難以為繼的可再生能源補貼模式,迫使能源主管部門加速風電、光伏平價上網。
9月13日,國家能源局綜合司下發(fa)(fa)征求《關于加(jia)快(kuai)推進風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)平價上網有關工(gong)作(zuo)的(de)通知》意見的(de)函。
根據(ju)《通知》,各(ge)地區(qu)要認真總結本地區(qu)風電、光伏發(fa)電開(kai)發(fa)經(jing)驗,結合資源、消(xiao)納和新技(ji)術應用等條件,組織開(kai)展平價上(shang)網和無補貼風電、光伏發(fa)電項目(mu)建設。在符合本省(區(qu)、市)可再(zai)生能(neng)源建設規(gui)(gui)劃(hua)、落實接網消(xiao)納條件、符合有關(guan)監測預(yu)警管理要求的前提下,由省級能(neng)源主管部門自行組織實施,國家能(neng)源局不再(zai)對此類項目(mu)實施年度建設規(gui)(gui)模管理。
補貼退坡提速
隨著(zhu)可(ke)再(zai)生能源裝(zhuang)機規模與補(bu)貼缺口逐年拉大,國家(jia)能源局自去年開始逐漸加快(kuai)風電(dian)(dian)(dian)和(he)光伏補(bu)貼退坡。去年5月25日,國家(jia)能源局下發(fa)《關于開展風電(dian)(dian)(dian)平價(jia)上(shang)網(wang)(wang)示范(fan)工作的通知》,要求各地(di)能源主管部門遴選(xuan)1—2個(ge)風電(dian)(dian)(dian)平價(jia)上(shang)網(wang)(wang)示范(fan)項目(mu)報備(bei)國家(jia)能源局。河北(bei)、黑龍江、甘(gan)肅(su)、寧夏和(he)新疆共計上(shang)報了13個(ge)項目(mu),總(zong)裝(zhuang)機容量70.7萬千瓦(wa)。這些示范(fan)項目(mu)上(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)按當地(di)煤電(dian)(dian)(dian)標桿上(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)執行,所發(fa)電(dian)(dian)(dian)量不核發(fa)綠色電(dian)(dian)(dian)力證書(shu),在本地(di)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)范(fan)圍內(nei)消納。
而近兩年由于光伏(fu)發電裝機(ji)呈井(jing)噴(pen)式(shi)增長,近乎失控,“5·31”新(xin)政直接暫停安(an)排2018年普通(tong)光伏(fu)電站建(jian)設規(gui)模(mo),要(yao)求(qiu)(qiu)各(ge)地不得(de)以任(ren)何形式(shi)安(an)排需要(yao)國家國家補(bu)貼的(de)普通(tong)電站建(jian)設。但新(xin)政也同時提(ti)出,鼓勵各(ge)地根據接網(wang)消納條件和相關要(yao)求(qiu)(qiu),自行(xing)安(an)排各(ge)類(lei)不需要(yao)國家補(bu)貼的(de)光伏(fu)發電項目(mu)。
有業內人士對記(ji)者(zhe)表示,可(ke)再生能源(yuan)補貼缺口(kou)之所以逐(zhu)年擴大,主要原因在于可(ke)再生能源(yuan)總量目標制度(du)并(bing)未(wei)落實。
按(an)照這項制(zhi)度,國家能(neng)源(yuan)(yuan)主管部(bu)門負(fu)責制(zhi)定全國全國可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)利用(yong)中長期總量目標,地(di)方能(neng)源(yuan)(yuan)主管部(bu)門根據(ju)總量目標編(bian)制(zhi)本(ben)地(di)區可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)利用(yong)規(gui)劃。但由(you)于總量目標制(zhi)度缺乏強制(zhi)約束(shu)力,部(bu)分地(di)方政府出(chu)于拉動(dong)相關產(chan)業、擴(kuo)大投資的(de)考(kao)慮,風電、光伏實際(ji)裝機遠(yuan)超國家能(neng)源(yuan)(yuan)局下達的(de)建設(she)規(gui)模(mo)。以(yi)2017年光伏裝機為例,國家能(neng)源(yuan)(yuan)局下達的(de)全國光伏電站新增建設(she)規(gui)模(mo)為2240萬千瓦,但實際(ji)當(dang)年新增裝機卻達到5306萬千瓦。
