da)多數(shu)(shu)(shu)國有企業已在資本層面(mian)實現混(hun)合(he)。截至2017年底，國資委監(jian)管的(de)中(zhong)央企業及各級子(zi)企業中(zhong)，混(hun)合(he)所有制戶數(shu)(shu)(shu)占比(bi)達到(dao)69%，省(sheng)級國有企業混(hun)合(he)所有制戶數(shu)(shu)(shu)占比(bi)達到(dao)56%。

充(chong)分競(jing)爭領(ling)域(yu)國有企業混(hun)合程度更高。目前，商業一(yi)類(lei)中(zhong)央(yang)企業的混(hun)改(gai)比(bi)例(li)已超過(guo)70%，其中(zhong)建筑(zhu)、房地產、制(zhi)造、通信(xin)、批(pi)發零(ling)售等5個行(xing)業混(hun)改(gai)戶數占比(bi)分別達(da)(da)到了87%、80%、75%、74%和72%，中(zhong)央(yang)企業四級及以下子(zi)企業超過(guo)85%實(shi)現了混(hun)改(gai)。開展混(hun)改(gai)的省屬國有企業中(zhong)，商業一(yi)類(lei)企業占比(bi)達(da)(da)到88%，二至(zhi)四級企業占比(bi)超過(guo)90%。

“這(zhe)些試點總體(ti)進(jin)展良(liang)好，達到(dao)(dao)預(yu)期效果(guo)，起到(dao)(dao)了以點帶(dai)面的(de)作用。”翁杰明說。

分類分層推進混改

未來混(hun)改，需要進一步聚焦重點和(he)難點，統籌深入推進。

翁杰明表(biao)示，將以更大力度(du)、更深(shen)層次推(tui)進國有(you)企業混合所有(you)制改革，實(shi)現國有(you)資(zi)本(ben)(ben)與其他各種所有(you)制資(zi)本(ben)(ben)取長補短(duan)、相(xiang)互促進、共同發展(zhan)。

“我們將緊密結(jie)合企(qi)業(ye)(ye)功能(neng)定位，分(fen)類(lei)(lei)分(fen)層(ceng)(ceng)推(tui)進混(hun)改。”翁(weng)杰明具體介紹說，從企(qi)業(ye)(ye)類(lei)(lei)別看(kan)，將積極推(tui)進主業(ye)(ye)處(chu)于充(chong)分(fen)競(jing)爭行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域的商業(ye)(ye)類(lei)(lei)國企(qi)的混(hun)改；從企(qi)業(ye)(ye)層(ceng)(ceng)級看(kan)，要重點引導在(zai)子公(gong)司(si)層(ceng)(ceng)面有(you)序推(tui)進混(hun)改，加強(qiang)統(tong)籌(chou)規(gui)劃，避免企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)股(gu)權(quan)多元(yuan)化加大管理難度。

在電(dian)力、石油、天然氣、民航等重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域的(de)混改也將(jiang)持續發力。未來將(jiang)著力提(ti)高(gao)重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域開(kai)放力度，向非公有(you)資本有(you)序擴大開(kai)放的(de)領(ling)域和范(fan)圍，增(zeng)加(jia)開(kai)放的(de)廣度和深度；增(zeng)加(jia)重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域混改試(shi)點(dian)企業數量，形成更(geng)多典型案例(li)，有(you)效(xiao)促進以點(dian)帶面，并選取一批層級更(geng)高(gao)、規(gui)模更(geng)大的(de)企業開(kai)展試(shi)點(dian)，提(ti)升(sheng)改革效(xiao)果和影響(xiang)。

翁杰明強(qiang)調，要更好放大(da)國(guo)企改革(ge)乘數效(xiao)應，混改中要統(tong)籌推行落實董(dong)事(shi)會職權(quan)、市(shi)場化選聘經營管(guan)(guan)理者、實施企業(ye)(ye)薪酬分配差異(yi)化改革(ge)、開展員工(gong)持股等，提升(sheng)改革(ge)的體系性、整(zheng)體性。同時，要堅持以(yi)管(guan)(guan)資本為(wei)主，轉換對混改企業(ye)(ye)的監管(guan)(guan)方式，對混改企業(ye)(ye)大(da)膽(dan)放權(quan)，重點抓好事(shi)中和事(shi)后監管(guan)(guan)，不干(gan)預(yu)企業(ye)(ye)日常經營活(huo)動。