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“如果在其他試點地區，以我們電廠的碳排放水平，在碳市場交易中仍能有一定程度的盈利，絕不會像現在這樣每年購買碳排放指標。”回憶起去年支付500多萬元購買碳排放指標一事，湖北省一家電廠的相關負責人仍“心有不甘”，“我們廠每度電碳排放量比國家標準足足低了15%，卻還要花很多錢去買配額，我覺得既不公平，也不科學。”

2017年(nian)12月，以碳(tan)(tan)排放大戶發(fa)電(dian)行(xing)(xing)業(ye)為(wei)突破口，全(quan)國(guo)統一(yi)碳(tan)(tan)市場(chang)正式啟動建設。面對“2030年(nian)左右使二氧化(hua)碳(tan)(tan)排放達(da)到(dao)峰值”的目標，電(dian)力行(xing)(xing)業(ye)能(neng)否為(wei)全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)建設開好(hao)頭，也(ye)成(cheng)為(wei)能(neng)源領域乃(nai)至全(quan)社會各(ge)潛在交(jiao)易行(xing)(xing)業(ye)關注的焦點。

然而，就是(shi)在湖(hu)北(bei)這樣的碳交易(yi)(yi)試點(dian)“標桿”省(sheng)份，“優秀電廠反而吃虧”的“怪(guai)象”長期存在。記者進一步了解到，當(dang)前7大碳交易(yi)(yi)試點(dian)省(sheng)市均(jun)不同(tong)程(cheng)(cheng)度(du)存在類(lei)似問(wen)題(ti)。減排水(shui)平逐年提高(gao)，電廠變得越來(lai)越干凈，碳交易(yi)(yi)開支為何不降(jiang)反增？究(jiu)竟是(shi)政策制定不合理，還是(shi)企業自身出了問(wen)題(ti)？在省(sheng)級試點(dian)走(zou)向全(quan)國市場的過程(cheng)(cheng)中，“怪(guai)象”如何破局？

有電廠反映：碳減排能力提升后，碳交易支出卻增加了

作為全國碳(tan)市(shi)場建設基礎(chu)及(ji)核心(xin)——注(zhu)冊(ce)登(deng)記系統(tong)的所在(zai)地，湖北(bei)碳(tan)市(shi)場的動向歷(li)來(lai)備(bei)受各方(fang)關注(zhu)。湖北(bei)省碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易中(zhong)心(xin)統(tong)計數據顯示，截至目(mu)前，湖北(bei)省累計完成碳(tan)交(jiao)易量(liang)3.2億噸，成交(jiao)總額超74億元，市(shi)場占比分別達42.26%和66.73%。無論(lun)交(jiao)易量(liang)還(huan)是成交(jiao)金額，湖北(bei)均在(zai)7大地方(fang)試點中(zhong)居于首位，堪稱“標桿”。

但(dan)(dan)在(zai)參(can)與(yu)交(jiao)易的(de)部分(fen)湖(hu)北企業(ye)看來，現實遠不(bu)如(ru)數(shu)據光鮮。“2015—2017年，我廠(chang)(chang)供電(dian)煤耗累計下降(jiang)約5g/kwh，按理(li)說碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)壓力應有緩解。但(dan)(dan)實際(ji)上，我們卻多花了錢，碳(tan)(tan)交(jiao)易由少(shao)量(liang)盈利轉為虧損(sun)，且虧損(sun)呈擴大趨勢。”上述電(dian)廠(chang)(chang)負責(ze)人表示。在(zai)碳(tan)(tan)交(jiao)易試點地區(qu)，各企業(ye)都會得到定量(liang)的(de)排(pai)放(fang)指標，如(ru)果(guo)排(pai)放(fang)量(liang)超標就(jiu)需從(cong)碳(tan)(tan)市場(chang)中(zhong)購(gou)買指標，反之(zhi)，則可賣出結(jie)余指標創收。盡管該廠(chang)(chang)的(de)排(pai)放(fang)量(liang)逐年下降(jiang)，從(cong)電(dian)廠(chang)(chang)營收角度(du)講，交(jiao)易結(jie)果(guo)仍由“收入”變為“支出”，這讓企業(ye)覺得“不(bu)公平(ping)、不(bu)科(ke)學(xue)”。

上述(shu)情況，在(zai)湖北省內并非(fei)個案。據知情人(ren)士透露(lu)，現行規則(ze)下，目前全省從碳交易獲利的(de)發電企(qi)業(ye)不到(dao)兩成(cheng)。“雖說碳交易的(de)本(ben)質(zhi)是推動(dong)全社(she)會(hui)(hui)減(jian)排(pai)，而不是幫助企(qi)業(ye)創收，但多數企(qi)業(ye)的(de)減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)增(zeng)加，壓力(li)過大，難免會(hui)(hui)打擊我們的(de)積極性。”上述(shu)電廠負責人(ren)稱。

