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國家能源局印發關于支持新疆推進能源綜合改革的復函
來源：壹條能 | 0評論 | 7038查看 | 2016-11-16 10:09:51    
 ;      據(ju)新疆(jiang)(jiang)發改(gai)委官網(wang)透露，國家能(neng)源局近日印發《國家能(neng)源局關于支(zhi)持新疆(jiang)(jiang)推進能(neng)源綜(zong)合改(gai)革(ge)的(de)復(fu)函(han)》（國能(neng)法改(gai)〔2016〕271號），批復(fu)新疆(jiang)(jiang)能(neng)源綜(zong)合改(gai)革(ge)試點方案(an)。新疆(jiang)(jiang)成為(wei)全國首個開(kai)展能(neng)源綜(zong)合改(gai)革(ge)試點的(de)省(sheng)區。

　　新疆能源綜合改革試點的主要任務，一是放寬能源領域市場準入。區分自然壟斷業務和競爭性業務，逐步放開競爭性領域，推動投資主體多元化。二是推動管網第三方公平接入。推進輸配電網無歧視開放，促進油氣管網互聯互通。三是促進完善能源價格機制。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路推進電力、石油和天然氣價格改革。四是推進能源市場體系建設。組建新疆電力、煤炭及油氣交易機構。五是強化能源監督管理。建立政府制定規劃、規劃確定目標和布局、市場選擇業主的能源資源開發新機制。六是加強政策引導。因地制宜推動實施“電化新疆”、“氣化新疆”工作。

　　以下為國家能源局復函全文：

　　國家能源局關于支持新疆推進能源綜合改革的復函

　　新疆自治區人民政府：

　　《關于懇請在我區開展能源綜合改革試點的函》（新政函〔2o16〕71號）收悉。根據中共中央、國務院關于推動新疆經濟發展和民生改善的戰略部署及中央財經領導小組第六次會議精神，支持你區開展能源綜合改革試點，我局原則同意《關于開展新疆能源綜合改革試點的初步方案》，并提出以下意見：

　　一、開展新疆能源綜合改革試點的重要意義

　　新疆地域遼闊、資源豐富，是我國西北的戰略屏障和對外開放的重要門戶，是我國實施西部大開發戰略的重點地區和戰略資源重要基地。推進新疆能源綜合改革事關國家能源安全和經濟社會發展全局，有利于加快新疆國家級綜合能源基地建設，打造國家能源戰略輸送大通道和節能、清潔、高效的優勢產業承接基地；有利于科學有序開發利用能源資源，促進新疆資源優勢向經濟優勢轉化；有利于加強與周邊國家的能源合作，發揮新疆“絲綢之路經濟帶”核心區和重要戰略支點作用。

　　二、開展新疆能源綜合改革試點的總體目標

　　貫徹落實習近平總書記關于能源革命戰略思想，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持改善民生，按照因地制宜、重點突破的原則，立足新疆實際，整體推進能源綜合改革，有序放開競爭性業務，促進社會資本投資，培育多元市場主體，全面理順價格形成機制，推動建立統一開放、競爭有序的能源市場格局和市場體系，促進新疆成為創新發展和能源生產消費革命的示范區。

　　三、支持新疆開展能源綜合改革試點的主要措施

　　（一）放寬能源領域市場準入。區分自然壟斷業務和競爭性業務，逐步放開競爭性領域，推動投資主體多元化。鼓勵中央企業屬地注冊，支持地方和兵團能源企業發展，支持在能源領域推進混合所有制改革試點示范，著力培育合格市場主體。積極推動新疆放開增量配電業務，培育售電主體。支持新疆繼續推進勘探開發體制改革的試點，推動礦業權競爭性出讓，進一步嚴格礦業權退出機制，鼓勵多元主體進入新疆油氣勘探開發領域。鼓勵各類投資主體參與油氣管網建設，鼓勵新疆采取政府和社會資本合作模式（PPP）投資運營能源項目，鼓勵新疆能源企業走出去。

　　（二）推動管網第三方公平接入。理順電網體制，推動全疆輸電網統一規劃、協調運營，推進輸配電網無歧視開放，完善并網運行服務。推動中央企業在疆油氣管道運輸和銷售分離。加強油氣管網統籌規劃，促進油氣管網互聯互通，建立和完善油氣管網等基礎設施公平接入機制。加快分布式能源發展和能源互聯網建設，實現多能互補，創新培育綜合能源服務企業。

　　（三）促進完善能源價格機制。建立主要由市場決定能源價格的機制，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路推進電力、石油和天然氣價格改革。結合新疆實際，加強成本監審，推動合理制定電網、天然氣管網輸配價格。結合配電網改造和農網建設，進一步完善社會普遍服務政策,，建立普遍服務補償機制。

　　（四）推進能源市場體系建設。組建股份制新疆電力交易機構，對現有交易中心進行股份制改造。建立新疆煤炭交易市場，鼓勵市場主體參與市場化交易，鼓勵煤炭供需雙方簽訂并執行大用戶長期協議。推動建立以新疆為中心的油氣交易中心，研究建立新疆國際（中亞）能源交易中心。探索建立煤、電、油、氣、可再生能源資源數據信息服務平臺，服務能源市場交易。

　　（五）強化能源監督管理。建立政府制定規劃、規劃確定目標和布局、市場選擇業主的能源資源開發新機制。支持在新疆開展能源項目審批簡政放權試點。鼓勵創新能源監管機制，加強對能源開發項目的事中事后監管。全面加強市場監管和自然壟斷業務監管。充分發揮行業協會和社會公眾監督作用。

　　（六）加強政策引導。發揮好電力、天然氣等不同能源在不同區域、不同領域的比較優勢,因地制宜推動實施“電化新疆”、“氣化新疆”工程。支持在新疆開展太陽能熱發電和清潔能源供暖示范項目。推進新疆建設煤炭、電力、煤化工和新能源裝備制造基地。推動能源技術進步，建設智能電網、智慧能源。

　　四、支持新疆開展能源綜合改革試點的保障措施

　　（一）加強組織領導。自治區相關部門分工協作，及時研究解決試點推進中遇到的困難和問題，國家能源局新疆能源監管辦、西北能源監管局在國家能源局統一部署下，依據監管職能做好綜合改革的推進和配合工作。新疆生產建設兵團、中央在疆能源企業、地方能源企業等加大對試點推進的支持力度，切實形成改革合力。

　　（二）完善改革方案。能源綜合改革涉及內容廣、重要性強，要充分考慮改革的系統性、整體性和協調性，請按本復函分類制定相應的改革實施方案，有效破解能源發展中的突出問題。

　　（三）積極穩妥推進。新疆能源綜合改革需要有序、有效、穩妥推進。可以進擇重點領域和關鍵環節先行試點，并總結經驗、調整完善、逐步鋪開，不斷將新疆能源綜合改革引向深入。

　　（四）及時溝通協調。改革過程中遇到的重大事項要及時向我局報告。我局將認真貫徹落實中央兩次新疆工作會議精神，按照職責分工，積極支持你區能源綜合改革試點工作。

　　國家能源局

　　2016年10月9日
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