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10月13日，財政部(bu)會同19部(bu)委公布了第三批政府和(he)社會資本合作示范項目，北(bei)京市首(shou)都地區環線(xian)高速公路（通州—大興段）、天津濱海光(guang)熱發電技術研發與產(chan)業(ye)化基地PPP項目等(deng)516個項目成功(gong)入選(xuan)，計(ji)劃總投資金額(e)11708億(yi)元。

“第(di)三(san)(san)批(pi)示(shi)范(fan)項目(mu)規模(mo)遠(yuan)超過前兩(liang)批(pi)，除示(shi)范(fan)意義外，這些項目(mu)還將發揮(hui)穩增(zeng)長(chang)和(he)規范(fan)PPP市場的(de)作用，可以說，PPP的(de)發展已(yi)經(jing)進入了一(yi)個新的(de)階(jie)段。”全(quan)程參與(yu)了一(yi)、二(er)、三(san)(san)批(pi)PPP示(shi)范(fan)項目(mu)評選(xuan)的(de)北京(jing)大岳(yue)咨詢有限公司總經(jing)理金永(yong)祥(xiang)告(gao)訴記者(zhe)。

示范項目亮點紛呈

今(jin)年6月初，財政部聯合(he)其他部委啟動了(le)第三批PPP示范(fan)項(xiang)目申報工作，旨在推(tui)出一批可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣的(de)示范(fan)案例，助推(tui)更多PPP項(xiang)目落地(di)。

根據財政(zheng)部(bu)PPP中心數據，本次共(gong)有34個省（自(zi)治區、直轄市、計劃單列市）和(he)中央部(bu)委的(de)1174個項目申報第三批(pi)示范(fan)項目，項目計劃總投資約2.3萬億元，涉及(ji)能(neng)源(yuan)、交(jiao)通運(yun)輸、水利、環境保護、市政(zheng)公(gong)用事業、農業、林業、科技、保障(zhang)性安(an)居工程、教育、文化、醫(yi)療、衛生、養老、旅游、體育等公(gong)共(gong)服務(wu)領(ling)域。

“這(zhe)次申報的(de)項目(mu)(mu)質量(liang)比(bi)較(jiao)高。”金永祥告訴(su)記者，2014年(nian)評選(xuan)第(di)一批(pi)(pi)(pi)示(shi)范(fan)項目(mu)(mu)的(de)時候(hou)，地方政府積極性(xing)不(bu)(bu)是很高，報送的(de)材料也(ye)很粗(cu)糙，還需要不(bu)(bu)斷補充(chong)內容，最終只(zhi)評選(xuan)了(le)(le)30個項目(mu)(mu)；2015年(nian)評選(xuan)第(di)二批(pi)(pi)(pi)的(de)時候(hou)，部分(fen)省份(fen)積極性(xing)高漲，但申報文(wen)件質量(liang)參(can)差不(bu)(bu)齊，后(hou)來評選(xuan)了(le)(le)206個項目(mu)(mu)；這(zhe)次第(di)三(san)批(pi)(pi)(pi)示(shi)范(fan)項目(mu)(mu)只(zhi)有(you)極個別的(de)省份(fen)沒有(you)申報，大(da)部分(fen)省份(fen)積極性(xing)非常高，用(yong)完(wan)了(le)(le)50個指標，并且文(wen)件質量(liang)明顯提高，中介(jie)機(ji)構參(can)與廣(guang)泛。

金永祥(xiang)認為，第三批(pi)示(shi)范(fan)項目呈現四個特點：一是(shi)政(zheng)策引導性強，對民營企業(ye)參與投資的PPP項目有加分，對中西部項目打(da)分有傾斜；二是(shi)各種(zhong)新機構(gou)進入的跡象明顯；三是(shi)行業(ye)分布更(geng)加廣泛；四是(shi)新項目多，增(zeng)量項目多。

作為參與評(ping)審的(de)專(zhuan)家(jia)之一(yi)，濟邦(bang)咨詢公司董(dong)事(shi)長張燎告訴(su)記者(zhe)：“隨(sui)著示范項(xiang)目的(de)增(zeng)多，第三批示范項(xiang)目增(zeng)加了(le)海(hai)綿(mian)城市等新領域。此(ci)外，此(ci)次評(ping)審專(zhuan)家(jia)配備也很科學，專(zhuan)家(jia)背景(jing)的(de)多元化解決了(le)行(xing)業特性鮮明的(de)問題，使評(ping)審結果(guo)更加客觀、公正。”

