国家能源局官员解读光热示范项目及产业未来规划 - CSPPLAZA光热发电网-太阳能热发电行业权威媒体商务平台！

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國家能源局官員解讀光熱示范項目及產業未來規劃

發布者：CSPPLAZA | 來源：CSPPLAZA光熱發電網 | 0評論 | 6308查看 | 2016-09-23 17:18:00

　　CSPPLAZA光熱發電網報道：國家(jia)能源局新能源處(chu)副處(chu)長邢(xing)翼(yi)騰9月(yue)22日在2016年(nian)首屆德令哈光熱(re)大會上發表演講時首次披露(lu)了(le)太陽能熱(re)發電(dian)(dian)示(shi)范項(xiang)目(mu)出(chu)爐(lu)的(de)前(qian)因后果，闡釋1.15元電(dian)(dian)價(jia)的(de)由來，并指(zhi)出(chu)了(le)太陽能熱(re)發電(dian)(dian)下(xia)一步的(de)發展方向。本網記者提煉了(le)邢(xing)翼(yi)騰的(de)講話要點。

　　示范項目出臺的思路和脈絡

　　回顧(gu)從去(qu)年(nian)以來示(shi)范(fan)(fan)(fan)項目(mu)出(chu)臺(tai)的(de)(de)全過程，從示(shi)范(fan)(fan)(fan)項目(mu)出(chu)臺(tai)的(de)(de)意義(yi)、目(mu)的(de)(de)和示(shi)范(fan)(fan)(fan)項目(mu)的(de)(de)選取(qu)做一個(ge)深入的(de)(de)交(jiao)流，旨(zhi)在希(xi)望大(da)家了解示(shi)范(fan)(fan)(fan)項目(mu)出(chu)臺(tai)的(de)(de)思路、脈絡(luo)。

　　首先，是示范項目出臺的背景，從國際背景上來講，到2015年底，全球的太陽能熱發電裝機大約是500萬千瓦，2010年也就是5年前，只有200萬千瓦左右，也就是說，在全球范圍內，五年的時間作出了以前多年的發展成績，從這五年太陽能光熱產業的發展可以看出，國際上太陽能熱發電已經是一個爆發期。美國相繼建成了新月沙丘、IVanpah這些典型的項目，可以說這些項目逐漸趨于成熟化，更值得一提的是，很多的發展中國家，比如印度、摩洛哥，這些國家也在建設一些太陽能熱發電項目，而且直接用以替代傳統化石能源。也就是說，無論是發達國家還是發展中國家，對于太陽能熱發電越來越看重，這是示范項目出臺的國際環境。

　　對于國內來說，業內很多人都說電價和示范項目的出臺證明2016年是太陽能光熱發電的發展元年，事實上，在“十二五期間，太陽能熱發電整個產業已經有了很好的積累，在這五年里，我們做了十幾條的試驗回路，在八達嶺建設的是1兆瓦的示范項目，“十二五”后期，中控建設了1萬千瓦的商業化示范項目，而且這五年的技術積累，無論是從理論研究、技術、設備、到整個產業鏈，都具備了一個規模化發展的基礎，因此，示范項目在這個時間點出臺，這是國內背景。

　　第二，示范項目的目的和意義。首先是產業化，我們希望通過這1百萬千瓦左右的示范項目能夠促進多種技術產業化的提高，20個示范項目主要是塔式、槽式和菲涅爾式這三種主流的技術路線，這三種技術路線已經被國際上的項目反復驗證過，應該是較為成熟的路線，具有大規模商業化發展的前景，我們希望通過這些示范項目的建設使這些技術路線在中國落地，產業化發展；其次是希望通過這些示范項目的建設培養全產業鏈的生產能力，培育系統的能力，真正把太陽能熱發電產業打造成中國戰略性質的新興產業，因此示范項目要求，項目投資企業和技術來源、關鍵設備制造企業必須要形成緊密的合作關系，真正為打造太陽能熱發電完整產業鏈服務；第三，通過示范項目的建設探索新的先進的技術的發展，我們不能僅僅依靠引進國外，我們要形成具有自主知識產權的先進技術，因此示范項目要求，這些示范項目必須承諾先進的技術指標和效率，將來無論是在建設過程中還是建成后，我們都會進行驗收，驗收過程中，我們會特別對承諾的指標進行驗證；第四，希望示范項目在全國范圍內形成市場環境和政策環境，打造政策支持的框架和體系，通過總結建設和運行經驗，健全政策和行業管理體系，完善各項指標，完善檢測認證體系，推動產業規模化發展。

　　第三，20個示范項目的選擇方式，由電規院、水規院和光熱聯盟三家光熱技術支撐單位，對上報的109個共計850萬千瓦的申報入圍項目，按照以下五項標準逐一打分篩選：1、前期工作成熟度；2、技術先進性；3、主要關鍵設備來源；4、企(qi)業投資能力(li)；5、經濟性與報價。

