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　　“電改10年”之(zhi)際，電力體制改革作為一項未(wei)竟的(de)事業，再次成為業界爭論的(de)焦點。到(dao)目前為止，這個(ge)問題還沒有答案。此時(shi)，我(wo)們不妨追(zhui)本(ben)溯源，看(kan)看(kan)我(wo)們被視為源頭的(de)“2002”——它的(de)源頭又在哪里？

　　作為我(wo)國電力體(ti)制改革(ge)(ge)的參與者之一，朱成章(zhang)見證了我(wo)國電力體(ti)制改革(ge)(ge)的艱(jian)辛歷程，日(ri)前他親自(zi)為本報撰(zhuan)寫文章(zhang)，暢談醞釀新(xin)一輪改革(ge)(ge)的臺前幕后。正所謂“以史為鑒(jian)明得(de)失”。

　　中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)從(cong)改(gai)(gai)革(ge)開放之后啟程(cheng)，分(fen)為兩輪(lun)(lun)改(gai)(gai)革(ge)。第(di)一(yi)輪(lun)(lun)改(gai)(gai)革(ge)是在原來政(zheng)企(qi)(qi)不(bu)分(fen)的(de)(de)(de)計(ji)劃經濟體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)下，采取體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)外(wai)集資辦電(dian)(dian)(dian)，還(huan)本(ben)付息定價(jia)(jia)(jia)(jia)。這一(yi)輪(lun)(lun)改(gai)(gai)革(ge)是從(cong)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)改(gai)(gai)革(ge)開始的(de)(de)(de)，首(shou)先在電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)價(jia)(jia)(jia)(jia)外(wai)加2分(fen)錢(qian)，交給地(di)方作(zuo)為辦電(dian)(dian)(dian)資金，并實行(xing)(xing)(xing)老電(dian)(dian)(dian)老價(jia)(jia)(jia)(jia)，新電(dian)(dian)(dian)新價(jia)(jia)(jia)(jia)，新電(dian)(dian)(dian)按還(huan)本(ben)付息定價(jia)(jia)(jia)(jia)，調(diao)動(dong)了(le)(le)地(di)方政(zheng)府、私營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)外(wai)資辦電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)積(ji)極(ji)性，打破了(le)(le)中(zhong)(zhong)央獨(du)家辦電(dian)(dian)(dian)格局(ju)，促進(jin)了(le)(le)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)(zhan)，初步(bu)解決(jue)了(le)(le)計(ji)劃經濟年代長期缺電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)局(ju)面。但也出(chu)現(xian)了(le)(le)一(yi)些新問(wen)題，如效率不(bu)高、省間(jian)及地(di)區(qu)間(jian)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)交易發(fa)展(zhan)(zhan)遲緩，由(you)于壟斷使(shi)獨(du)立(li)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)受到不(bu)公平待遇，小型燃煤電(dian)(dian)(dian)廠(chang)迅速發(fa)展(zhan)(zhan)嚴重污染了(le)(le)環境(jing)。幾乎與中(zhong)(zhong)國(guo)同時(shi)進(jin)行(xing)(xing)(xing)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)國(guo)家有美、英(ying)等(deng)國(guo)，參照(zhao)美英(ying)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)模式，從(cong)2002年開始進(jin)行(xing)(xing)(xing)第(di)二輪(lun)(lun)改(gai)(gai)革(ge)，采取了(le)(le)實施(shi)廠(chang)網(wang)分(fen)開，重組發(fa)電(dian)(dian)(dian)和(he)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)；實行(xing)(xing)(xing)競價(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)，建立(li)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場運(yun)行(xing)(xing)(xing)規(gui)則和(he)政(zheng)府監管體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系等(deng)。由(you)于競價(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場無法建立(li)，上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)由(you)還(huan)本(ben)付息定價(jia)(jia)(jia)(jia)改(gai)(gai)為標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)無利可圖，私營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、外(wai)企(qi)(qi)逐步(bu)退(tui)出(chu)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，使(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)重新回到中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦電(dian)(dian)(dian)為主的(de)(de)(de)格局(ju)。本(ben)文主要談談中(zhong)(zhong)國(guo)第(di)二輪(lun)(lun)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)醞(yun)釀(niang)階段，即中(zhong)(zhong)國(guo)新的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)是怎么(me)醞(yun)釀(niang)的(de)(de)(de)。