據了解，交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)組(zu)是本(ben)次評審(shen)(shen)項目(mu)數量和項目(mu)總投(tou)(tou)資規(gui)模最(zui)大(da)組(zu)之一。“交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)項目(mu)呈現(xian)出各領域遍(bian)地開花(hua)趨勢。據統計，各地申(shen)報交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)項目(mu)共有(you)145個，投(tou)(tou)資額7250多億(yi)元，約占申(shen)報項目(mu)總投(tou)(tou)資額的(de)三分(fen)之一。這對我們行業下階段(duan)進一步推廣PPP模式的(de)應用是一個好兆頭。”來自(zi)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)部的(de)觀察員翁燕(yan)珍(zhen)對記者說。她同時表示，多名(ming)專(zhuan)家(jia)(jia)參(can)與(yu)評審(shen)(shen)，有(you)問題大(da)家(jia)(jia)共同探(tan)討(tao)再給予打(da)分(fen)，充分(fen)體現(xian)了評審(shen)(shen)的(de)客觀性(xing)和公平性(xing)。

翁燕珍認為，財政部(bu)聯合其他部(bu)委開展第三批示(shi)范項目遴選(xuan)評審，充分發揮(hui)了行業主管部(bu)門(men)的專業優(you)勢，既能讓(rang)他們及時(shi)了解(jie)到(dao)申報示(shi)范項目的基本情況，也(ye)為后續(xu)發揮(hui)指導作用、開展監督工(gong)作提供(gong)了基礎。

中(zhong)信證券(quan)高(gao)級副總(zong)裁(cai)、資產(chan)證券(quan)化業務線聯席負(fu)責人(ren)劉煒敏作(zuo)為財務及融資方面專家參與本(ben)(ben)次(ci)評審。他在接受記者采訪時(shi)說(shuo)，本(ben)(ben)次(ci)示(shi)范(fan)項(xiang)目數量(liang)多，總(zong)投(tou)資規模大(da)，區域分布多元化。而且，示(shi)范(fan)項(xiang)目整體進(jin)(jin)度較(jiao)快，預計落地實施(shi)(shi)率將較(jiao)高(gao)。從交通運輸組情況看，很多項(xiang)目都(dou)進(jin)(jin)入采購階段，不少項(xiang)目已經進(jin)(jin)入實施(shi)(shi)階段。

“更重要(yao)的(de)是，示(shi)范(fan)項目中涌(yong)現(xian)了項目資(zi)產組(zu)合、項目發起(qi)方(fang)(fang)式(shi)、融(rong)資(zi)模式(shi)等(deng)創(chuang)新成果(guo)。”劉(liu)煒敏給記者(zhe)舉(ju)例(li)說，福建省某公(gong)路PPP項目將收(shou)費(fei)高速(su)路和(he)非收(shou)費(fei)高速(su)路進行(xing)整體打包(bao)設計，在(zai)吸引社(she)會投資(zi)人、業績產出標(biao)準設置、激勵考(kao)核方(fang)(fang)案(an)制定等(deng)方(fang)(fang)面都進行(xing)有(you)效組(zu)合；還有(you)的(de)項目是由社(she)會資(zi)本方(fang)(fang)前期(qi)參與較多(duo)發起(qi)工作，不僅可以解決地(di)方(fang)(fang)政府前期(qi)設計資(zi)金(jin)不足的(de)問題(ti)，也(ye)更有(you)利(li)于挖掘(jue)公(gong)共(gong)產品的(de)需求；此外，有(you)些示(shi)范(fan)項目在(zai)招標(biao)階段(duan)直接(jie)引入金(jin)融(rong)機構或合伙(huo)企(qi)業基(ji)金(jin)作為股(gu)(gu)東等(deng)方(fang)(fang)式(shi)，進一步多(duo)元化股(gu)(gu)本資(zi)金(jin)來源。

嚴格評審優中選優

據了解，第三(san)批PPP示范項目現(xian)場評審時間為(wei)8月30日到(dao)9月3日，采用集中評審方式。5天時間里(li)，全國56個(ge)(ge)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)被分為(wei)8個(ge)(ge)組，每(mei)個(ge)(ge)組7人(ren)參與(yu)評審工(gong)作。評審專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)采取各(ge)部門推薦與(yu)PPP專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)庫隨(sui)機抽取相(xiang)結合的方式選定，每(mei)組包括3名(ming)行業專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)、1名(ming)政策專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)、1名(ming)法(fa)律專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)、1名(ming)財務專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)和(he)1名(ming)咨(zi)詢專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)。

