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　　6月2日，王斯成致函光伏專委會，稱光伏“531”光伏上網電價調整新政將對如此優秀的光伏制造業造成毀滅性打擊，國內外光伏市場總和不會超過65GW，光伏制造業將會有56%的產能閑置，繼而造成大量產品滯銷，工廠停產或倒閉，以及失業大潮，光伏產業多年取得的輝煌成績將毀于一旦。

　　關于三部委“關于2018年光伏發電有關事項的通知”的意見

　　光伏專委會：

　　看到國家發改委、財政部和國家能源局聯合下發的“關于2018年光伏發電有關事項的通知”以及能源局和發改委相關司局的答記者問，非常震驚！我的意見如下：

　　這個文件有很多問題：

　　文件中第二節“加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度”的內容與發改委價格司文件（發改價格規〔2017〕2196號）不符，無論電價水平還是有效時間節點都肆意變更，嚴重損害了投資人的利益；文件第一節第（1）條隨意暫停發放2018年普通電站指標，也與2017年7月19日國家能源局發布的“可再生能源發展十三五規劃實施的指導意見”（國能發新能[2017]31號）的文件相抵觸，給人“朝令夕改”的感覺，政府的信譽何在？

　　文件中第一節第（二）條：規范分布式光伏發展。今年安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網的分布式光伏發電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。對于“地方依法予以支持”在答記者問中的解釋是：“年內建設投產的其他項目由地方根據自身財力、消納能力等依法予以支持”，意味著5月31日以前已經備案，但尚未并網的分布式項目不能納入國家補貼，需要靠省財政解決。文件無視這些分布式項目的合規性，隨意取消補貼資格，嚴重損害了分布式光伏項目投資人的合法權益，即不合規，更不合法！此類項目中有大量的戶用光伏，都是老百姓自己投資建設的項目，這些合規項目受到踐踏，老百姓是要造反的！發布文件的政府部門無視政府文件的嚴肅性，帶頭破壞市場秩序，是要承擔法律后果的！

　　近年來，我國光伏產業的發展取得了舉世矚目的成就。我國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。光伏技術不斷創新突破、全球領先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產業鏈。當前我國光伏制造業的產能大約150GW，就業人數250萬，全產業鏈年產值高達5000億元人民幣。這樣一個產業需要有一定的市場空間，過去幾年每年出口海外的光伏組件大約在20-30GW，今后幾年每年海外市場不會超過40GW，每年國內市場保持在40-50GW應當是行業健康發展的必要前提，也符合國家能源轉型的基本需求，即2020年中國光伏累計裝機2.5億千瓦，2030年5億千瓦。三部委文件的出臺，將2018年國內市場規模人為強行壓制到25GW（分布式10GW，領跑者+光伏扶貧10.7GW，2017年普通電站項目大約5GW），僅僅是2017年53GW的47%。如果2018年真要這樣執行，國內外光伏市場的總合不會超過65GW，光伏制造業將會有56%的產能閑置，繼而會造成大量產品滯銷，工廠停產或倒閉，以及失業大潮，這將是對如此優秀的光伏制造業的毀滅性打擊，而且是認為制造的打擊。其后果遠遠不是區區1000多億補貼資金拖欠給政府造成的壓力所能夠比擬的，制造業的崩潰將帶來上萬億的經濟損失，將失去每年5000億元的產值和250萬人的就業，光伏產業多年取得的輝煌成績將毀于一旦。

　　1)對于普通電站（包括大型地面電站和光伏+項目）的價格和有效期，應當按照發改價格規〔2017〕2196號嚴格執行。

　　2)對于2018年的建設規模，應當按照“可再生能源發展十三五規劃實施的指導意見”（國能發新能[2017]31號）的文件執行，結合光伏市場環境監測結論（紅、橙、綠分級）合理壓減規模，并結合《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》執行，認真履行國家能源轉型戰略，不得隨意壓減光伏市場空間。

　　3)對于分布式光伏的規模管理，應按照“關于完善光伏發電建設規模管理的意見”（征求意見稿）中的分類管理辦法執行，即“國家規模管理分為三類，具體為：一是各地區年度規模，二是國家直接管理的專項規模，三是不納入國家規模管理的項目，包括（1）由地方實施規模管理的分布式項目（含戶用光伏），（2）（3）不需要國家補貼的項目。”因此建議自發自用項目和戶用光伏的建設規模由地方政府管理，仍需納入國家補貼范圍。

　　4)建議撤銷5月31日發布的“關于2018年光伏發電有關事項的通知”（發改能源〔2018〕823號）文件，盡快完善并發布“關于國家能源局光伏發電相關政策”（含附件1：“關于完善光伏發電建設規模管理的意見”和附件2：“分布式光伏發電項目管理辦法”）。

　　王斯成

　　2018年6月2日