近日,黨中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》(以下簡稱《意見》),堅持目標導向和問題導向,聚焦加快經濟社會發展綠色轉型這一主題,提出一系列針對性操作性強、內容豐富有力的政策舉措,為我國加快經濟社會發展全面綠色轉型、實現高質量發展作出全面系統部署。《意見》充滿新意,亮點突出。
特點之一:堅持生態優先、綠色發展
?黨的(de)二(er)十大報告強調(diao),“大自然(ran)(ran)是人(ren)類賴以生存發展(zhan)的(de)基(ji)本條件。尊重自然(ran)(ran)、順應自然(ran)(ran)、保(bao)護自然(ran)(ran),是全(quan)面建設(she)社(she)會(hui)主義現(xian)代化國家的(de)內在(zai)要求(qiu)。必(bi)(bi)須牢(lao)固樹立和踐行綠水(shui)青山就是金山銀山的(de)理念,站在(zai)人(ren)與(yu)自然(ran)(ran)和諧共生的(de)高度謀劃發展(zhan)”。綠色發展(zhan)需要遵循生態(tai)系(xi)統的(de)動態(tai)平衡規律和自然(ran)(ran)資源(yuan)的(de)再生循環規律,?滿足環境資源(yuan)供給(gei),?維(wei)護基(ji)本的(de)發展(zhan)條件。?生態(tai)環境是社(she)會(hui)經濟(ji)發展(zhan)的(de)必(bi)(bi)備要素,是?實現(xian)經濟(ji)社(she)會(hui)全(quan)面轉型(xing),?促進綠色發展(zhan),創造科學發展(zhan)新模式的(de)關鍵。
《意見(jian)》在(zai)“總體(ti)要求”部分提出(chu)“堅定(ding)不移走生態優先(xian)、節約(yue)集約(yue)、綠(lv)色(se)低碳高質量發展道路(lu)”,并將(jiang)這一要求貫穿(chuan)于文(wen)件的(de)主要目標、重(zhong)點任務和(he)保(bao)障措施(shi)中(zhong)。例(li)如,《意見(jian)》提出(chu),“到2030年,重(zhong)點領域綠(lv)色(se)轉型取得(de)積極進(jin)展,綠(lv)色(se)生產方(fang)式(shi)和(he)生活方(fang)式(shi)基(ji)本(ben)(ben)形成,減污降碳協同能(neng)力顯(xian)著增(zeng)(zeng)強;到2035年,綠(lv)色(se)低碳循(xun)環發展經濟體(ti)系基(ji)本(ben)(ben)建立,綠(lv)色(se)生產方(fang)式(shi)和(he)生活方(fang)式(shi)廣泛形成,減污降碳協同增(zeng)(zeng)效取得(de)顯(xian)著進(jin)展,美麗中(zhong)國目標基(ji)本(ben)(ben)實現(xian)”,描繪出(chu)生態優先(xian)、綠(lv)色(se)發展的(de)美好藍圖(tu)。
特點之二:以碳達峰碳中和工作為引領
《意(yi)見》將碳(tan)達(da)(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)放在重要位置(zhi),提(ti)出“以碳(tan)達(da)(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)工作為(wei)引領,協同推(tui)進降碳(tan)、減污、擴(kuo)綠、增長(chang),深化(hua)生態文明體(ti)制改革(ge),健全綠色低碳(tan)發(fa)展機(ji)制,加快經濟(ji)社會發(fa)展全面綠色轉型”。從經濟(ji)實踐上看,碳(tan)達(da)(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)下的經濟(ji)管理是(shi)如何在“條”和(he)(he)“塊(kuai)”兩個維度(即產(chan)業和(he)(he)空間(jian)上)推(tui)動(dong)全面綠色轉型的問(wen)題(ti),《意(yi)見》對此進行了全面部(bu)署。
產業轉(zhuan)型(xing)需要(yao)源(yuan)(yuan)(yuan)頭、過程和(he)終端各類行業的聯(lian)動(dong),涉(she)及(ji)傳(chuan)統產業綠色(se)(se)低(di)(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)、新(xin)型(xing)綠色(se)(se)低(di)(di)(di)碳(tan)產業發展以及(ji)低(di)(di)(di)碳(tan)領域的科技創新(xin)等。碳(tan)排(pai)放(fang)是被生產鏈上下(xia)游的供求關(guan)(guan)系和(he)互補替(ti)代關(guan)(guan)系牽引(yin)關(guan)(guan)聯(lian)的,碳(tan)是在整個(ge)生產網絡(luo)中流動(dong)的,這樣就會形成碳(tan)排(pai)放(fang)的節點行業,因(yin)此(ci)識(shi)別(bie)并把握(wo)碳(tan)節點產業是低(di)(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)和(he)綠色(se)(se)發展的關(guan)(guan)鍵(jian)所在。