國家(jia)能源局在解讀光伏(fu)(fu)“5·31”新政時指出,光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電的發(fa)(fa)展(zhan)重點要(yao)從擴大規模轉到提(ti)質增效、推動技術進(jin)步上來,要(yao)著力推進(jin)技術進(jin)步、降低發(fa)(fa)電成本、減少(shao)補貼依(yi)賴。這是今年及以后一(yi)段時期光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電發(fa)(fa)展(zhan)的基本思路。
減少補貼依賴、推動技(ji)術(shu)(shu)進步(bu)也(ye)是(shi)未(wei)來可(ke)再(zai)生(sheng)能源行業發(fa)展(zhan)的基本思路。過(guo)去數年間(jian),可(ke)再(zai)生(sheng)能源裝(zhuang)機規(gui)模突飛猛進,但消納與補貼不足問(wen)(wen)題隨之而來,并(bing)且(qie)成為困擾行業發(fa)展(zhan)的主要問(wen)(wen)題。要解決上(shang)述問(wen)(wen)題,只能依靠提高行業自(zi)身競爭(zheng)力(li),盡管(guan)這一過(guo)程并(bing)不容易。據(ju)了解,目前(qian)光伏組件企業絕大多(duo)數處于虧損狀態,與此(ci)同時(shi),也(ye)有企業在積極布局PERC等高效(xiao)電池技(ji)術(shu)(shu),希望借此(ci)形成技(ji)術(shu)(shu)優(you)勢。
海上風電承壓
相比于光伏,剛開始提速的海上風電則面臨更為嚴峻的挑戰。江蘇、福建(jian)和廣東等沿海省(sheng)份紛紛擴大(da)海上風電建(jian)設規模。受競爭(zheng)性配置政(zheng)策影響,上述省(sheng)份也(ye)在加(jia)快海上風電項目(mu)核準,希(xi)望爭(zheng)取(qu)到近海淺(qian)水區0.85元/千瓦時的標桿電價。
今(jin)年(nian)5月,國家(jia)能(neng)源局下發《關(guan)于2018年(nian)度風(feng)電建設管理有關(guan)要求(qiu)的通知》以及(ji)《風(feng)電項目競爭(zheng)配(pei)置(zhi)指導方(fang)案》,方(fang)案要求(qiu),從2019年(nian)起,各省新增核準(zhun)的集中式(shi)陸上風(feng)電和(he)海(hai)上風(feng)電項目應全部通過競爭(zheng)方(fang)式(shi)配(pei)置(zhi)和(he)確定上網電價。
根據廣東(dong)省發改(gai)委公布的《關于(yu)海上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)、陸上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)目競(jing)(jing)爭配置辦法意(yi)(yi)見》,其競(jing)(jing)爭性配置指標及標準包括(kuo)企業(ye)能力、設備先(xian)進性、技術方案、已開(kai)展前期工作、接入消納條件和申報(bao)(bao)電(dian)價(jia)(jia),前四(si)項(xiang)(xiang)總分值為(wei)60分,而(er)申報(bao)(bao)電(dian)價(jia)(jia)分值在40分以上(shang)(shang),在一定的降價(jia)(jia)幅(fu)度內,申報(bao)(bao)企業(ye)獲得相應加分,該(gai)項(xiang)(xiang)不(bu)設最高得分。這也(ye)就意(yi)(yi)味著后續(xu)新增海上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)目的取得主要取決于(yu)電(dian)價(jia)(jia)競(jing)(jing)爭,項(xiang)(xiang)目收益(yi)率將可能出現下降。
有業內(nei)人(ren)士表示,競爭(zheng)性配置將起(qi)到引導作用,通過(guo)技術進步(bu)、完整的(de)產(chan)業配套(tao)和(he)一定(ding)的(de)競爭(zheng),讓海上(shang)風電的(de)成本下降到一個合理(li)的(de)水平。