參(can)與評審專家、中(zhong)央(yang)財經大學副教授謝娜(na)表示，第(di)三批(pi)PPP示范項目所屬行業領域進一步(bu)細(xi)分(fen)，公共事業領域的PPP項目明顯(xian)增多。

據了解(jie)，為(wei)兼顧評審的專業(ye)(ye)性(xing)和時效性(xing)，按照行(xing)業(ye)(ye)領域將第三批PPP示(shi)范項目清(qing)單分為(wei)五(wu)大類(lei)(lei)：一是(shi)(shi)交(jiao)通運輸類(lei)(lei)，二(er)是(shi)(shi)市政(zheng)公(gong)用事(shi)業(ye)(ye)類(lei)(lei)，三是(shi)(shi)綜合開(kai)發類(lei)(lei)，四是(shi)(shi)農林(lin)水林(lin)與環境保護類(lei)(lei)，五(wu)是(shi)(shi)社會事(shi)業(ye)(ye)類(lei)(lei)。其中，市政(zheng)公(gong)用事(shi)業(ye)(ye)類(lei)(lei)分為(wei)水務A組、道路管網B組和能源綜合C組，社會事(shi)業(ye)(ye)類(lei)(lei)分為(wei)社會事(shi)業(ye)(ye)A組和社會事(shi)業(ye)(ye)B組。

“我參與(yu)了(le)社(she)會事業B組(zu)的PPP示范(fan)項目評(ping)(ping)審(shen)工作。與(yu)前兩次(ci)示范(fan)項目紙質版材料(liao)評(ping)(ping)審(shen)不(bu)同，本次(ci)是(shi)通過全(quan)國PPP綜合信息平(ping)(ping)臺進(jin)行(xing)(xing)線上集中封閉評(ping)(ping)審(shen)。通過定性評(ping)(ping)審(shen)的項目才能(neng)進(jin)入定量評(ping)(ping)審(shen)程序。我深刻感受到，本次(ci)評(ping)(ping)審(shen)增加了(le)行(xing)(xing)業專家(jia)的配比更加公(gong)平(ping)(ping)公(gong)正。”謝娜(na)說(shuo)。

定(ding)性(xing)評審主要審核項(xiang)(xiang)目(mu)的主體合(he)規(gui)(gui)性(xing)、客體合(he)規(gui)(gui)性(xing)和程序合(he)規(gui)(gui)性(xing)。有(you)下列情(qing)形之一的，不(bu)再列為(wei)備(bei)選項(xiang)(xiang)目(mu)：國有(you)企業或融資平(ping)臺公(gong)司作(zuo)為(wei)實(shi)(shi)施(shi)機(ji)構，不(bu)屬于(yu)公(gong)共產品(pin)或公(gong)共服(fu)務領域，采(cai)用BT或加(jia)長版(ban)BT方式(shi)，合(he)作(zuo)期低于(yu)10年，采(cai)用固定(ding)回報、回購安排、明(ming)股實(shi)(shi)債等(deng)方式(shi)進行變相(xiang)融資，不(bu)符合(he)規(gui)(gui)劃立項(xiang)(xiang)，未開展物有(you)所(suo)值和財政承受(shou)能力論證，采(cai)購方式(shi)不(bu)合(he)規(gui)(gui)等(deng)。

定量評審(shen)主要從以下幾方面進行考(kao)察：項(xiang)目(mu)材料規(gui)范(fan)性(xing)（10%），實施方案（25%），物有所值（10%），財政承(cheng)受能(neng)力（15%），項(xiang)目(mu)實施進度（15%）以及示(shi)范(fan)推廣(guang)意義(yi)（25%）。

“第(di)三批PPP示范項(xiang)目申報材料(liao)質量有明顯(xian)改(gai)善(shan)，定性評審通過率大幅(fu)提(ti)高。我所(suo)在(zai)的(de)社會事業與(yu)其他類B組共有142個(ge)備選項(xiang)目，定性評審僅(jin)刪除(chu)5個(ge)不合規(gui)項(xiang)目。與(yu)第(di)二批PPP示范項(xiang)目的(de)定性評審未通過率高達40%左(zuo)右相比，第(di)三批示范項(xiang)目材料(liao)在(zai)定性評價環節出現觸碰紅線(xian)錯誤顯(xian)著降低，表(biao)明近年來PPP培訓和咨詢成效顯(xian)現。”謝娜(na)說。