而在另一(yi)試(shi)點省(sheng)份(fen)廣東，一(yi)位電廠相關負責人表示，盡管(guan)交易額(e)、成(cheng)交量比不上湖北，但企業(ye)依(yi)然感受到一(yi)定(ding)的碳減(jian)排壓(ya)力。“尤其是在前年，廣東對碳配額(e)進行了一(yi)次集中收緊(jin)，即便是部分本來做得不錯的企業(ye)，也要花更大成(cheng)本去完成(cheng)減(jian)排任(ren)務，壓(ya)力隨之增(zeng)加。”

一位不(bu)愿(yuan)透露姓(xing)名的某(mou)省(sheng)級碳(tan)交易中心相關負責(ze)人(ren)也(ye)向記者證實，“不(bu)平衡”現(xian)象還存(cun)在(zai)于7大(da)試(shi)點之間(jian)。由于全國市場(chang)仍(reng)在(zai)建(jian)設(she)中，各試(shi)點之間(jian)尚未打通，配(pei)額分配(pei)、規則(ze)劃(hua)定(ding)、核算履約等制(zhi)(zhi)度均由各試(shi)點自行制(zhi)(zhi)定(ding)，實際操(cao)作中難(nan)免出現(xian)“松(song)緊(jin)不(bu)一”的情(qing)況(kuang)。“像湖北這種市場(chang)較(jiao)為成熟、交易情(qing)況(kuang)較(jiao)好的省(sheng)份，對減排(pai)抓得也(ye)比較(jiao)緊(jin)，企業(ye)(ye)壓力(li)相應加(jia)大(da)。而(er)在(zai)重慶、天(tian)津等較(jiao)為寬松(song)的地區，從一開(kai)始就給予企業(ye)(ye)較(jiao)大(da)排(pai)放(fang)空間(jian)。這可能導致同一碳(tan)排(pai)放(fang)水平的電力(li)企業(ye)(ye)，在(zai)湖北面臨需要花錢(qian)購買配(pei)額的狀(zhuang)況(kuang)，到(dao)了重慶配(pei)額反而(er)有(you)富余。”

有的試點標準較嚴，有的試點從分配環節就很寬松

“有企業反映壓力過(guo)大，經我(wo)們了(le)解這種情況確實存在(zai)。根據(ju)實際(ji)情況，我(wo)們的(de)(de)確也選擇了(le)較嚴的(de)(de)標(biao)準(zhun)。”這是記者向湖(hu)北省碳排(pai)放權(quan)交易(yi)中(zhong)心有限(xian)公司(si)副(fu)總裁張(zhang)杲求證(zheng)時，所得到的(de)(de)答復。

不過，張(zhang)杲(gao)同(tong)時(shi)表示，即便偏嚴，標準(zhun)也是在摸清企業數據(ju)和(he)基本(ben)訴求，并廣泛征求電(dian)力企業、行業協會、主管部門等(deng)各方意見(jian)后，由碳市(shi)場(chang)專家委員(yuan)會表決(jue)通(tong)過的。

既然同為(wei)交(jiao)易試點，為(wei)何(he)會出現“寬(kuan)嚴不一”的失衡現象？在北京理工大學(xue)能源與環境政(zheng)策研(yan)究(jiu)中心負責(ze)人(ren)王科看來，這要從碳配額分配環節入手(shou)探(tan)尋原因。

作為(wei)碳交(jiao)易的(de)(de)初始環節(jie)，配額是企(qi)(qi)業(ye)在(zai)一定時間內允許(xu)排放二氧(yang)化碳的(de)(de)上(shang)限(xian)，其分(fen)配直接影響著企(qi)(qi)業(ye)減排成本及(ji)交(jiao)易積極性。但(dan)王(wang)科指(zhi)出：“有(you)(you)的(de)(de)試點任由企(qi)(qi)業(ye)自行上(shang)報，報多少(shao)、分(fen)多少(shao)，企(qi)(qi)業(ye)幾乎沒有(you)(you)減排壓(ya)力(li)；有(you)(you)的(de)(de)靠拍腦(nao)袋估算出個數，誤差很容易覆蓋控(kong)排企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)配額缺口，無法反映真(zhen)實需求；還有(you)(you)的(de)(de)地區抓得較緊，在(zai)上(shang)一年度排放強度的(de)(de)基礎上(shang)，降低比例后再分(fen)配，維持企(qi)(qi)業(ye)減排壓(ya)力(li)。這也就不難(nan)解釋為(wei)何情況相似的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)不同(tong)地區的(de)(de)遭(zao)遇卻(que)大不相同(tong)。”

