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在(zai)第十二(er)屆中(zhong)國國際光(guang)熱大(da)會暨CSPPLAZA年會期間，國家(jia)發(fa)改委(wei)能源(yuan)研究所研究員時璟(jing)麗發(fa)表(biao)主題(ti)演講，深(shen)入分析(xi)《新能源(yuan)全面入市政(zheng)策及(ji)對光(guang)熱發(fa)電的投資影響》。

圖：時璟麗

她指出，2025年1月出臺的《關于深(shen)化(hua)新能(neng)源(yuan)上網(wang)電(dian)(dian)價市(shi)場化(hua)改(gai)(gai)革(ge)促(cu)進新能(neng)源(yuan)高質量(liang)發展的通知》（發改(gai)(gai)價格〔2025〕136號文），不僅(jin)將深(shen)刻(ke)影(ying)響風電(dian)(dian)、光伏(fu)、光熱等(deng)新能(neng)源(yuan)開發主體，更(geng)將重塑整個電(dian)(dian)力與能(neng)源(yuan)行(xing)業的發展格局。

136號文兩大核心：新能源全面入市，價格由市場說了算

時璟麗強調，136號文的核心內容可概(gai)括為兩(liang)點：一(yi)是新(xin)(xin)能源(yuan)項目上(shang)網電量原則上(shang)全部(bu)進入電力市場；二(er)是建立“市場交易形成(cheng)價(jia)(jia)格(ge)+可持續發展價(jia)(jia)格(ge)結算(suan)機制”的新(xin)(xin)型價(jia)(jia)格(ge)體系。

“這一政(zheng)策與4月出臺的394號文（關于(yu)全(quan)面加(jia)快電力現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)建設(she)）相輔(fu)相成，共(gong)同推動新(xin)能源真正融入電力市(shi)場(chang)。”時(shi)璟麗分析，根據(ju)規劃(hua)，2025年底前(qian)，全(quan)國(guo)除西藏及部分特殊區域(yu)外(wai)，電力現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)將(jiang)基本實(shi)現(xian)(xian)全(quan)覆蓋(gai)，不僅電源端要參與，用(yong)戶(hu)側也需實(shi)現(xian)(xian)市(shi)場(chang)申報、出清(qing)與結算，“這意(yi)味著(zhu)新(xin)能源發電將(jiang)從‘保障性收購’全(quan)面轉向‘市(shi)場(chang)競爭’”。

從現貨市場(chang)推進節(jie)奏看，目前(qian)省間現貨市場(chang)已在2024年(nian)10月正(zheng)式運(yun)行(xing)，湖(hu)北將于(yu)2025年(nian)6月底轉入(ru)正(zheng)式運(yun)行(xing)，浙(zhe)江、安徽、陜西等多地也(ye)明確了(le)年(nian)內目標(biao)。“現貨市場(chang)的成熟，為(wei)新能源‘以價(jia)定(ding)(ding)產’‘以時定(ding)(ding)產’提供了(le)基礎，也(ye)讓(rang)光熱發電(dian)的調峰優勢(shi)有(you)了(le)更明確的市場(chang)價(jia)值。”

地方實施方案將有差異，年內需全部出臺

136號(hao)文作為框架性政策(ce)，明(ming)確了(le)“價格市(shi)場形(xing)成(cheng)、責任公平承擔(dan)、區(qu)分(fen)存(cun)量增量、政策(ce)統籌(chou)協調(diao)”的總體思路，而具(ju)體落(luo)地(di)則需地(di)方(fang)制定實(shi)施方(fang)案，且(qie)最(zui)遲不晚于2025年(nian)底。

“各地新能源發(fa)展水平、電力市(shi)場成(cheng)熟度不同，方案(an)會有(you)(you)地方特色。”時璟(jing)麗(li)介紹，目前【截(jie)至演講時】山東已在5月發(fa)布征求意見稿，廣東就可持續發(fa)展價格結算機制的細節向行(xing)業征求意見，另有(you)(you)多個省份形成(cheng)了草(cao)案(an)。

