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電(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)(chang)是全(quan)國統一(yi)大市場(chang)(chang)(chang)的重要(yao)組成部分。近年(nian)來(lai)，隨著我國電(dian)力(li)(li)工(gong)業高速發展、電(dian)力(li)(li)改革(ge)深入推進(jin)(jin)，電(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)(chang)成員不斷增加、市場(chang)(chang)(chang)環境發生(sheng)深刻變(bian)化(hua)、市場(chang)(chang)(chang)運行更加復雜。《電(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)(chang)監(jian)管(guan)辦法(fa)》旨在(zai)(zai)更好地(di)維護(hu)市場(chang)(chang)(chang)秩序，保護(hu)消費者權(quan)益，促進(jin)(jin)電(dian)力(li)(li)行業的健康持續(xu)發展。這標志著中國電(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)(chang)在(zai)(zai)法(fa)規體(ti)系和監(jian)管(guan)結構上邁(mai)出(chu)重要(yao)一(yi)步。

近日(ri)，國家發改委公(gong)(gong)布《電力市場(chang)監(jian)管辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》將(jiang)于今(jin)年6月(yue)1日(ri)起施行(xing)。這是(shi)2005年《辦法》公(gong)(gong)布后的首次(ci)修訂。

2022年，中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)發(fa)(fa)布(bu)《關(guan)于加(jia)(jia)快建(jian)設全(quan)國統一大市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)意見》，提出要健(jian)全(quan)多(duo)層次統一電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)體系(xi)，破除市(shi)(shi)(shi)場(chang)壁壘(lei)，推(tui)進市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管的(de)公平統一。電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)是全(quan)國統一大市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)重要組成(cheng)部分。近年來(lai)，隨(sui)著我國電(dian)(dian)力(li)工業高速發(fa)(fa)展、電(dian)(dian)力(li)改(gai)革深入推(tui)進，電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)成(cheng)員(yuan)不斷增加(jia)(jia)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)環境發(fa)(fa)生深刻變(bian)化、市(shi)(shi)(shi)場(chang)運(yun)行更加(jia)(jia)復雜。

“當前我國(guo)電力(li)(li)(li)(li)市(shi)場化改革(ge)(ge)呈(cheng)現蹄疾(ji)步穩(wen)、縱深推(tui)進、全(quan)面(mian)開花(hua)的良好(hao)局面(mian)。各項改革(ge)(ge)重點(dian)(dian)任務有序推(tui)進，在(zai)政策改革(ge)(ge)、現貨市(shi)場試點(dian)(dian)建設(she)、綠色電力(li)(li)(li)(li)交易、碳排放權(quan)交易市(shi)場建設(she)等改革(ge)(ge)熱點(dian)(dian)問(wen)題上也(ye)取(qu)得顯(xian)著(zhu)成效(xiao)，電力(li)(li)(li)(li)市(shi)場化改革(ge)(ge)步入整體(ti)優化提升的全(quan)新階(jie)段。《辦(ban)法(fa)》旨在(zai)更好(hao)地(di)維護市(shi)場秩(zhi)序，保護消費者權(quan)益，促(cu)進電力(li)(li)(li)(li)行業的健康持續發展(zhan)。這(zhe)標志著(zhu)中(zhong)國(guo)電力(li)(li)(li)(li)市(shi)場在(zai)法(fa)規體(ti)系和監(jian)管結構上邁出重要一(yi)步。”華北(bei)電力(li)(li)(li)(li)大學(xue)能源互聯(lian)網研究中(zhong)心副(fu)主任王永利(li)告訴《中(zhong)國(guo)能源報(bao)》記者。

新要求新問題不斷涌現

2015年，中共中央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)公布《關(guan)于(yu)進一步深化電(dian)力體制改(gai)革的(de)若干意見(jian)》（以下(xia)簡稱“9號文”），按照(zhao)“管住中間、放開(kai)兩頭”的(de)體制架構，推進“三(san)放開(kai)、一獨立(li)、三(san)加強”。我國(guo)(guo)新電(dian)改(gai)自此拉開(kai)帷幕。

