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秦海巖解讀《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》
來源：新華網 | 0評論 | 6010查看 | 2016-01-04 17:58:00    
　　12月28日，國家能源局發布《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的征求意見稿，引發廣泛關注。新《辦法》與電改配套文件有何關系？是否能如大家期望的那樣有效解決棄風棄光問題？如果發生可再生能源限電問題，補償責任由誰來承擔？《辦法》的公布又將給火電帶來哪些影響？相信讀過中國風能協會秘書長秦海巖先生的解讀，你會對《辦法》有一個全新的認識。

　　作為電改配套文件的一部分，《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》為解決棄風棄光現象，詳細規定了可再生能源優先上網和保障性收購的具體措施，同時也明確，對可再生能源的補償責任不在電網，在實際受益機組。

　　《辦法》出臺的最大動因是解決棄風棄光問題

　　問：國家能源局向社會發布了《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》的征求意見稿，立刻引起了業界的高度關注。就您的理解，國家此時為什么要制定這樣一個辦法？

　　秦海巖：《辦法》的征求意見稿發出來之后大家很關注，我也認真看過，只談談自己的看法，不一定準確，僅供參考。

　　《辦法》出臺的最大動因就是解決當前棄風棄光問題的迫切要求。自2011年出現棄風限電，2014年大范圍出現棄光限電以來，這一問題一直是制約我國可再生能源發展的最大障礙。

　　今年以來，由于全社會電力需求增速放緩以及火電瘋狂上馬，常規能源對可再生能源電力的擠出效應加劇，致使棄風棄光問題越發嚴重。尤其是入冬以來，甘肅、寧夏、黑龍江等“三北”地區省份的棄風棄光比例超過60%，新疆甚至勒令可再生能源機組停發。預計今年全年的棄風棄光電量將達到400億千瓦時，直接電費損失約220億元。其中棄風電量預計達到350億千瓦時，比2014年多出200億千瓦時，棄風損失幾乎抵消了今年全年新增裝機的發電量，風電產業一年的新增社會經濟效益幾乎全部被浪費了。

　　這種現象造(zao)成可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)資源(yuan)的(de)(de)巨大浪費，致使發電企業全面陷于虧損狀(zhuang)態，嚴重影響了企業的(de)(de)投(tou)資積(ji)極性，資本市場(chang)開(kai)始(shi)提高對風電光伏產業的(de)(de)風險評估等級。如果棄(qi)風棄(qi)光問題不(bu)能盡(jin)快解(jie)決，可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)行業將整體陷入惡性循環(huan)。可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)發展動力將被削(xue)弱，開(kai)發成本的(de)(de)持(chi)續(xu)下降無從(cong)談起，不(bu)僅十三五可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)發展目標難以(yi)實(shi)現，而且(qie)我國在今(jin)年巴黎氣候大會上承諾的(de)(de)2030年減排目標和(he)能源(yuan)結構(gou)調整的(de)(de)計劃(hua)都(dou)將落空。

　　因(yin)此，辦法的提出(chu)，旨在(zai)通(tong)過切實可行(xing)的機制建(jian)設，徹底解決困擾可再生(sheng)能源產業持續(xu)發展的老(lao)大難問題(ti)。

　　問：我們注(zhu)意到(dao)電改9號(hao)文(wen)和前不久(jiu)發布的多個(ge)電改配套文(wen)件中也(ye)多次提到(dao)可再生能源優(you)先上網和保障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)，這(zhe)與《辦(ban)法》有什么(me)內在的邏(luo)輯(ji)聯系？

　　秦海巖(yan)：直觀來講，《辦法》可(ke)以(yi)理解(jie)為(wei)(wei)依據《可(ke)再生能源法》中(zhong)(zhong)關于“全(quan)額(e)保障性收(shou)購可(ke)再生能源電(dian)力”的相(xiang)關規(gui)定，為(wei)(wei)落(luo)實電(dian)力體(ti)制改革(ge)系列文件中(zhong)(zhong)提出的有關目標和任務(wu)而制定的具(ju)體(ti)措(cuo)施。