　　三家技術支撐單位篩選出來的這20個示范項目應該能得到業界同仁認可。當然，也有朋友說擁有先進技術的項目并未在這之內。我們相信，通過產業發展，這些企業依然有做光熱項目的機會，而且，在首批示范項目的建設過程中，只要有先進技術，也能與這20個項目有很好的合作機會。值得一提的是，在整個示范項目的啟動到評選，電價的確定，這些過程中，價格司都給予了很大的支持，從評選的方法設計、項目的啟動、到最后示范項目的選取，價格司開過多次座談會、做過深入的調研，示范項目的出臺與他們的努力密不可分。

　　現在是太陽能熱發電最好的時代也是最壞的時代

　　從今天參會嘉賓的人數情況來看，太陽能熱發電的熱度不言而喻。我們需要冷靜地思考太陽能熱發電目前究竟是怎樣的形勢？如果用一句話來概括的話，我想可以這么說，現在是太陽能熱發電最好的時代也是最壞的時代。

　　最好的時代

　　1、出臺了電價政策，示范項目135萬千瓦已經印發，已經真正開始做起來了。很多業內人士認為1.15元的電價比較低，我們認為這個電價是比較科學合理的。如果電價過高，不僅對將來的補貼有壓力，更重要的是，電價過高，魚龍混雜的企業可能都會進入這個產業。這個1.15的電價，只有真正在行業里出類拔萃的企業、精英企業才可以做得下來，其他企業沒有去做和倒手的空間。這個電價能達到優勝劣汰的效果，不會出現劣幣驅逐良幣的情況。

　　2、“十二五”期間，太陽能熱發電已經有了很好的產業基礎。無論理論研究、關鍵設備，到形成產業鏈，已經具備了大規模發展的潛力。有外國(guo)專家(jia)說，只有中國(guo)開始大規模干太陽能(neng)(neng)熱(re)(re)發(fa)電(dian)，全球才(cai)能(neng)(neng)有很(hen)好發(fa)展，才(cai)能(neng)(neng)降(jiang)電(dian)價(jia)，才(cai)能(neng)(neng)快(kuai)速實現(xian)平價(jia)上(shang)網。這不僅(jin)是(shi)(shi)對中國(guo)太陽能(neng)(neng)熱(re)(re)發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)更是(shi)(shi)對整個(ge)工業(ye)基礎(chu)的(de)肯定和(he)認(ren)可。

　　3、太陽能“十三五”規劃，現在還沒出來，但基本已定稿。以前征求意見稿太陽能熱發電的目標是1000萬千瓦，現在不具備這個基礎，現在傳出來的是500萬千瓦不假。老實說(shuo)，2016-2018年只能干100多萬(wan)千瓦的示范項(xiang)目，到(dao)2020年實際(ji)并網(wang)500萬(wan)千瓦，難(nan)度也很大。我們(men)內(nei)部也有人認為這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)定的太(tai)高，但(dan)是我們(men)堅持了這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)，希(xi)望給業內(nei)信(xin)號，國家是支持這(zhe)個(ge)方向的，大家要努(nu)力去做。

　　最壞的時代

　　1、示范項目1.15元的電價，平均補貼超過9毛錢，可以說現在電價里大多數都是國家補貼在撐。光伏(fu)電價已經降了多少？剛出(chu)的競標電價，三類(lei)地區的電價達到了6毛1。而風能的只有(you)四五毛。光(guang)熱短期內是和光(guang)伏等清潔能源(yuan)(yuan)競爭，長期來(lai)看是跟火電等傳統能源(yuan)(yuan)競爭，因此我們需要從科(ke)技創新方(fang)面來(lai)降低成(cheng)本(ben)。

　　2、宏觀大背景來看，可再生能源補貼缺口非常大，到今年年底，可再生能源補貼缺口將達到600億，目前還沒有出處。中央提出的供給側改革，最重要是降成本，這種背景下，要漲電價是很困難。太陽能熱發電產業怎么盡可能減少補貼，又壯大產業引領科技進步？是眼前很困難的事情。

　　3、隨著新常態電力需求的降低，棄風棄光問題非常嚴重，特別是太陽能光熱發電的發展區域恰恰在新能源發展密集區，消納困難區。20個示范項目中9個在甘肅，4個在青海，甘肅的棄風棄光問題兩年來沒有得到緩解，已經引起黨中央的高度重視，在此背景下，太陽能產業怎樣跟消納結合，和整個新能源產業結合，是光熱行業眼下難題。

　　光熱發電下一步發展的5個方向

　　1、要全力把光熱發電示范項目做好。按照全局規劃、分步實施的發展思路，逐步推進太陽能熱發電的產業進程。通過示范項目建(jian)設(she)，總結積(ji)累建(jian)設(she)運行經驗，完(wan)善相(xiang)關(guan)(guan)管(guan)理(li)辦法和(he)(he)政策環境，驗證國產化(hua)設(she)備(bei)和(he)(he)材料的(de)可(ke)靠(kao)性和(he)(he)性能指標(biao)，盡可(ke)能提高國產化(hua)率，形成多項核心設(she)備(bei)的(de)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產權，培育和(he)(he)增強系統(tong)集成能力(li)，掌握(wo)核心關(guan)(guan)鍵技術，形成國內的(de)制造產業鏈(lian)。