從長(chang)遠來看,碳(tan)中和(he)的實現需要(yao)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域的脫碳(tan),基于我國的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構特征,從高效(xiao)利用化石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、大力發展非化石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan),到構建適配(pei)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的電力體(ti)系,是一個(ge)需要(yao)穩妥推(tui)進的過程。《意見(jian)》對加(jia)快產業結(jie)構綠色(se)(se)低(di)(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)、穩妥推(tui)進能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綠色(se)(se)低(di)(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)、發揮科技創新(xin)支撐作用等任務作出了具體(ti)部署。
在(zai)空(kong)(kong)間(jian)系(xi)統方面,需要城鄉(xiang)、區(qu)域(yu)(yu)和國(guo)際(ji)各(ge)類(lei)空(kong)(kong)間(jian)的(de)協(xie)同(tong),涉及全國(guo)一盤棋(qi)和因地(di)制宜(yi)推(tui)動區(qu)域(yu)(yu)綠色發(fa)展(zhan)的(de)關系(xi)。我國(guo)各(ge)個區(qu)域(yu)(yu)產業和能源結(jie)構(gou)差異較(jiao)大,地(di)方經濟的(de)低碳(tan)轉(zhuan)型不能一刀(dao)切,而應該根據不同(tong)的(de)區(qu)域(yu)(yu)特征(zheng),統籌(chou)推(tui)進(jin)協(xie)調發(fa)展(zhan),實現因地(di)制宜(yi)協(xie)同(tong)轉(zhuan)型。《意見》提出要堅(jian)持協(xie)同(tong)轉(zhuan)型,充分考慮不同(tong)地(di)區(qu)、不同(tong)行(xing)業的(de)發(fa)展(zhan)實際(ji),堅(jian)持統籌(chou)推(tui)進(jin)與重(zhong)點(dian)突破(po)相結(jie)合,科學設定綠色轉(zhuan)型的(de)時間(jian)表、路線圖、施工圖,并對構(gou)建綠色低碳(tan)高質量發(fa)展(zhan)空(kong)(kong)間(jian)格局、推(tui)進(jin)城鄉(xiang)建設發(fa)展(zhan)綠色轉(zhuan)型等任務作出系(xi)統安(an)排。
特點之三:堅持用系統思維指導能源轉型
能源相關的(de)(de)二氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放在我國(guo)(guo)占80%以上,穩(wen)妥推進(jin)能源綠色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing),不僅(jin)是(shi)我國(guo)(guo)力爭如期實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和的(de)(de)內在要求(qiu),也是(shi)發展能源領域新質(zhi)生產力、推動高質(zhi)量發展的(de)(de)重要支撐(cheng)。《意見》堅(jian)持(chi)安全轉(zhuan)型(xing),對穩(wen)妥推進(jin)能源綠色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)作(zuo)出系(xi)統(tong)部署。
《意(yi)見(jian)》立足現實(shi)、積(ji)極穩(wen)妥,提出(chu)加(jia)(jia)強化石能(neng)源清(qing)潔高效利用,要求(qiu)加(jia)(jia)強能(neng)源產(chan)供儲(chu)銷體系建設(she),加(jia)(jia)大(da)油(you)氣資源勘探開發和增儲(chu)上產(chan)力度,同(tong)時(shi)也提出(chu)要推進非化石能(neng)源安(an)全(quan)可(ke)靠有序替代化石能(neng)源。按照《意(yi)見(jian)》要求(qiu),“十四五”時(shi)期(qi)嚴格(ge)合理(li)控制(zhi)煤炭消費增長,接下(xia)(xia)來“十五五”期(qi)間(jian)將(jiang)逐步減(jian)少,在(zai)保障能(neng)源安(an)全(quan)供應的(de)前提下(xia)(xia),在(zai)重點區域(yu)繼續(xu)實(shi)施煤炭消費總量(liang)控制(zhi),也將(jiang)會為新(xin)(xin)能(neng)源和新(xin)(xin)技術的(de)發展成熟贏(ying)得時(shi)間(jian)和空間(jian)。