　　電(dian)(dian)改9號文(wen)將解決可(ke)再生能(neng)(neng)源保(bao)障性收(shou)購(gou)、確(que)保(bao)可(ke)再生能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)無(wu)歧視無(wu)障礙上網問題(ti)作為(wei)當前(qian)電(dian)(dian)力體制改革的重(zhong)要任務。首批(pi)6個(ge)電(dian)(dian)改配套文(wen)件中，也提(ti)出(chu)了實施可(ke)再生能(neng)(neng)源優先上網和保(bao)障性收(shou)購(gou)的機(ji)制框架(jia)。例(li)如(ru)，在《關于推進電(dian)(dian)力市場建設(she)的實施意見(jian)》中提(ti)出(chu)

　　“堅持清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)優(you)先上網……形(xing)成促進可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用的市場機制(zhi)。規劃內的可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)優(you)先發電，優(you)先發電合同可(ke)轉(zhuan)讓(rang)，鼓勵(li)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)參與(yu)電力市場，鼓勵(li)跨(kua)省跨(kua)區消納可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。”

　　在(zai)《關于有(you)序放(fang)開發用電計劃的(de)實施意見》中，提出“建立優先發電制度(du)”，并將可再生能(neng)源電源列入一類優先保障范疇。

　　“納入規劃的(de)風能(neng)、太陽能(neng)、生物質能(neng)等可(ke)再(zai)生能(neng)源優(you)先發(fa)電(dian)(dian)，優(you)先發(fa)電(dian)(dian)容量通過充分安(an)排(pai)發(fa)電(dian)(dian)量計劃并嚴格執行(xing)予以保障。”

　　在《關于加強(qiang)和(he)規范(fan)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)自備電廠監督管理(li)的指導(dao)意見》中明確提出“燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)消減”的要求，

　　“推動可再生能源(yuan)替代燃煤(mei)自備電(dian)(dian)廠發(fa)電(dian)(dian)。在風、光、水等資源(yuan)富集地區，采用(yong)(yong)市(shi)場化機制(zhi)引導擁(yong)有(you)燃煤(mei)自備電(dian)(dian)廠的企(qi)業減(jian)少(shao)自發(fa)自用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)，增加(jia)市(shi)場購電(dian)(dian)量(liang)，逐步實現可再生能源(yuan)替代燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)。”

　　可(ke)以說，上述規定都非(fei)常(chang)明(ming)確地肯定了可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發電的優先權(quan)，但仍然(ran)缺乏可(ke)執行可(ke)操作的具體辦法。

　　當現實中(zhong)這(zhe)種優(you)先權受損的(de)時(shi)候，我們缺乏有(you)(you)效的(de)懲罰措施(shi)，責任(ren)不(bu)清，主體不(bu)明。棄風棄光現象發生(sheng)時(shi)，各方各執一詞，電(dian)網(wang)以可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力具有(you)(you)波動性和系(xi)統(tong)調(diao)峰能(neng)力不(bu)足等(deng)技(ji)術(shu)問題為(wei)借口，實則是缺乏調(diao)度可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力的(de)積極(ji)性；傳統(tong)火電(dian)機(ji)組則千方百計認定成供熱機(ji)組，以保(bao)供熱為(wei)理由拒絕參與(yu)調(diao)峰。而這(zhe)些所(suo)謂的(de)技(ji)術(shu)問題在(zai)國(guo)外早已被證實根本就不(bu)是障礙，德國(guo)風電(dian)、光伏(fu)等(deng)波動性電(dian)源(yuan)在(zai)電(dian)網(wang)中(zhong)的(de)占比已經(jing)超過20%，丹麥(mai)風電(dian)占比已接(jie)近(jin)40%，并沒有(you)(you)影響電(dian)網(wang)的(de)安全(quan)穩定運行。