　　希望隨著規模擴大，能夠不斷降低成本。原定2020年成本降低到1元。據全球有關機構預測，2025年全球光熱發電要降到7毛錢。從中國現在發展進程看，恐怕我們步伐還要更快些，壓力也會更大。

2、繼續擴大規模，能(neng)真正融入電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統，充分發(fa)(fa)(fa)揮調(diao)峰作用，逐步推(tui)進太陽能(neng)熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的商業(ye)化進程，發(fa)(fa)(fa)揮蓄熱(re)功能(neng)，出力(li)可(ke)(ke)調(diao)優勢，平(ping)抑(yi)可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)波(bo)動性，實現(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)友好發(fa)(fa)(fa)展，提高可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)被(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)接納的能(neng)力(li)。在青海(hai)、新疆、甘肅等可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)富集地區，做好光(guang)熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)布局，以(yi)太陽能(neng)熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)為主體，擔當(dang)基(ji)荷(he)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，并承(cheng)擔調(diao)峰任(ren)務。探索和建立(li)太陽能(neng)熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)和光(guang)伏、風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、抽水蓄能(neng)等互補(bu)的方案(an)，作為大規模互補(bu)利用基(ji)地，形成出力(li)穩定的混(hun)合(he)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)系統，向電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)提供清(qing)潔安(an)全穩定的電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)。

3、建(jian)(jian)(jian)立完(wan)善(shan)太(tai)陽能(neng)熱發(fa)電(dian)的(de)(de)(de)產(chan)業服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系(xi)。借鑒(jian)國(guo)外的(de)(de)(de)工程建(jian)(jian)(jian)設(she)經驗，結合國(guo)內示范項目建(jian)(jian)(jian)設(she)實施，制定太(tai)陽能(neng)熱發(fa)電(dian)的(de)(de)(de)相關設(she)計(ji)、設(she)備制造、施工、運行的(de)(de)(de)標(biao)準，建(jian)(jian)(jian)立和(he)完(wan)善(shan)相關的(de)(de)(de)工程設(she)計(ji)、檢(jian)測認證(zheng)和(he)質量管理(li)等產(chan)業服(fu)(fu)務(wu)支撐體(ti)系(xi)。建(jian)(jian)(jian)立和(he)完(wan)善(shan)產(chan)業政策(ce)和(he)管理(li)體(ti)系(xi)，建(jian)(jian)(jian)立和(he)完(wan)善(shan)產(chan)業發(fa)展的(de)(de)(de)保障(zhang)機制。

4、整(zheng)個新能(neng)源(yuan)產(chan)業，必(bi)須(xu)適(shi)應(ying)電(dian)力(li)體制的發(fa)展。現在(zai)(zai)電(dian)力(li)體制進行市(shi)(shi)場(chang)化改革，太陽能(neng)熱發(fa)電(dian)要主(zhu)動適(shi)應(ying)，也(ye)必(bi)須(xu)適(shi)應(ying)。太陽能(neng)熱發(fa)電(dian)在(zai)(zai)電(dian)力(li)系(xi)統里穩定(ding)出力(li)的價值(zhi)，只有在(zai)(zai)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)、在(zai)(zai)輔助(zhu)服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)中才能(neng)發(fa)揮(hui)作用。在(zai)(zai)政策設計上會涉(she)及怎么(me)融(rong)入市(shi)(shi)場(chang)，大家也(ye)要考慮怎么(me)參與市(shi)(shi)場(chang)。

  5、還要推動(dong)產(chan)業走出去，參與國際合作，結合“一帶一路(lu)”發展。

太陽(yang)能熱發(fa)電，不(bu)僅僅是發(fa)電，更重要(yao)的(de)是一個產(chan)業(ye)(ye)(ye)，帶動的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈非常長。不(bu)僅帶動戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)，也(ye)帶動傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展。在很(hen)多國家都(dou)可以(yi)作為基荷電源，直接(jie)替代(dai)傳統(tong)能源，光(guang)熱發(fa)電可以(yi)發(fa)揮非常大的(de)作用(yong)。

太(tai)陽(yang)能熱(re)發(fa)(fa)電(dian)領域其(qi)實是(shi)很多民營(ying)企業(ye)(ye)在支(zhi)撐，正是(shi)民營(ying)企業(ye)(ye)對產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)執著，對太(tai)陽(yang)能熱(re)發(fa)(fa)電(dian)事業(ye)(ye)的(de)熱(re)愛，才支(zhi)撐起這個(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，無論是(shi)電(dian)價政策的(de)出臺(tai)，還是(shi)示范項目的(de)出臺(tai)，都(dou)是(shi)依靠這些基礎。相信在企業(ye)(ye)家的(de)努力下(xia)，整(zheng)個(ge)光熱(re)產(chan)(chan)業(ye)(ye)將會有更大的(de)發(fa)(fa)展！

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