“近年來，我國電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體系(xi)建設(she)(she)穩步推進(jin)，使得(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)理念(nian)深入人心，推進(jin)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)革成為(wei)行(xing)業(ye)共識、社會共識，建設(she)(she)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)、擁抱市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，日益成為(wei)電(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業(ye)各方謀(mou)發展(zhan)、圖(tu)創新必須考慮的(de)重要因素(su)和外部(bu)條(tiao)件。與(yu)此同時，多層(ceng)次電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體系(xi)日漸(jian)完(wan)善，電(dian)(dian)力(li)(li)中長期、現貨和輔助服(fu)務市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)統籌推進(jin)，電(dian)(dian)力(li)(li)相關價格形成機制持續完(wan)善，燃煤發電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)革取得(de)(de)實(shi)質性進(jin)展(zhan)，輸配電(dian)(dian)價構成更加合(he)理，新能源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)消納比例不(bu)斷提(ti)高，兩部(bu)制電(dian)(dian)價在(zai)抽水蓄能、新型儲能得(de)(de)到(dao)應用。”博眾智合(he)（Agora）能源(yuan)轉型論(lun)壇中國電(dian)(dian)力(li)(li)項目主(zhu)任尹明告訴《中國能源(yuan)報》記者。

不過(guo)(guo)，電力(li)市場(chang)發展過(guo)(guo)程中也(ye)催生出(chu)新(xin)(xin)問題(ti)。“間(jian)歇(xie)性(xing)、波動(dong)性(xing)和(he)隨機性(xing)風(feng)光新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)更(geng)大規模、更(geng)高比例接入電力(li)系統(tong)，深刻改變了電力(li)系統(tong)各類資源(yuan)功能(neng)價(jia)值和(he)利益關系，需要(yao)(yao)通過(guo)(guo)電力(li)市場(chang)實現功能(neng)價(jia)值定價(jia)和(he)獲取(qu)收益。在(zai)此過(guo)(guo)程中，新(xin)(xin)業(ye)務、新(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)主體(ti)不斷涌現，對電力(li)市場(chang)監管提(ti)出(chu)新(xin)(xin)要(yao)(yao)求和(he)新(xin)(xin)問題(ti)。”尹明表示。

據了解，隨(sui)(sui)著電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)頂層設計不斷深化(hua)(hua)，電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易類(lei)型從單純以電(dian)能量交(jiao)(jiao)易為(wei)主發展為(wei)電(dian)能量交(jiao)(jiao)易、輔助服務交(jiao)(jiao)易和容量交(jiao)(jiao)易并存(cun)。電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易主體(ti)較改革(ge)初期更加豐富(fu)，新型儲能、虛擬電(dian)廠、負荷聚合商等新主體(ti)、新業態不斷發展，市(shi)(shi)場(chang)(chang)成員的權(quan)利義務發生深刻(ke)(ke)變化(hua)(hua)。王永(yong)利坦言：“隨(sui)(sui)著電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)成員不斷增(zeng)加，市(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)境發生深刻(ke)(ke)變化(hua)(hua)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)運行(xing)(xing)更加復雜(za)，需要對電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)成員參與電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)行(xing)(xing)為(wei)、主體(ti)間合同簽(qian)訂(ding)、電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易及(ji)主體(ti)間的爭端(duan)解決(jue)進(jin)行(xing)(xing)規范。”

全面豐富監管體系

修訂后的《辦法(fa)》明確了電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管主體(ti)與監(jian)(jian)管對象(xiang)，優(you)化調(diao)整電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管內容，細化電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)規則(ze)管理，創新(xin)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管措施與手段。