　　分析(xi)我國(guo)幾個棄(qi)風(feng)的(de)“重(zhong)災(zai)區”發(fa)現，其煤電機組的(de)利用(yong)小時數仍舊(jiu)高達(da)(da)3500-4000小時，甚至更高，系統調峰和接(jie)納風(feng)電的(de)潛力（調峰深度達(da)(da)到20%以內，利用(yong)小時數在1500-2000）都遠(yuan)遠(yuan)沒有(you)發(fa)揮出來。事(shi)實(shi)證(zheng)明，我國(guo)棄(qi)風(feng)棄(qi)光的(de)主要原因不在于技術瓶頸，而是電力市場新舊(jiu)主體之間(jian)的(de)優(you)先級(ji)排(pai)序問題，歸根結底是機制安排(pai)問題。在現有(you)電力體制下(xia)，火電企業(ye)的(de)發(fa)電權(quan)優(you)先級(ji)被人(ren)為提高了，火電因為每年有(you)政府下(xia)達(da)(da)的(de)計劃(hua)電量，形成了事(shi)實(shi)上(shang)的(de)優(you)先發(fa)電權(quan)，擠占可再生能源的(de)發(fa)展空間(jian)。

　　在現在的歷史節點(dian)上，我(wo)們只有正視可再生能(neng)源電(dian)(dian)力對傳(chuan)統(tong)化(hua)石(shi)能(neng)源電(dian)(dian)力的“替代”，才能(neng)有效(xiao)推(tui)進電(dian)(dian)改(gai)，建立效(xiao)率與(yu)公平兼備的市(shi)場(chang)。換(huan)言(yan)之，能(neng)否解(jie)決棄風棄光問(wen)題(ti)，既是(shi)電(dian)(dian)改(gai)的重要內容，更是(shi)衡量電(dian)(dian)改(gai)成(cheng)敗(bai)的標志。

　　懲罰責任承擔主體不是電網，而是受益機組

　　問： 那么現在(zai)的(de)《辦法》當中(zhong)，是(shi)如何規(gui)范和落實各個主體的(de)責任的(de)？

　　秦海巖：《辦法》中《辦法》第二章、第三章和第四章等多(duo)個(ge)部分對責(ze)任(ren)及(ji)其(qi)主(zhu)體進行了規(gui)范，明確了政府各個(ge)部門、電網企業、常(chang)規(gui)發(fa)電企業以及(ji)可(ke)再生能源(yuan)發(fa)電企業的(de)權責(ze)劃分，提出(chu)了一套非常(chang)清(qing)晰的(de)管(guan)理和運行機制。

　　按照現在(zai)的(de)安排，國家能(neng)(neng)源局會同發改委運(yun)(yun)行局核(he)定各類可再生能(neng)(neng)源并(bing)網(wang)發電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)保障性(xing)收購年利用(yong)小時(shi)數，并(bing)監管(guan)落實情況(kuang)。如(ru)果(guo)(guo)把可再生能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)比作一(yi)個孩子(zi)，能(neng)(neng)源局負責孩子(zi)的(de)出生，發改委價格司負責孩子(zi)吃(chi)(chi)什(shen)(shen)么(me)質量、什(shen)(shen)么(me)檔次的(de)奶粉，而發改委運(yun)(yun)行局則(ze)負責每次吃(chi)(chi)多少、能(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)吃(chi)(chi)飽(bao)的(de)問(wen)題。“管(guan)生不(bu)管(guan)養(yang)”孩子(zi)必然命運(yun)(yun)多舛(chuan)，吃(chi)(chi)的(de)不(bu)健康或總是食不(bu)果(guo)(guo)腹，也會因營養(yang)不(bu)良而早夭。各部門協調配合，量價匹配，才能(neng)(neng)保證“孩子(zi)”健康成(cheng)長(chang)。

　　《辦法》第二章第四條明確，電網是實施的責任主體，但并非懲罰責任的承擔主體。根據本輪電改方案，電網仍保留調度機構并且將主導交易機構的組建，電網將成為電力資源交易配置的平臺，因此電網應承擔可再生能源全額保障性收購的主體責任，并承擔優先調度可再生能源、統計和分攤可再生能源棄發電量、充分挖掘系統調峰潛力、加強輸電通道建設等責任。電網公司如果不能承
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