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　　國家能源局1月24日公布2014年能源工作指導意見。根據意見，國家能源局提出四大主要目標：提高能源效率；優化能源結構；增強能源生產能力；控制能源消費。

　　意見提出，2014年能源工作的重點任務包括十大方面：（一）轉變能源消費方式，控制能源消費過快增長；（二）認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優化；（三）大力發展清潔能源，促進能源綠色發展；（四）加快石油天然氣發展，提高安全保障能力；（五）優化布局，推進煤炭煤電大基地和大通道建設；（六）以重大項目為載體，大力推進能源科技創新；（七）深化能源國際合作，拓展我國能源發展空間；（八）加快能源民生工程建設，提高能源普遍服務水平；（九）推進體制機制改革，強化能源市場監管；（十）加強能源行業管理，轉職能改作風抓大事解難題辦實事建機制。

　　具體來看，降低煤炭消費比重，有序實施“煤改氣”；出臺成品油質量升級行動計劃（2014-2017），制訂天然氣中長期供應計劃，增加常規天然氣生產供應，加快開發煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣，推進煤制氣產業科學有序發展，完善天然氣利用政策；積極開發水電，有序發展風電，加快發展太陽能發電，積極推進生物質能和地熱能開發利用，安全高效發展核電；著力突破頁巖氣等非常規油氣和海洋油氣資源開發，穩妥推進煤制油氣產業示范；按照“安全、綠色、集約、高效”的原則，重點建設14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優化能源發展空間布局，提高能源資源配置效率；進一步深化電力改革，穩步推進石油天然氣改革，加快煤炭改革等均成為2014年能源工作的重要內容。

　　以下為意見全文：

　　2014年能源工作指導意見

　　一、總體要求

　　2014年能源工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，圍繞確保國家能源戰略安全、轉變能源消費方式、優化能源布局結構、創新能源體制機制等四項基本任務，著力轉方式、調結構、促改革、強監管、保供給、惠民生，以改革紅利激發市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經濟社會發展提供堅實的能源保障。

　　二、主要目標

　　（一）提高能源效率。2014年，單位GDP能耗0.71噸標準煤/萬元，比2010年下降12%。

　　（二）優化能源結構。2014年，非化石能源消費比重提高到10.7%，非化石能源發電裝機比重達到32.7%。天然氣占一次能源消費比重提高到6.5%，煤炭消費比重降低到65%以下。

　　（三）增強能源生產能力。2014年，能源生產總量35.4億噸標準煤，同比增長4.3%。其中，煤炭生產38億噸，增長2.7%；原油生產2.08億噸，增長0.5%；天然氣生產（不含煤制氣）1310億立方米，增長12%；非化石能源發電1.3萬億千瓦時，增長11.8%。

　　（四）控制能源消費。2014年，能源消費總量38.8億噸標準煤左右，同比增長3.2%；用電量5.72萬億千瓦時，同比增長7%；煤炭消費量38億噸，增長1.6%；石油表觀消費量5.1億噸，增長1.8%；天然氣表觀消費量1930億立方米，增長14.5%。

　　三、重點任務

　　（一）轉變能源消費方式，控制能源消費過快增長

　　以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節約用能，控制過度用能，限制粗放用能，以盡可能少的能源消費支撐經濟社會發展。2014年，單位GDP能耗比2013年下降3.9%左右。

　　1、推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束，能源消費總量只減不增。對其他產業按平均先進能效標準實行能耗強度約束，現有產能能效限期達標，新增產能必須符合先進能效標準，促進優勝劣汰。

　　2、推行區域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區，根據水資源和生態承載能力，在節能環保、技術先進的條件下，合理增強能源開發力度，加大跨區調出能力。合理控制中部地區能源開發強度。大力優化東部地區能源開發利用結構，嚴格控制化石能源消費過快增長。

　　3、實施控制能源消費總量工作方案。堅持能源消費總量和能耗強度雙控考核，指導各地編制和落實具體實施方案，切實控制能源消費總量過快增長。加強監督檢查，確保各地區目標落實到位。

　　（二）認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優化

　　以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業落后產能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計1700萬噸；全國淘汰煤炭落后產能3000萬噸，關停小火電機組200萬千瓦；力爭實現煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達到70%。

　　1、落實大氣污染防治行動計劃年度重點任務。健全工作協調機制，加強京津冀及其周邊地區聯防聯控，制訂出臺重點省區能源保障方案，抓好增供外來電力、保障天然氣供應、發展核電和可再生能源以及提前供應國五油品等5個方面127個重大項目落地，優化調整能源消費結構和空間布局，促進重點區域空氣質量改善。

　　2、降低煤炭消費比重。出臺并組織實施煤炭減量替代管理辦法。研究制訂商品煤質量國家標準，發布煤炭質量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，限制高灰、高硫劣質煤炭進口。轉變農村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。

　　3、嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區域煤電項目。新建工業項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目。現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量機組。

　　4、有序實施“煤改氣”。在落實氣源、簽訂供氣合同的地區，有序推進“煤改氣”，避免一哄而上和供需嚴重失衡。

　　5、加快推進油品質量升級。出臺成品油質量升級行動計劃（2014~2017），大力推進煉油企業升級改造和先進產能布局，確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市供應國五標準的車用汽、柴油，2017年底前全國供應國五標準的車用汽、柴油。

　　6、提高天然氣供氣保障能力。結合各省市天然氣需求情況，制訂天然氣中長期供應計劃。增加常規天然氣生產供應，加快開發煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣，推進煤制氣產業科學有序發展。加快推進輸氣管道、儲氣設施和LNG接收站項目建設。完善天然氣利用政策，加強需求側管理，制訂有序用氣方案和應急預案。

　　7、加大淘汰落后產能和節能減排工作力度。停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關閉其中煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦，繼續推進煤礦企業兼并重組。完善火電淘汰落后產能和“上大壓小”后續政策，更多運用市場手段，促進落后火電機組自然淘汰。科學安排電力行業脫硫、脫硝、除塵改造工程，加大節能減排監管力度，確保相關設施穩定、達標運行。2015年前，完成京津冀、長三角、珠三角區域燃煤電廠污染治理設施建設和改造。

　　（三）大力發展清潔能源，促進能源綠色發展

　　堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結合，穩步推進水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源發展，安全高效發展核電。2014年，新核準水電裝機2000萬千瓦，新增風電裝機1800萬千瓦，新增光伏發電裝機1000萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機864萬千瓦。

　　1、積極開發水電。加快推動重點流域規劃制訂。在做好生態環境保護和移民安置的前提下，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設，抓緊外送輸電工程建設。研究制訂抽水蓄能發展政策，完善抽水蓄能電站建設運行管理。研究優化流域水電站運行管理，提高水能資源梯級利用效能。推動完善水電環境影響評價標準，探索移民土地補償費用入股和流域梯級效益補償機制，研究制定龍頭水庫征地補償機制和利益共享機制。

　　2、有序發展風電。制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風電成本，力爭2020年前實現與火電平價。下達“十二五”第四批風電項目核準計劃。優化風電開發布局，加快中東部和南方地區風能資源開