“新(xin)(xin)《辦法》根據電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)建設(she)的新(xin)(xin)進(jin)展及電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的新(xin)(xin)形勢，系統規定(ding)了監(jian)(jian)管(guan)誰(shui)、監(jian)(jian)管(guan)什么(me)、由誰(shui)監(jian)(jian)管(guan)等(deng)問題。”中(zhong)(zhong)國能源研究會能源政策研究室主任林(lin)衛斌向(xiang)《中(zhong)(zhong)國能源報》記者表示，從監(jian)(jian)管(guan)對(dui)象上(shang)看，《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)方案》中(zhong)(zhong)的電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)框架是“廠(chang)網(wang)分開(kai)、競價上(shang)網(wang)”，《辦法》與此(ci)相(xiang)應的監(jian)(jian)管(guan)對(dui)象為發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、供電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)戶和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)調(diao)度(du)交易機構(gou)。而“9號文”下的電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)框架則是售電(dian)(dian)(dian)(dian)側放(fang)開(kai)，與此(ci)相(xiang)應，監(jian)(jian)管(guan)對(dui)象包括發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、售電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)戶、實施代理(li)購電(dian)(dian)(dian)(dian)的電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、提供輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)服務的電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易機構(gou)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)調(diao)度(du)機構(gou)。此(ci)外，新(xin)(xin)型電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統建設(she)背景下，儲能企(qi)(qi)業(ye)(ye)、虛擬電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)、負荷聚(ju)合商等(deng)新(xin)(xin)興電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)主體(ti)也被列為監(jian)(jian)管(guan)對(dui)象。

監(jian)管內容(rong)更加全(quan)面(mian)細致，填(tian)補了統一電(dian)(dian)力市(shi)場體(ti)系的(de)監(jian)管空缺。“從監(jian)管內容(rong)看，電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業所屬或者關聯售(shou)電(dian)(dian)企(qi)業參(can)與市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)的(de)情況、代理購電(dian)(dian)的(de)情況及(ji)按(an)照國家規定(ding)的(de)電(dian)(dian)能(neng)質(zhi)量(liang)和供(gong)電(dian)(dian)服務質(zhi)量(liang)標準向用戶(hu)提(ti)供(gong)供(gong)電(dian)(dian)服務的(de)情況，售(shou)電(dian)(dian)企(qi)業、電(dian)(dian)力用戶(hu)、儲能(neng)企(qi)業、虛擬電(dian)(dian)廠、負荷聚合商等(deng)參(can)與批發電(dian)(dian)力市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)行為(wei)中的(de)不正當競爭(zheng)、串(chuan)通報(bao)價和其他違(wei)規交(jiao)易(yi)(yi)行為(wei)，成為(wei)新(xin)(xin)增(zeng)的(de)監(jian)管內容(rong)，也體(ti)現了電(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)新(xin)(xin)進展和電(dian)(dian)力行業發展的(de)新(xin)(xin)趨勢。”林衛斌進一步(bu)表示(shi)。

與此(ci)同時，《辦法(fa)》加(jia)強了對電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)成員不(bu)正當(dang)行(xing)為(wei)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。“《辦法(fa)》加(jia)強了對售電(dian)(dian)企業、電(dian)(dian)力用戶、儲能(neng)企業、虛(xu)擬電(dian)(dian)廠、負荷聚(ju)合商(shang)等批發(fa)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)行(xing)為(wei)中的(de)(de)不(bu)正當(dang)競爭(zheng)(zheng)、串通報價和其他(ta)違規交(jiao)(jiao)易(yi)行(xing)為(wei)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，體(ti)(ti)現(xian)了監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)嚴肅性和權威性。此(ci)外，《辦法(fa)》明(ming)確規定爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)決方法(fa)。對于電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)主體(ti)(ti)之間或與電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)運營機構之間因交(jiao)(jiao)易(yi)發(fa)生(sheng)的(de)(de)爭(zheng)(zheng)議(yi)，將由(you)電(dian)(dian)力監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構依法(fa)協調。履行(xing)合同發(fa)生(sheng)的(de)(de)爭(zheng)(zheng)議(yi)可(ke)以由(you)電(dian)(dian)力監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構進行(xing)調解(jie)。這(zhe)將大大提(ti)高爭(zheng)(zheng)議(yi)解(jie)決的(de)(de)效率，減少市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)的(de)(de)糾紛成本(ben)。”王永利表(biao)示。

尹明(ming)指出(chu)，《辦法》還對(dui)電(dian)(dian)力市(shi)場運(yun)營機(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)電(dian)(dian)力市(shi)場業(ye)務專業(ye)評估新舉(ju)措，即可聘(pin)請(qing)第三方機(ji)構(gou)(gou)(gou)開展相關工作(zuo)，督促和(he)推動(dong)各級電(dian)(dian)力市(shi)場運(yun)營機(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)能力建設與系統平臺(tai)完善。