　　一(yi)、世界銀行對電(dian)力(li)體制改革的主(zhu)張

　　1991年(nian)我(wo)去美國(guo)(guo)訪問，原能源部的(de)領導要(yao)(yao)我(wo)順(shun)便到世界銀(yin)(yin)(yin)行詢問一下，他曾要(yao)(yao)求世界銀(yin)(yin)(yin)行幫助中(zhong)國(guo)(guo)研(yan)究加快(kuai)水電(dian)(dian)開發，看(kan)看(kan)何時(shi)能落(luo)實研(yan)究課題(ti)。我(wo)去世界銀(yin)(yin)(yin)行詢問時(shi)，世界銀(yin)(yin)(yin)行表(biao)示愿(yuan)意(yi)跟中(zhong)國(guo)(guo)政府商討(tao)，并給(gei)我(wo)一本《世界銀(yin)(yin)(yin)行1992年(nian)政策(ce)報告(gao)——世界銀(yin)(yin)(yin)行在(zai)電(dian)(dian)力(li)部門中(zhong)的(de)作用》。這本報告(gao)是世界銀(yin)(yin)(yin)行推介美英(ying)電(dian)(dian)力(li)體制改(gai)革的(de)文件，要(yao)(yao)求發展中(zhong)國(guo)(guo)家進行電(dian)(dian)力(li)體制改(gai)革。

　　世界銀行支持(chi)電力部門重新組(zu)織方案的指導原則共5條，要(yao)根據各(ge)個國(guo)家的具體情況加以(yi)落(luo)實。

　　原則1，透明的(de)(de)管(guan)理。實際上是政企(qi)分開，制(zhi)定法(fa)律法(fa)規，建立一套合法(fa)的(de)(de)機構體(ti)系、管(guan)理程度和明確的(de)(de)行(xing)動措(cuo)施。

　　原則2，服務與(yu)參(can)與(yu)。在一(yi)些最(zui)不發達(da)國家，世界(jie)銀行(xing)將參(can)與(yu)電(dian)力部門的資金引進、電(dian)廠維修(xiu)、架設線路(lu)、減少線損、提(ti)高發電(dian)效(xiao)率(lv)等方(fang)面(mian)的服務，以提(ti)高其工作(zuo)效(xiao)益。

　　原(yuan)則3，商業化和(he)公司化。世(shi)界銀行將積極追求電(dian)力部門(men)商業化和(he)公司化，并(bing)使私(si)營部門(men)參與(yu)發展(zhan)中國(guo)家的電(dian)力工業。

　　原則4，承諾貸(dai)款。世(shi)界(jie)銀(yin)行(xing)對(dui)電(dian)(dian)力(li)部門的貸(dai)款將(jiang)集中在這樣一(yi)些國家(jia)，他們在上(shang)述(shu)原則一(yi)致的基礎上(shang)，對(dui)改進電(dian)(dian)力(li)部門的工作有明確的承諾。對(dui)于連續(xu)地不遵守電(dian)(dian)價和(he)財(cai)政(zheng)協議，世(shi)界(jie)銀(yin)行(xing)曾停止對(dui)一(yi)些國家(jia)電(dian)(dian)力(li)部門的貸(dai)款。

　　原則5，私人投資。世(shi)界銀行鼓勵私人投資電力部門，并利用它(ta)的(de)部分財政(zheng)資源來支持，以(yi)促使私人投資者參與。

　　從上(shang)面的敘述我(wo)們可以(yi)看到，世(shi)界(jie)銀(yin)行(xing)要(yao)求電(dian)力(li)部門的改(gai)(gai)革就是(shi)政企分開，公司化(hua)改(gai)(gai)組、商(shang)業化(hua)運營(ying)、法制(zhi)化(hua)管(guan)理，并實行(xing)自由化(hua)、私有化(hua)、放(fang)松(song)管(guan)制(zhi)、引入競(jing)爭機制(zhi)。這些改(gai)(gai)革與美英的電(dian)力(li)改(gai)(gai)革是(shi)相同的。不按照這些原則改(gai)(gai)革的國家，世(shi)界(jie)銀(yin)行(xing)不給予貸(dai)(dai)款，已(yi)經(jing)給予貸(dai)(dai)款的國家還會停止貸(dai)(dai)款。在這種情況下，凡是(shi)要(yao)利用世(shi)界(jie)銀(yin)行(xing)貸(dai)(dai)款的國家就要(yao)被迫進行(xing)電(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革。

　　二、中國(guo)與世界(jie)銀行合(he)作研究

　　電力體制改革

　　經財政部與世界銀行商談后，雙方決定合作開展中國電力體制改革研究，時間為1993年—1994年。中國成立了由財政部牽頭的課題研究指導委員會，另外成立了四個專題組，均由中方人員任主席，并有成員若干人。1993年7月召開了“中國電力部門改革戰略選擇國際研討會”，會上電力工業部部長強調中國電