翁燕珍表示，專家們開展評(ping)審工作的(de)標(biao)準有明(ming)確(que)的(de)量化指標(biao)，具體包括：一是(shi)(shi)(shi)(shi)材(cai)料(liao)的(de)齊全性(xing)，如項目(mu)是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)立(li)項、實施方案兩個(ge)評(ping)價(jia)是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)得到(dao)相關(guan)部門的(de)審核(he)同意等。二是(shi)(shi)(shi)(shi)項目(mu)核(he)心要點(dian)是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)符(fu)合現行規定，比如風(feng)險分配、績(ji)效評(ping)價(jia)、財務分析等要點(dian)是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)都有，并且是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)符(fu)合PPP原理和(he)精神。例如BT、類BT項目(mu)，專家們統一思想不建議納(na)入示范庫，因而不給予(yu)較高(gao)分數。三是(shi)(shi)(shi)(shi)項目(mu)實施進度，對于已經完成社會資本招(zhao)標(biao)這一環節的(de)項目(mu)，通(tong)常會有較高(gao)的(de)分數。

本次定量評(ping)審還充分考慮了地區(qu)平衡(heng)性(xing)和行業引導(dao)性(xing)，優(you)先選擇(ze)符合(he)創新、協調、綠色、開(kai)放、共享五大發(fa)展理念的(de)PPP示范項(xiang)目(mu)，對經濟欠(qian)發(fa)達地區(qu)、民營資本參與PPP項(xiang)目(mu)也有一定傾向性(xing)。從項(xiang)目(mu)數量上看，山(shan)東、云南、安徽、河(he)北居前四(si)位，湖北、湖南、內蒙古并列第(di)五位，分別為42個(ge)(ge)(ge)、40個(ge)(ge)(ge)、32個(ge)(ge)(ge)、31個(ge)(ge)(ge)、27個(ge)(ge)(ge)、27個(ge)(ge)(ge)、27個(ge)(ge)(ge)，合(he)計占項(xiang)目(mu)總數的(de)43.8%，中(zhong)西部省份(fen)項(xiang)目(mu)數量遠多于東部省份(fen)。

“本次定量評估也(ye)更加關注項(xiang)目實(shi)施進度(du)，強調項(xiang)目盡(jin)快(kuai)落地(di)，并(bing)給予15%權重，保證(zheng)示范項(xiang)目后期具(ju)有(you)較好的落地(di)實(shi)施率。”張燎說。

劉(liu)煒敏認為，相比前兩(liang)批評(ping)(ping)審(shen)工作(zuo)，這次評(ping)(ping)審(shen)變化就(jiu)(jiu)是(shi)公開(kai)、協作(zuo)、科(ke)(ke)學高效，優中選(xuan)優。公開(kai)就(jiu)(jiu)是(shi)在申報(bao)及評(ping)(ping)審(shen)階段做到過(guo)程(cheng)公開(kai)、透明化，本身(shen)具有較好的示(shi)范性(xing)；協作(zuo)就(jiu)(jiu)是(shi)20個部委共(gong)同(tong)參與，加強示(shi)范項(xiang)目的廣泛(fan)適用(yong)性(xing)，有利于(yu)提高項(xiang)目的評(ping)(ping)審(shen)質量(liang)；科(ke)(ke)學及高效體現在設定(ding)科(ke)(ke)學的定(ding)性(xing)標準(zhun)和定(ding)量(liang)標準(zhun)，納入具體行(xing)業專(zhuan)家，項(xiang)目申報(bao)及評(ping)(ping)審(shen)均通過(guo)線上進行(xing)操作(zuo)，保證評(ping)(ping)審(shen)全過(guo)程(cheng)的留痕及管理。

規范市場力促增長

經調(diao)整后，2014年首批PPP示(shi)范項(xiang)目24個，總投資(zi)額約1470億元(yuan)；2015年第(di)二批PPP示(shi)范項(xiang)目205個，總投資(zi)額約6290億元(yuan)。本(ben)次第(di)三批PPP示(shi)范項(xiang)目數(shu)量和總投資(zi)規模(mo)大幅度超過前兩批。

“這次推(tui)出的示范項(xiang)目規(gui)模較大(da)，其中增(zeng)量項(xiang)目比(bi)重(zhong)很(hen)大(da)，這更有利于拉動投(tou)資(zi)，對穩增(zeng)長(chang)、調結(jie)構意(yi)義更大(da)。”劉煒敏告訴記者。

從前兩批示(shi)(shi)范項(xiang)目(mu)實施(shi)情況看，PPP吸(xi)納社會資(zi)本參與公共部門(men)投(tou)資(zi)包含國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)和民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)，并且以國企(qi)(qi)為主。在第三批示(shi)(shi)范項(xiang)目(mu)中重點鼓勵民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)參與，根據(ju)第三方研究機構的(de)估計，未來幾年PPP帶動民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)投(tou)資(zi)有