以山東為(wei)例(li)，其征求意見稿明(ming)確(que)(que)(que)，2025年5月31日(ri)前(qian)投(tou)產的(de)存量(liang)新(xin)(xin)能源項目，機(ji)制電(dian)(dian)價(jia)(jia)為(wei)0.3949元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時（含稅），執行(xing)期(qi)(qi)限按(an)全(quan)生(sheng)命周期(qi)(qi)剩余(yu)利用小(xiao)時數確(que)(que)(que)定(ding)；廣東則提(ti)出存量(liang)項目保障性收購(gou)電(dian)(dian)量(liang)不低于(yu)90%，與此前(qian)政策平(ping)滑(hua)銜接。【注(zhu)：《山東省新(xin)(xin)能源上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)市場(chang)(chang)化改革實施方(fang)案》已于(yu)8月7日(ri)印發(fa)，通知指出，2025年6月1日(ri)前(qian)投(tou)產的(de)存量(liang)新(xin)(xin)能源項目全(quan)電(dian)(dian)量(liang)參與市場(chang)(chang)交易后,機(ji)制電(dian)(dian)價(jia)(jia)水平(ping)按(an)國家政策上限執行(xing)，統一明(ming)確(que)(que)(que)為(wei)每千(qian)瓦(wa)時0.3949元(yuan)（含稅）；2025年6月1日(ri)起(qi)投(tou)產的(de)增量(liang)新(xin)(xin)能源項目，由省發(fa)展改革委會同有關單(dan)位明(ming)確(que)(que)(que)機(ji)制電(dian)(dian)量(liang)規模(mo)、執行(xing)期(qi)(qi)限，通過(guo)價(jia)(jia)格競爭方(fang)式確(que)(que)(que)定(ding)機(ji)制電(dian)(dian)價(jia)(jia)水平(ping)。】

“地(di)方方案的差異(yi)，可(ke)能體現在機(ji)制電(dian)量比例、競價規則等方面，但核心是(shi)保障新能源平穩過渡到市場化交易。”

可持續發展價格機制：給新能源“穩定器”，也留“競爭空間”

136號(hao)文的一大創新(xin)，是提(ti)(ti)出“可持續發(fa)展價(jia)格(ge)結算(suan)(suan)機(ji)制(zhi)”，作(zuo)為(wei)新(xin)能源參與市(shi)(shi)場(chang)(chang)的“場(chang)(chang)外保障(zhang)”。時(shi)璟(jing)麗解(jie)釋，這一機(ji)制(zhi)采用“多(duo)退少補(bu)”的差(cha)價(jia)結算(suan)(suan)：若(ruo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易均價(jia)低于機(ji)制(zhi)電(dian)價(jia)，差(cha)額部分(fen)補(bu)給發(fa)電(dian)企業(ye)；若(ruo)高于，則企業(ye)退回差(cha)額，“既(ji)保障(zhang)基本收益，又鼓勵企業(ye)提(ti)(ti)升市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)力”。

具體來看(kan)，存(cun)量(liang)與增量(liang)項目實(shi)行“新(xin)老劃斷”：

存量項目(mu)：2025年(nian)6月1日前投(tou)產的項目(mu)，機制電(dian)價按現行政(zheng)策(ce)執行（如山東0.3949元/千瓦時），執行期限延(yan)續原有政(zheng)策(ce)，確保與(yu)此(ci)前的保障性收購平滑(hua)銜接。其(qi)中，存量光熱發電(dian)不參與(yu)市場，仍按原政(zheng)策(ce)執行。

增量項目：2025年6月1日后投產的項目（含增量光熱），機制(zhi)電價通過(guo)競(jing)爭形成，執行(xing)期限按同類項目回收初始投資(zi)的平均(jun)期限確(que)定（如廣東明確(que)海上(shang)風電14年，其他項目12年）。

