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發改委就投資項目核準制度改革答記者問
來源：發改委 | 0評論 | 5629查看 | 2015-01-08 15:22:00    
　　CSPPLAZA光熱發電網訊：今日獲悉，國家發展改革委員會于今天上午9:30在國家發改委中配樓三層大會議室召開新聞發布會，主題是：投資項目核準制度改革的有關問題，國家發改委相關負責同志出席發布會，并就有關情況回(hui)答記者(zhe)提問。以下是(shi)發布(bu)會內容實錄：

主持人 李樸民:

各位記者朋友們，大家新年好。歡迎大家參加國家發展改革委新的一年第一次例行新聞發布會。今天新聞發布會的主題是介紹項目核準制度改革的有關情況，由我和我的同事、投資司副司長羅國三先生具(ju)體(ti)給大家介(jie)紹(shao)《精(jing)簡審批事項 規范(fan)中介(jie)服務 實行企(qi)業(ye)投資項目(mu)(mu)網上并聯核(he)準制度的工作(zuo)方案》，以及由國家發(fa)展改革委(wei)、中央編(bian)辦下發(fa)的《關于一(yi)律不得將(jiang)企(qi)業(ye)自主經營權(quan)事項作(zuo)為企(qi)業(ye)投資項目(mu)(mu)核(he)準前(qian)置條件的(de)通知》兩個(ge)文件有(you)關情況，并回答大(da)家的(de)提問。

2015-01-08 08:38:38

主持人 李樸民:

下面，我先簡要介紹有關情況。元旦以前，中央經濟工作會議召開了，提出我國經濟發展進入了新常態。在這樣的大背景下，從投資需求來看，我們國家經歷了30多年高強度、大規模開發建設后，一些傳統產(chan)業相對(dui)飽和。但是，基礎設施互聯互通和一些新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)產(chan)品(pin)、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)的(de)商業模(mo)式的(de)投(tou)資機會(hui)正在大(da)量涌現，對(dui)創新(xin)(xin)投(tou)融資方式提(ti)出了新(xin)(xin)的(de)要求。我(wo)們(men)要善(shan)于把(ba)握(wo)投(tou)資方向(xiang)，消除投(tou)資障礙，使(shi)投(tou)資(zi)繼(ji)續對經濟發(fa)展發(fa)揮關鍵性作(zuo)用。要做(zuo)到(dao)這一點，就要求(qiu)我們一方面要繼(ji)續實施好七(qi)大重大項目(mu)工程包。另一方面，要深化投(tou)融資(zi)體制(zhi)改革(ge)(ge)，特別是項目(mu)核準(zhun)制(zhi)度改革(ge)(ge)，打好“新常態”下的投(tou)資(zi)組合拳。

2015-01-08 09:24:11

主持人 李樸民:

黨中央、國務院對行政審批制度改革高度重視，大家可能看到了中央主要媒體發的新聞稿，昨天，李克強總理主持召開了國務院常務會議，其中一個非常重要的議題，就是規范和改進行政審批方面的內容。會議(yi)強調，著(zhu)力規范和改(gai)進(jin)(jin)(jin)行政(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)行為(wei)，治理“審批(pi)難”，是在不斷取消和下放(fang)審批(pi)事(shi)項，解決“審批(pi)多”基礎上，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)自我(wo)革命的進(jin)(jin)(jin)一步深化，是推進(jin)(jin)(jin)轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職能、簡政(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)結合的關鍵一環，強(qiang)調了依(yi)法(fa)行政(zheng)、公(gong)(gong)開公(gong)(gong)正(zheng)、便(bian)民(min)高效(xiao)、嚴格問責的原則(ze)，強(qiang)調用(yong)便(bian)捷、高效(xiao)、透明的行政(zheng)審批打造政(zheng)府服務品牌。

2015-01-08 09:24:16

主持人 李樸民:

