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五大區域電網被架空 國家電網將重回大一統
來源：21世紀經濟報道 | 0評論 | 5976查看 | 2012-08-06 09:07:06    
      7月14日，華北、西北、華中、華東、東北五大區域電網負責人集聚北京，參加7月15日至17日的國家電網年中工作會議。在本次會議上，國家電網向各區域電網公司傳達了進一步改革的實施方案。區域電網公司一位知情人士透露，根據方案的要求，與各區域電網公司“兩塊牌子、一套人馬”的國家電網五大分部，將進行工商注冊成為獨立法人。

       2011年5月以來，國家電網在西北電網有限公司、華中電網有限公司、華東電網有限公司、東北電網有限公司分別加設了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網有限公司也加設了華北分部。

       記者獲悉，五大區域電網旗下主要輸變電資產，特別是各超高壓公司按屬地化原則相繼劃轉至省級電力公司。各大區域電網下屬機構的信通公司（或信息公司）和規劃評審中心，將劃歸省市公司。

       一位區域電網公司人士表示，彼時各個分部均不是獨立法人，從法理上無法將區域公司的資產劃歸己有，“現在五大分部注冊成獨立法人，就是直接替代了先前的區域電網公司職能”。

       “五大分部注冊成為獨立法人，加之電力調度資產轉至省市公司，意味著五大區域電網已經完全空殼化，那么地方電監會監管的主體何在？而區域電網失去了獨立的市場主體，又如何能打破目前的電力壟斷格局？”華中電監局一位人士對此質問。

       2002年國務院發布的《電力體制改革方案》（俗稱“5號文件”），明確區域電網公司承擔打破電力壟斷的使命，但隨著經營性資產被剝離，國家電網五大分部注冊成為獨立法人，五大區域電網逐步失去獨立市場主體的地位，國家電網全國一張網工程已近實質性建成。

      “我已經在上周上書國家發改委和能源局，對于國網這樣的舉措表示明確反對。”原電力部生產司教授級高工、國際大電網CIGRE和IEEE會員蒙定中告訴記者，“一張網”做法即強化了壟斷，不利于自由競爭，同時從技術層面來看，存在很大的缺陷，“浪費而不安全”。

區域電網資產

       從2011年5月開始，國家電網就已經同時在西北電網、華中電網、華東電網、東北電網四大區域電網實施了以資產下放、職權上收為核心的全面調整。

       華北電網的人事和財務職能的上收方案于2012年1月公布，華北電網將被分拆為國家電網華北分部和冀北電力公司兩部分。

       “一直以來五大區域電網公司對省級電網的直接管理從來沒有實現過，因為從2005年以來，國家電網即對省級電網實施垂直管理，但是現在直接將區域電網的資產拆分，事實上違背了電改的初衷。”上述華中電監局人士表示。

       設立區域電網公司，是5號文的要點之一。當時的改革有意通過相應過渡性安排，鼓勵區域電網做大做強，并在可能的情況下進行股份化改造，將省級電力公司改組為分公司或子公司，以促進效率比較和競爭。

       在2011年國家電網對區域電網公司的資產大轉移中，重點是將各區域公司的主要資產各超高壓公司按屬地化原則劃轉至各網省公司，但后被叫停，而改為上交水電等經營性資產。

       一位區域電網知情人士表示，此次五大區域電網的輸變電資產均要求上交，其中一家區域電網涉及部分即有200億。其他的資產如水電廠等，“上次改革時已經上交了”，例如東北區域公司的豐滿水電廠，華東的新安江水電廠，還有區域公司參與投資的抽水蓄能電站等。

       “5號文件對中國電力市場的設計是以區域電網為發展方向，這是從安全和管理角度考慮，現在區域電網的牌子還在，但功能已經喪失，特別是一旦特高壓交流形成全國一張網，意味著省與省之間的500千伏網架必須解列，成為配電網，這等于回到了國家電網大一統的狀態。”中國能源網首席信息官韓曉平說。

       與輸變電等資產上交國家電網同步，五大區域電網下屬的信通公司、規劃評審中心也將被下劃到省（市）級公司。各區域電網公司下屬的信通公司主要負責區域信息系統、通信系統建設和維護，規劃評審中心主要為區域電網公司的規劃和調度服務。記者獲悉，華東電網已接到文件，原華東電網所屬的規劃評審中心、信通公司成建制劃轉上海市電力公司管理。

       “在上次開始的改革中，本來以為縱使是輸變電資產上交，但還有一個調度職能，但現在連調度職能都上交了，區域電網已完全被架空。”一位業內專家感慨。

分部與區域電網

       以華東分部為例，華東分部下設華東電力調控分中心、綜合管理處、財務處、安全監察質量處、審計處、黨群工作處、離退休工作處7個處室，總部分部一體化輪廓漸漸明晰。

       如此架構簡單明了，權力上交給國家電網，資產下放管理，實現總部和分部的一條線管理。

       上述區域電網公司知情人士透露，華東電網有限公司7月22日前在屬地工商稅務部門辦理注冊登記；7月25日前，總部財務部提出華東分部資產財務調整方案。

       在2011年5月30日，國家電網就區域電網改革一事回應稱，通過加設分部的形式，區域電網的管理職能被強化了。加設分部后，區域電網公司在電網規劃、電力調度、安全監察、生產技術、營銷交易、電網工程、審計財務監督、黨群和綜合行政八個方面的職能得到強化。

       2012年1月31日，在“總部（分部）2011年度先進表彰暨全體員工會議”上，國家電網強調，“當前的"總部"，是指一體化運作新格局下包括五個分部在內的總部”。

       為實現總部分部全面融合，國家電網提出“三集五大”體系，這個體系是指以集約化、扁平化、專業化為方向，以統一信息平臺、統一管理標準、統一支撐服務為保障，做強公司總部、做實省公司、實現全公司資源、業務、管理向總部和省級集中。

       1月13日，國家電網在其官方網站上宣布，國家電網公司各省（區、市）公司的“三集五大”體系建設實施方案已全部批復，工作將全面展開。

       原電力部生產司教授級高工蒙定中認為，電力改革的方向是“廠網分開、主輔分離、主多分離、輸配分開”，特高壓電網使得輸配分開難以實現，“五大分部的成立在管理上更強化了輸配分開的電改難度”，使得電改的中期目標形成以區域電力調度交易中心統一的區域電力市場，難以實現，“這從分散性、安全性、技術角度而言，都是不合理的”。

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