望超過(guo)10000億元規模。

“更大(da)的意義在于(yu)深化改(gai)革(ge)。”劉煒敏認為，PPP制度(du)將推(tui)動國家治理綜(zong)合性改(gai)革(ge)，包括行政體(ti)制、財政體(ti)制以及投融資體(ti)制。

為促進(jin)穩(wen)增長，第三批PPP示范(fan)項目(mu)評(ping)審強調(diao)項目(mu)盡快落地(di)(di)，注重(zhong)項目(mu)立項、土地(di)(di)、環評(ping)等審批手續(xu)是(shi)(shi)否完善，看重(zhong)項目(mu)是(shi)(shi)否具(ju)備在入選名單一年內(nei)落地(di)(di)的可能性。

謝娜表(biao)示(shi)，從(cong)地(di)方(fang)申報示(shi)范(fan)項目積極(ji)性(xing)來看，PPP已(yi)成為(wei)當(dang)前全國(guo)各地(di)大規模基(ji)礎(chu)設施(shi)建設運營的首(shou)選(xuan)模式(shi)。在(zai)經濟低迷期(qi)，基(ji)礎(chu)設施(shi)和公共服務(wu)投資(zi)是拉動區(qu)域經濟的最直接手段，PPP模式(shi)能充分(fen)利用(yong)社(she)會資(zi)本(ben)方(fang)的資(zi)金和技術，對于(yu)投資(zi)結構優(you)化(hua)、產業升級具有(you)重要推動作(zuo)用(yong)。

財政(zheng)(zheng)部先后開展(zhan)了(le)三批(pi)PPP示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)申報評審，向社會各界釋(shi)放(fang)了(le)國家推行(xing)PPP模式的積極信號。近(jin)期，財政(zheng)(zheng)部發布普惠(hui)金(jin)融發展(zhan)專項(xiang)資金(jin)管理辦法，明確(que)專項(xiang)資金(jin)可用于(yu)PPP項(xiang)目(mu)以獎代補。“這些政(zheng)(zheng)策(ce)措施有助于(yu)吸引民(min)間資本，提高項(xiang)目(mu)操作(zuo)的規范(fan)性，形(xing)成一批(pi)高質量的PPP示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)。”謝娜(na)告(gao)訴(su)記者。

另據了解(jie)，入選(xuan)第(di)三(san)批PPP示(shi)范項目名單(dan)的項目，將獲得中(zhong)央財(cai)政(zheng)獎勵(li)(li)資金(jin)。此(ci)外，去年(nian)底財(cai)政(zheng)部發布《關于(yu)實施政(zheng)府和社(she)會資本(ben)合(he)作(zuo)項目以獎代補(bu)政(zheng)策(ce)的通知》明確，對中(zhong)央財(cai)政(zheng)PPP示(shi)范項目中(zhong)的新(xin)建項目，財(cai)政(zheng)部將在項目完成采購(gou)確定社(she)會資本(ben)合(he)作(zuo)方后，按(an)照項目投資規(gui)模給予一定獎勵(li)(li)。

“不(bu)僅如此，地方(fang)上的PPP項(xiang)目(mu)入選財(cai)政部示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)目(mu)后，將(jiang)更(geng)容易獲得社會資本的認可，也更(geng)容易獲得金融機構的支持。”金永祥表示(shi)(shi)，前兩批示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)目(mu)中(zhong)市(shi)場機制(zhi)的作用很明(ming)顯(xian)，總體上市(shi)場秩(zhi)序較好，PPP推(tui)進(jin)有條不(bu)紊，第三批示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)目(mu)的出爐無(wu)疑(yi)將(jiang)進(jin)一步規范(fan)(fan)PPP市(shi)場秩(zhi)序，打造中(zhong)國PPP的優質基因(yin)，推(tui)進(jin)中(zhong)國ppp發展進(jin)入一個(ge)新的階段。

不(bu)過，進入示范(fan)項(xiang)目(mu)名單也并非一(yi)(yi)勞永(yong)逸。財政部已經(jing)建立了“能進能出”的項(xiang)目(mu)示范(fan)機制。截至目(mu)前，第(di)一(yi)(yi)批示范(fan)項(xiang)目(mu)中就(jiu)有6個項(xiang)目(mu)、第(di)二批示范(fan)項(xiang)目(mu)有1個項(xiang)目(mu)不(bu)具備(bei)實施條件予以調(diao)出。