《意見》明(ming)確大力發(fa)展非化石能(neng)源(yuan),指(zhi)出我國要加(jia)快西北風(feng)電光伏(fu)、西南水電、海上風(feng)電、沿(yan)海核電等清(qing)潔能(neng)源(yuan)建設,積極(ji)發(fa)展分(fen)布式(shi)光伏(fu)、分(fen)散式(shi)風(feng)電,因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)開(kai)發(fa)生物質能(neng)、地(di)熱能(neng)、海洋能(neng)等新能(neng)源(yuan),推(tui)進(jin)氫能(neng)“制(zhi)(zhi)儲(chu)輸用(yong)”全(quan)鏈條發(fa)展。這些要求為(wei)下一步(bu)能(neng)源(yuan)行業新型商業模式(shi)發(fa)展、體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革明(ming)確了(le)方向。
《意見》提出,一方面要加快建設清潔靈活資源,包括加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏等方面的銜接協同和科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電、天然氣調峰電(dian)站,提升(sheng)電(dian)力(li)系統(tong)安全運行(xing)和綜合調節能力(li);另(ling)一方面要加快電(dian)力(li)行(xing)業(ye)(ye)新業(ye)(ye)態的發展,包括建設智能電(dian)網(wang),加快微電(dian)網(wang)、虛擬電(dian)廠、源(yuan)網(wang)荷儲一體(ti)化項目(mu)建設,加強需求側響應能力(li)建設等。這為(wei)實現較低系統(tong)成本接納高比例的可再生(sheng)能源(yuan)明(ming)確了路線圖。
《意見》還強調(diao)要深(shen)化電(dian)力體制(zhi)改(gai)革(ge),進一步健(jian)全適應新(xin)型電(dian)力系統的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi),還原電(dian)力的(de)商品屬性,通過市場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)促進資源的(de)優化配(pei)置(zhi)。這對當前開展(zhan)增量(liang)配(pei)電(dian)網、電(dian)力現貨市場(chang)(chang)建設、分布(bu)式能源發展(zhan)等都提(ti)供(gong)了重要的(de)指引(yin)。
特點之四:放眼世界,內外統籌,積極推進綠色轉型國際合作
當前,世界百(bai)年變局加(jia)速演進,傳統(tong)安全威脅(xie)和非傳統(tong)安全威脅(xie)交織疊加(jia),國際關系中的不穩定性和不確(que)定性顯著上升(sheng),人類面臨前所(suo)未有的挑戰。應對氣候變化(hua),維護生態安全,實現可(ke)持續發展成為(wei)當今(jin)世界各(ge)國合作的最佳(jia)切入點。
《意(yi)見》創新性(xing)提出“參(can)(can)與(yu)引領全球(qiu)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)進程”,并就參(can)(can)與(yu)引領的理念、方式、領域和目標(biao)作出了安排。積極參(can)(can)與(yu)引領全球(qiu)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)進程,是統籌國(guo)際國(guo)內兩個大局,對內推(tui)動高質(zhi)量發展,實現(xian)中國(guo)式現(xian)代化;對外展現(xian)我(wo)國(guo)負責任大國(guo)形象,推(tui)動構建(jian)人(ren)類(lei)命運共同體,在(zai)不(bu)穩(wen)定(ding)的世界中發揮穩(wen)定(ding)作用的必然之選,意(yi)義重大。
《意見》還列舉了加強政策交(jiao)流和務實合作的(de)(de)具體領(ling)域,特(te)別鼓勵(li)高校、科(ke)研機構(gou)與外方開展學術交(jiao)流,積極參與國(guo)際(ji)大科(ke)學工程。這(zhe)為高校加強與世界各國(guo)高等學府(fu)和科(ke)研機構(gou)在綠(lv)色轉型領(ling)域的(de)(de)高水平(ping)合作提供(gong)了難得的(de)(de)有利(li)條件。
綜上,《意見(jian)》政治(zhi)站位高,視野開闊,舉措(cuo)系(xi)統全面,重點(dian)突出(chu),可操作性強,為我國加快經(jing)濟(ji)社會發展全面綠(lv)色轉型,實(shi)現高質量發展提(ti)供了行之有效的政策路線圖。