曬著太陽唱著歌就想掙錢？ 太陽能電站開發內幕調查
發布者：謝小丹 | 來源：南方周末 | 1評論 | 6876查看 | 2012-07-27 09:12:00
交了雜稅，遇了掮客，壓了保證金，光伏熱土開張不易。
一年多以來，試圖“曬著太陽唱著歌”就能把錢掙了的電站開發商，在青海戈壁遭遇了重重阻力。而國家試圖發展太陽能發電的政策，也在稅收、路條買賣的異變中變成了地方招商引資的籌碼，這對已進入慘淡周期的新能源產業無疑是雪上加霜。
“曬著太陽唱著歌”就掙錢？
“他叫我捐20萬，我說一分錢都沒有，他氣得把我罵了出來。”
36歲的光伏電站“站長”老林被格爾木市政府的領導趕出了辦公室。
“他叫我捐20萬，我說一分錢都沒有，他氣得把我罵了出來。”靠在火鍋店滿是油膩的藤椅上，老林一邊抽著煙，一邊用調侃的口氣跟他的“戰友”們講述白天的經歷。
老林的三位皮膚曬得黝黑的“站長”朋友撇著嘴笑而不語——這樣的情形并不陌生。
這是2012年7月11日晚上，青海小城格爾木。幾家響當當的國有大型電力集團的光伏電站“站長”們正在這里小聚，擁擠的屋子煙霧繚繞。
受益于優惠政策，就像當年的西部淘金熱，老林成為最早一批涌入格爾木淘金的太陽能光伏電站投資者。干了一輩子“又臟又累”火電的老林認為，這回“曬著太陽唱著歌”就能把錢掙了。
一年以前的2011年8月1日，國家發改委發布了1.15元/千瓦時的太陽能統一上網電價政策，這對遭遇行業寒冬，電池板大量積壓，明星公司瀕臨破產的太陽能行業來說，無疑是根救命稻草。
與各路開發商一拍即合的地方政府，也誓言要把格爾木這個“兵城”、“汽車之城”重塑成一座“光伏之城”——建設全國最大的太陽能發電基地以及世界上最大的光伏電站群。現在，飛機在格爾木降落時，足足要花5分鐘才能飛過政府規劃的這片150多平方公里的藍色電站區域。
最火熱的西部光伏電站建設狂潮就此拉開序幕。
過去一年里，華能、國電、大唐、中電投等大型國企，正泰集團、漢能控股等大型民企，背景神秘的煤老板、林老板，以及國外太陽能公司和私募基金等各種背景的投資者如鯊魚嗅到腥味般被吸引到戈壁，紛紛涌向距離青海首府西寧800公里遠的格爾木戈壁——這里集中了青海省一半以上的光伏電站，而青海一省就占據了全國近三分之一的裝機容量。
2011年9月最瘋狂的時候，昔日荒無人煙的戈壁灘上甚至出現了“千人大會戰”，四千多名工人在中電投集團的200兆瓦光伏電站上連夜施工，以沖刺“全球單體最大的太陽能并網光伏發電項目”。
然而，一年蜜月期過后，類似老林這樣抱著掘金夢想的電站開發商感受到了層層壓力。
虛高的土地稅
電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，土地稅算下來比招標還多得多，簡直不可思議。
格爾木周邊的景色非常荒涼，相對于極度貧瘠的土地資源，現在突然變得稀缺的陽光資源，看上去對這個沙漠中的小城更具有補償性質。
即將開征的土地使用稅就是“補償”之一。根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》，土地使用稅在大城市到中小型縣城每平方米從0.6元到30元不等，而對于在荒漠中建設太陽能發電廠所占用的土地，是否應收土地使用稅并沒有明確規定。
這成為爭議的焦點。來自四面八方的電站投資者都異口同聲地表示，就在半年前他們還被告知戈壁灘上的土地均為無償劃撥，但投資進來之后卻被告知土地將不再免費。
地方政府有其不得已的苦衷——太陽能發電廠一次性投資巨大，迄今為止已為格爾木市帶來了高達64億元投資，占全市投資總額的42.54%，但與高額投資額相對應的，是光伏企業對地方財政貢獻的稅收卻極其微薄。
南方周末記者了解到，由于電站收入來自電費，在格爾木投資了4億元的正泰太陽能格爾木光伏發電公司，2011年一共只交了不到15萬元稅。截至目前，其2012年的納稅總額也僅僅25萬元。不僅如此，太陽能發電廠由于日常運營維護簡單，往往只需要“一個人一條狗”——建成后對當地就業也貢獻有限。
這種背景下，如果開征土地使用稅，據正泰相關人士估計，其每年的納稅將是過去的5倍。國家發改委能源研究所的研究員王斯成說，電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，“算下來比招標還多得多，簡直不可思議。”
同時，來自安監、環保、消防、綠化等各個部門的通知也在源源不斷地匯總到站長們的辦公桌上，“這都是要收錢。”上述電站負責人指著這些文件對南方周末記者說，他們甚至擔心，正在電站周圍修建的一個總投資6900萬元的“光伏大道”工程，最終也會攤派到各業主頭上。
一(yi)(yi)位(wei)民營投資(zi)商說(shuo)，他(ta)甚至曾被另一(yi)(yi)縣政(zheng)府指定一(yi)(yi)家設(she)計單(dan)位(wei)做(zuo)(zuo)(zuo)“環(huan)評”報(bao)告，設(she)計單(dan)位(wei)開(kai)價即500萬元(yuan)(yuan)，而做(zuo)(zuo)(zuo)一(yi)(yi)份普通(tong)環(huan)評的(de)費(fei)用通(tong)常為(wei)10萬元(yuan)(yuan)左右。在電站(zhan)建成后，如果要請電網來(lai)做(zuo)(zuo)(zuo)入網監測試驗，“出一(yi)(yi)次車就是200萬”。對這些抱怨(yuan)，格爾木市(shi)發改(gai)委的(de)內部(bu)人士(shi)認為(wei)過于夸大其辭，他(ta)們“并沒有(you)聽說(shuo)過”，且(qie)很多收費(fei)“并非只針對光(guang)伏電站(zhan)”。上述人士(shi)解釋說(shuo)，格爾木市(shi)不(bu)僅幫光(guang)伏企業(ye)組織青海省國開(kai)行、交(jiao)行、工行等銀團貸(dai)款，還對企業(ye)全部(bu)執行優惠利率(lv)，大大減輕了企業(ye)的(de)負擔。
炒賣“路條”
一個10兆瓦光伏電站的“路條”成本是60萬-70萬元，倒手后可以賣到200萬元，而少數經過“三手”“四手”交易的“路條”價格就更高。
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