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　　國家能源局1月中旬發布的2014年全社會用電量數據顯示，2014年全社會用電量5.5萬億千瓦時，同比增長3.8%；全年6000千瓦及以上電廠發電設備累計平均利用小時為4286小時，火電設備平均利用小時為4706小時，分別同比下降235小時和314小時。有觀點認為，根據這一數據可以判定，電力行業已經出現產能過剩。　　

　　產能過剩是近年來不少行業的熱點詞匯。那么電力行業是否應該戴上這頂“帽子”？局部地區的“窩電”，是否就意味著行業產能過剩？判定過剩的主要指標是什么？設備利用小時數這一指標又有多大的說服力？帶著這些疑問，《中國能源報》采訪了多位業內專家。　　

　　2014年是電力行業的又一個豐收之年，新增裝機突破1億千瓦，總裝機達到13.6億千瓦，至此，我國人均裝機容量升至1千瓦，達到世界平均水平。對于電力行業來講，這是一個重要的里程碑。“2014年火電平均發電小時數只有4706小時，這個數字是比較低的，說明發電裝機設備利用率已經不高了。我們在設計火電站時，往往都是以5500小時作為基準線，發到六、七千小時也可以。所以，在去年的國家能源委員會的會議上，我也大膽地講，中國電力短缺的時代已經過去。”國家能源局原局長張國寶在稍早前舉行的2015年中國水電發展論壇上說。　

　　但是，當前剛剛脫離短缺的電力行業，卻面臨著產能過剩的聲音。華電集團政策法律部主任陳宗法表示，“電力行業確實在一定程度上存在產能過剩。”他說，電力是產、供、銷同時完成，無法大規模儲存，所以判斷產能過剩與否，最為直接的方法就是觀察發電機組的出力情況。所以，設備利用小時數是判斷產能是否過剩的主要指標。“我們在調研過程中發現，電廠機組普遍出力不足。例如，60萬千瓦容量的機組，只發到50萬千瓦。業內一般認為，全部發電設備的利用小時數在4500小時、火電在5000小時左右是比較合理的。”陳宗法說。

　　同時，多位專家也對記者表示，更應該注重火電而非全行業的發電利用小時數據。其中，華能技術經濟研究院研究室主任韓文軒表示：“當前我國電源結構已經發生了很大變化，例如，風電的比例已經很高，裝機接近1億千瓦，而風電的利用小時數只有2000小時左右。所以，考慮到這方面的因素，全國發電設備利用小時數已經不足以說明電力行業產能是否過剩。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也表達了類似看法：“主要應該看火電的利用小時數，因為其他類型電源的裝機規模和發電量比重還是比較小的。”　　

　　韓文軒表示，從火電的利用小時數來講，火電機組在原先規劃時多以5500小時測算，但是當前只有4700小時，“可以說，電力產能過剩是一個客觀事實。”對此，林伯強認為，“全行業發電設備利用小時數應該在5000小時以上，否則就是產能過剩。2013年時已經出現了電力寬松，那時已在4500小時左右，2014年的數據只是更加顯現了這一問題。”“當前電力行業產能過剩主要不是供給的問題，而是需求的問題。”林伯強說，“2013年的電力需求增速為7.6%，此前年份也很高，所以在制定規劃時，自然會按照7.6%左右的增速來做。當需求突然下降至3.8%時，就會出現這種過剩。”　　

　　陳宗法也持有類似觀點：“利用小時數這么低，供給只是原因之一，需求下滑也是主要因素。”他說，火電、水電、風電、太陽能共同組成了電力行業的蛋糕。“2014年增速只有3.8%，即蛋糕的增量只有這么多，也攤薄了設備利用小時數。”但是，一位不愿具名的中電聯人士則表達了完全不同的看法。“不應該說電力行業產能過剩了。全國電力供需總體上是均衡的。在東北等個別地區的確出現了電力相對富余，但是其他地區不存在這種問題。”　　  上述人士表示，“目前有報道稱，‘發電利用小時數不到4300就意味著產能過剩’。這是不具說服力的。”據他介紹，此前我國發電裝機以火電為主，全國多地都存在電力供不應求的問題。電力系統中的發電利用小時數也都特別高，但那時電力系統缺乏安全保障。該檢修的機組也不能檢修，只能繼續保供電“目前來說，我國的電力裝機結構出現了巨大變化。風電、太陽能、水電占總裝機容量的1/3。這些電源與火電存在明顯的替代作用。同時，我國優先消納水電、風電、太陽能發電，明顯擠占了火電份額。”上述人士表示，“火電的利用小時數此前很高，有的達到6000小時，2014年的利用小時數只有4700小時。有觀點認為這樣的大幅下滑必定意味著電力產能的過剩，這種看法是片面的，應該以發展的眼光看待這一問題。因為當前的電源裝機結構已發生巨大變化。火電動輒發到5500小時以上的時代已經過去了。”

　　“2014年全國裝機容量增速達到8.7%，遠超電力消費的增長率，所以2015年的發電小時數下滑情況很可能會進一步加劇。”張國寶表示。這是否意味著不應該再大規模發展火電或者應盡量少上火電呢？“電力需求的下降是客觀存在的。目前有觀點指責電力行業還在大規模批準火電項目，加劇了‘窩電’問題，這個說法是有問題的。”林伯強說，畢竟3.8%這一增速有一定的偶然性，考慮到經濟新常態的長期性，2020年前電力需求增速還將會在5%-6%。“不然企業就不會再大規模新建項目了。” 

　　另外，林伯強表示，從最近的新增裝機容量來看，火電的新增規模并不是很大。記者了解到，新增火電裝機容量近年來下降趨勢明顯，例如，2006年全國基建新增投運的發電裝機為1億千瓦，其中火電多達9048萬千瓦；2009年-2011年火電新增裝機都在6000萬千瓦左右；2012年下降至5000萬千瓦，2013年為3650萬千瓦，2014年為4729萬千瓦。從新增裝機容量占比來看，火電已經從2006年的90%，下降到2014年的不到50%。“將來還是應該控制火電的發展速度和規模；但是，產能情況并不是控制火電發展速度的唯一原因，環境保護也是重要原因之一。”韓文軒說。