“購買價(jia)格(ge)也在(zai)一定程度(du)上反映出標準不一、發展不平衡的現狀。”此(ci)前在(zai)接受記(ji)者采訪時，中國(guo)節能協會碳交易(yi)產(chan)業聯(lian)盟常務(wu)副秘書長張(zhang)軍濤也舉例(li)稱，如在(zai)2017年，北京試點(dian)平均成交價(jia)格(ge)高于50元/噸，上海、深圳、湖北在(zai)30-40元/噸之間，廣東(dong)、天津在(zai)15元/噸上下(xia)，重慶甚(shen)至有低(di)至1元/噸的時候(hou)。“換言之，在(zai)價(jia)格(ge)偏低(di)的地區，即使(shi)企業碳減排做(zuo)得不好(hao)，也可低(di)價(jia)買到(dao)配額，這難(nan)免(mian)造(zao)成不公平。”

亟待建設全國統一碳市場

在(zai)王科看(kan)來，由于地區之間存在(zai)經(jing)濟發展水(shui)平(ping)等(deng)差異(yi)，承受碳約束及(ji)基礎(chu)建(jian)設(she)的(de)(de)能力必然不同。一(yi)方面(mian)，無論試點(dian)運行還是(shi)全(quan)國碳市(shi)場建(jian)設(she)，都應充(chong)分考(kao)慮上述差異(yi)。另一(yi)方面(mian)，推(tui)出(chu)(chu)試點(dian)的(de)(de)意(yi)義(yi)之一(yi)就(jiu)在(zai)于實踐(jian)、試驗。通過對不同制度、規則(ze)的(de)(de)比較，才能看(kan)出(chu)(chu)孰(shu)優孰(shu)劣，檢驗出(chu)(chu)哪些(xie)制度可在(zai)全(quan)國范圍推(tui)廣，哪些(xie)又是(shi)全(quan)國碳市(shi)場建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)應當(dang)規避(bi)的(de)(de)。“我認為，鍛煉(lian)過程中(zhong)(zhong)交的(de)(de)學費不是(shi)沒有(you)意(yi)義(yi)。目前存在(zai)的(de)(de)種種問題，正是(shi)全(quan)國碳市(shi)場建(jian)設(she)進程中(zhong)(zhong)的(de)(de)合(he)理試錯。”

“當然，全國統(tong)一碳(tan)市(shi)場建(jian)成后，配額分配、核算、履(lv)約等(deng)相關規(gui)則都將統(tong)一，不會因地區(qu)基礎不同(tong)而進(jin)行(xing)區(qu)別(bie)對待。屆時，同(tong)樣的(de)機(ji)組(zu)在不同(tong)地區(qu)將適用相同(tong)規(gui)則。”王科提醒。

“在此(ci)過程中，也要(yao)處(chu)理(li)好地方政府，特別是試(shi)點(dian)地區(qu)相關(guan)政策與(yu)全(quan)國(guo)碳交易(yi)政策的銜(xian)接，避免出現脫(tuo)節或(huo)沖(chong)突。建(jian)議(yi)加強與(yu)碳交易(yi)運行相關(guan)的數(shu)據工作(zuo)，依(yi)托(tuo)現有試(shi)點(dian)，盡快建(jian)成(cheng)國(guo)家、地方、企業三級碳排放核算、報告與(yu)核查體(ti)系。”工信部國(guo)際經濟技術合(he)作(zuo)中心能(neng)源資源環境研究所(suo)副所(suo)長毛濤(tao)補充稱。

張杲(gao)則(ze)指(zhi)出，待全(quan)國統一碳市場(chang)完善后(hou)，電(dian)力(li)企業(ye)(ye)較(jiao)高(gao)(gao)節能水平(ping)的(de)優勢(shi)將(jiang)真(zhen)正發揮出來。“相比其他較(jiao)為落后(hou)的(de)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，電(dian)力(li)企業(ye)(ye)的(de)能效水平(ping)已經很高(gao)(gao)，而通過進一步改(gai)造實現減排(pai)的(de)成(cheng)本(ben)較(jiao)高(gao)(gao)。全(quan)國市場(chang)建成(cheng)后(hou)，電(dian)力(li)企業(ye)(ye)只需購買配額而不必再(zai)花費巨(ju)資(zi)去(qu)提升(sheng)節能水平(ping)，成(cheng)本(ben)壓力(li)也可通過碳價信(xin)號(hao)向其他行業(ye)(ye)、地區傳導，最終推動全(quan)社會碳減排(pai)。”

“現階(jie)段的(de)重(zhong)心(xin)就是要(yao)從試點轉向(xiang)全(quan)國市(shi)(shi)場(chang)建設。我們也(ye)認識到(dao)，這是一(yi)(yi)個逐步完善的(de)過(guo)(guo)程，因此將在堅持(chi)全(quan)國碳市(shi)(shi)場(chang)統一(yi)(yi)運行、統一(yi)(yi)管理的(de)基礎上(shang)，確保與試點市(shi)(shi)場(chang)的(de)順利對接和平穩過(guo)(guo)渡(du)。”國家發改委副(fu)主任張勇指出。