報請國務院批準后，國務院以國辦發(2014)59號文件正式印發實施。工作方案從改革方案創新制度入手，以精簡前置審批，規范中介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準制為重點，提出了深化企業投資項目核準(zhun)制度(du)改革的(de)總體目標、重點任務和實(shi)施步驟。目的(de)就是要解決前置審批過多(duo)，手(shou)續繁雜，效率低(di)下，依附于(yu)前置審批的(de)中介服務行為不(bu)規范，收費不(bu)合(he)理等方面的(de)問題。這對于(yu)轉(zhuan)變政府職(zhi)能，營造(zao)鼓勵(li)大眾創業(ye)、萬眾創業(ye)的良好環境(jing)具有非常重要的意義。

2015-01-08 09:27:19

主持人 李樸民:

《工作方案》大家可以看到，一共是4個部分。第一部分，強調了進行這項改革的必要性。第二部分，明確了改革的目標和重點任務。《工作方案》明確改革的目標是實現精簡審批事項、網上并聯辦理、強化協同監(jian)管，確(que)定了(le)精(jing)簡行政審批(pi)事項，實行網(wang)上并(bing)聯辦理，規范中(zhong)介服務行為(wei)，建設投資項目在(zai)線審批(pi)監(jian)管平(ping)臺等四項重要任(ren)務。第三(san)部分，重點工作任(ren)務和進度的安排。明確(que)了(le)六個方面的重點任(ren)務，就是清理、確(que)認、修(xiu)法、公(gong)布、立法、建網。時(shi)間安排有三個重要的時(shi)間節點(dian)，一是2014年(nian)底，初步完成事項清理工作(zuo)，公(gong)布取(qu)消屬于企業經營自主(zhu)權的前置手續。第(di)二個時(shi)間節點(dian)2015年(nian)6月(yue)，制度建設主要任務(wu)基本(ben)完成，平臺建設實現(xian)中央(yang)部(bu)門的(de)橫(heng)向(xiang)聯(lian)通(tong)。第三個時間節點2015年底(di)，全面完成改革任務(wu)，實現(xian)全國范(fan)圍(wei)的(de)縱向(xiang)貫通(tong)，構(gou)建起縱橫(heng)聯(lian)動協管、監管的(de)新體制。按照工(gong)作方案明確了(le)工(gong)作任(ren)務和時間要(yao)(yao)求，2014年12月31日，國家發(fa)展改革委會同中央編辦聯合印(yin)發(fa)了通知，明確要(yao)(yao)求對屬于企業(ye)(ye)經營自主權的(de)事項，一律不(bu)再作(zuo)為企業(ye)(ye)投資項目核準的(de)前置條件。主要(yao)(yao)是銀(yin)行貸款(kuan)承諾、可行性研究報(bao)告(gao)審查意(yi)見、規劃(hua)設(she)計(ji)方(fang)案(an)審查意(yi)見等三個(ge)大類，18項前置條件(jian)(jian)。這(zhe)個(ge)文件(jian)(jian)要求以后再制(zhi)(zhi)定(ding)新的制(zhi)(zhi)度(du)規定(ding)，通(tong)知(zhi)和辦事指南等方(fang)面的規范性文件(jian)(jian)，一(yi)律不(bu)得將屬于企業(ye)經(jing)營自主權事項規定(ding)為項目核準的(de)前置條件。否則，相關(guan)條款一(yi)律無(wu)效。這個通知的(de)下發，標(biao)志著我們工作(zuo)(zuo)方案(an)(an)提(ti)出的(de)第(di)一(yi)個時間節點的(de)工作(zuo)(zuo)任務基本(ben)完成，又標(biao)志著工作(zuo)(zuo)方案(an)(an)的(de)實(shi)施邁出了重要的(de)一(yi)步。第(di)四部(bu)分，組織落(luo)實(shi)。工作方案明確要求發(fa)改委會同(tong)有關(guan)部(bu)門組(zu)(zu)織(zhi)兩個(ge)工(gong)作小組(zu)(zu)，一個(ge)是制度工(gong)作小組(zu)(zu)，一個(ge)是技術工(gong)作小組(zu)(zu)，抓(zhua)緊(jin)推(tui)動、組(zu)(zu)織(zhi)落實。