“值得注(zhu)意的是，政策允(yun)許對成本差異(yi)大的技(ji)術(shu)分類組織競爭，光熱發(fa)電、深遠海風電等成本較(jiao)高的項目可單獨競價(jia)，機制電價(jia)可能高于當地燃煤基(ji)準價(jia)。”時璟麗強調(diao)，這為光熱發(fa)電留足了政策空間。

光熱發電收益模式：電能量+綠色屬性+輔助服務三重潛力

在全面(mian)入(ru)市背景下(xia)，光熱(re)發電的收益模式將(jiang)更加多元。時璟麗分(fen)析，增量光熱(re)項目可通(tong)過三種路(lu)徑實現收益：

1.電(dian)(dian)能量收益：部分電(dian)(dian)量納入可(ke)持續發展價(jia)格機制（享(xiang)受(shou)穩定收益），剩余電(dian)(dian)量參(can)與(yu)現(xian)貨或中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期市場(chang)（捕捉高電(dian)(dian)價(jia)時段收益）；或全部電(dian)(dian)量直接參(can)與(yu)市場(chang)，靈活(huo)選(xuan)擇現(xian)貨與(yu)中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期交易比例。

2.綠(lv)色屬性(xing)收益(yi)：可選擇綠(lv)證交易(yi)或(huo)CCER（碳減排權）交易(yi)，但二(er)者不(bu)可兼(jian)得，且機(ji)制(zhi)電(dian)量部分(fen)不(bu)重復獲得綠(lv)證收益(yi)。

3.輔助服(fu)務收益(yi)：憑借調(diao)峰(feng)、容量支撐等能力，獲取(qu)輔助服(fu)務市場(chang)收益(yi)。“隨著現(xian)貨市場(chang)限價(jia)放(fang)寬，尖峰(feng)時段電價(jia)可能更高，光熱(re)的調(diao)峰(feng)價(jia)值將進一步凸顯。”

她建(jian)議，“十五(wu)五(wu)”期間(jian)光(guang)熱發(fa)電應向(xiang)“調節性”方向(xiang)發(fa)展，在沙戈荒風(feng)光(guang)基地中(zhong)形(xing)成“風(feng)電+光(guang)伏(fu)+光(guang)熱”的互補模式(shi)。“若(ruo)按1:1:1比例配(pei)置(zhi)，光(guang)熱度電收益若(ruo)能控制在0.6元(yuan)/千(qian)瓦時左右，整(zheng)體電站上網(wang)電價可低于(yu)0.3元(yuan)/千(qian)瓦時左右，具備參與市場的競爭力(li)。”

政策紅利：降低非技術成本，凸顯光熱獨特價值

時璟麗(li)認為，136號(hao)文(wen)的全(quan)面落地，將為光熱(re)發電(dian)帶來多重(zhong)利好：一是(shi)通過市場(chang)化機制(zhi)擠(ji)出不合理開發成(cheng)本（如各類附加費），降低(di)非技術成(cheng)本；二(er)是(shi)現貨(huo)市場(chang)的完(wan)善(shan)讓光熱(re)的調峰、儲能價(jia)(jia)值得以量(liang)化；三(san)是(shi)容量(liang)電(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)的探索，有望為光熱(re)的容量(liang)價(jia)(jia)值提(ti)供補償。

“光熱發電(dian)兼具新能(neng)(neng)源與調節資源的(de)雙重屬(shu)性，在新能(neng)(neng)源全(quan)面入市的(de)浪潮中(zhong)，其‘穩定(ding)器’作用將更加突(tu)出。”時璟麗總結，隨著(zhu)地方(fang)(fang)實施方(fang)(fang)案的(de)細(xi)化、現貨市場的(de)成(cheng)熟，光熱發電(dian)有望(wang)在市場化競爭中(zhong)找到獨(du)特定(ding)位，為新型電(dian)力系統構建提供重要支(zhi)撐(cheng)。