落實完善市場監管

《辦法(fa)》是穩妥、有序推(tui)進全國(guo)統(tong)一電力市場體(ti)系建設的重要環(huan)節(jie)。

在(zai)王永利看(kan)來(lai)，《辦(ban)法(fa)》通過規(gui)范各(ge)(ge)類市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)參(can)與者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)、確保信息的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公開(kai)透明(ming)，加(jia)(jia)強對(dui)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)不正當競(jing)爭行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)，大(da)大(da)降低了(le)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)操作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不透明(ming)度和(he)不確定性，增(zeng)強了(le)小規(gui)模(mo)和(he)新進入者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭力(li)(li)，減(jian)少了(le)大(da)企業可能存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)支配行(xing)為(wei)(wei)。同(tong)時(shi)，隨著(zhu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)對(dui)這些新技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)接受(shou)，將推(tui)(tui)動(dong)整個電(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術進步和(he)業務模(mo)式(shi)創新，推(tui)(tui)動(dong)傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)和(he)電(dian)(dian)網企業適應(ying)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)規(gui)則和(he)技(ji)(ji)術要(yao)求，推(tui)(tui)動(dong)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結構調整，促進從中(zhong)央集中(zhong)式(shi)大(da)型發(fa)電(dian)(dian)向分布式(shi)能源(yuan)和(he)微網系統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變，將為(wei)(wei)多種(zhong)商業模(mo)式(shi)開(kai)辟(pi)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)空間。“接下來(lai)各(ge)(ge)省(sheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應(ying)結合區域實際(ji)制定轄區內電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)監(jian)管(guan)實施(shi)細則，進一(yi)步推(tui)(tui)進《辦(ban)法(fa)》各(ge)(ge)項(xiang)具體要(yao)求落地落實，深入開(kai)展(zhan)《辦(ban)法(fa)》宣(xuan)傳工作(zuo)，同(tong)時(shi)加(jia)(jia)大(da)對(dui)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)力(li)(li)度，對(dui)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)成員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)進行(xing)嚴(yan)密監(jian)控，對(dui)于違法(fa)違規(gui)行(xing)為(wei)(wei)，要(yao)依法(fa)依規(gui)進行(xing)嚴(yan)肅(su)處理，形成有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)震懾力(li)(li)。”

值得一提(ti)的(de)是(shi)，緊隨《辦法》之后，國家(jia)發(fa)改委又公(gong)布《電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)運行基(ji)本規(gui)則(ze)》（以下簡稱《規(gui)則(ze)》），結合《規(gui)則(ze)》，尹明分析：“我國電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)應根(gen)據各(ge)類(lei)(lei)型(xing)電(dian)力交易不同(tong)(tong)側(ce)重點(dian)，制定(ding)相應的(de)監管(guan)要(yao)(yao)點(dian)清單，做(zuo)好(hao)相關信息(xi)披露工作。同(tong)(tong)時，應結合各(ge)地(di)實際情(qing)況，制定(ding)判斷發(fa)電(dian)企業在(zai)各(ge)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)中(zhong)是(shi)否濫用市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)地(di)位(wei)的(de)標準(zhun)，不能(neng)采(cai)取‘一刀切’標準(zhun)。并應根(gen)據批發(fa)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和零售市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)不同(tong)(tong)特(te)點(dian)，制定(ding)兩類(lei)(lei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)各(ge)自的(de)監管(guan)清單或主要(yao)(yao)內容(rong)。再進一步細化對市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)干預與中(zhong)止行為的(de)監管(guan)要(yao)(yao)求，將能(neng)量化的(de)標準(zhun)量化，減少人為因(yin)素影響(xiang)。”

王(wang)永(yong)利(li)也表示，應積極響應全國多層次統一(yi)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)體系的(de)(de)建設要(yao)求，與最(zui)新版《規(gui)則》相(xiang)銜接，規(gui)范(fan)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)建設，維護(hu)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)秩序，保障交(jiao)易主(zhu)體合法權益，為國家發改委(wei)、國家能源局制修(xiu)訂的(de)(de)一(yi)系列電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)基本規(gui)則等規(gui)范(fan)性(xing)文件提供依據(ju)。