2015-01-08 09:29:01

主持人 李樸民:

按照國務院的要求，根據工作方案的精神，下一步國家發展改革委將會同有關部門加快推動工作方案的貫徹落實，按照職責分工，扎實高效地做好相關工作，盡快建立新的企業投資項目核準制度，建立起橫向(xiang)聯(lian)動、橫向(xiang)聯(lian)通(tong)、縱向(xiang)貫通(tong)的投(tou)資項目在線審批監管平臺(tai)，推(tui)進政(zheng)府(fu)職能(neng)轉變，提(ti)高政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)效能(neng)。

總的情況，我就介紹到這里，下面請大家提問。

2015-01-08 09:32:08

新華社記者:

請問羅司長，剛才主持人提到，現行的投資審批還存在一些比較突出的問題，根本的原因可能是因為政府的治理職能理念轉變比較滯后。請您把現行的問題以及改革的具體情況作一些介紹。謝謝。

2015-01-08 09:33:12

羅國三:

確實，這個問題非常好，也非常重要。

大家都知道，改革要堅持問題導向，針對存在的問題，通過改革加以解決。剛才主持人講到，昨天國務院常務會也是今年第一次常委會，就作出了非常重要的決定，對規范和改進行政審批提出了若干政策(ce)措施。在(zai)(zai)這(zhe)個(ge)會議(yi)上，我(wo)注(zhu)意到，講得(de)非常明確，在(zai)(zai)解(jie)決(jue)審批多的基(ji)礎(chu)上，要著力解(jie)決(jue)審批難的問題(ti)。在(zai)(zai)企業投資項目核準(zhun)的問題(ti)上，為什么難?這(zhe)個(ge)問題(ti)必須搞(gao)清楚。應該(gai)說，國務院(yuan)通過連續(xu)兩年的修訂核(he)準目(mu)錄，放權的頻(pin)率很高，放權的力度也很大。我們也測算過，通過兩(liang)次修訂目(mu)錄，中央層面的核(he)準項(xiang)目(mu)的數(shu)量(liang)可以(yi)減(jian)少76%左右。

2015-01-08 09:34:22

羅國三:

在放權的頻率高、力度大的基礎上，對于保留的這些核準事項或者叫審批事項，怎么樣來進行規范、進行改進，解決審批難的問題，這是當前我們改革的重點任務。

我可以跟大家報告，這項工作實際上是啟動于2013年底，當時國務院有要求，要求在投資審批制度改革的問題上能夠率先推進，為整個行政審批制度改革提供經驗和基礎。我們也做了大量的調研，成立專門(men)的(de)(de)工(gong)作(zuo)小(xiao)組(zu)，對存在的(de)(de)問(wen)題也進行了(le)全(quan)面的(de)(de)梳理。

2015-01-08 09:36:22

羅國三:

存在的問題是什么?歸納起來講，就是前置手續繁雜、效率低下，依附于行政審批的中介服務不規范、收費不合理。具體來說，從2004年7月，國務院發布關于投資體制改革的決定以后，10多年來，已經取消了對(dui)企業投資項(xiang)目的審批制(zhi)(zhi)，改(gai)為實(shi)行核準制(zhi)(zhi)和備案制(zhi)(zhi)。實(shi)行核準制(zhi)(zhi)的范圍由核準目錄來確定，目錄之外(wai)的都實(shi)行備案制(zhi)(zhi)管理(li)。

核準只需要辦理一道手續，在核準之前，要辦理的前置條件還非常多，可以把這些前置條件分為兩大類：一類是法律、行政法規、部門規章、規范性文件規定的前置審批事項。梳理了一下，大概有30多項，涉及20個部門，也就是說，有些部門是不僅辦一道審批，還辦理多項審批。還有一類前置條件，我們叫前置手續，就是沒有法律法規甚至部門規章的規定
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