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當地時間7月6日，法國總理博爾納在議會發表演講，提出為應對能源價格上漲、確保能源自主、妥善應對俄烏沖突導致的連鎖后果及潛在的巨大挑戰，法國政府需要將法國電力公司（以下簡稱“EDF”）100%國有化，完全控制電力生產。這一表態延續了今年3月法國總統馬克龍關于將EDF完全國有化以保障國家能源自主的政策立場。

目(mu)前，EDF是在(zai)巴黎證券交易所(suo)公(gong)開(kai)上(shang)市的跨國(guo)(guo)綜合(he)能源股(gu)份企業，法國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府、私人機構(gou)、法電員(yuan)工持股(gu)比例分別(bie)為83.88%、15.03%、1.06%。但在(zai)公(gong)司18名董(dong)(dong)事會(hui)成員(yuan)中(zhong)，法國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府只擁(yong)有6個名額（其中(zhong)，11名董(dong)(dong)事由股(gu)東大會(hui)選舉任命，法國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府可推薦其中(zhong)的5名；同時，法國(guo)(guo)財政(zheng)(zheng)(zheng)部在(zai)董(dong)(dong)事會(hui)中(zhong)有1名政(zheng)(zheng)(zheng)府代表(biao)）。這樣(yang)的決(jue)策架構(gou)，使得法國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府總(zong)體上(shang)對EDF的發(fa)展(zhan)決(jue)策影響力比較有限。完全國(guo)(guo)有化后，這一局面將根(gen)本改變。

01保障核電發展是根本目標

對EDF重新全部“國有化(hua)”，是法國政府在俄烏沖突加速惡化(hua)歐(ou)洲地緣政治局勢(shi)后，應對能源危機、推(tui)進能源轉型的被迫之舉，保障核電發展是其根(gen)本意(yi)圖。

首先，是(shi)為應對當前(qian)能(neng)源危機提供兜底保障(zhang)。近(jin)年(nian)來，歐(ou)洲能(neng)源電力(li)價格(ge)震蕩飛漲數倍，已經(jing)成為刺激通貨膨脹的重要因素。俄烏沖突給歐(ou)洲能(neng)源市場造成的重大(da)沖擊，迫(po)使多國直接采取行政干預舉措，設(she)定價格(ge)上限(xian)。疊加新冠(guan)肺(fei)炎疫情影響，能(neng)源企業(ye)尤(you)其(qi)是(shi)電力(li)公司等公用事業(ye)單位成本大(da)幅攀升而營收(shou)增長(chang)有限(xian)，陷(xian)入經(jing)營困境(jing)。

2022年上半年，發電量減少和電價(jia)限(xian)制導致EDF營業(ye)利潤同比減少287億歐(ou)元，而全(quan)年債務預計將增長40%。完全(quan)國有化的(de)(de)實質是以國家財政為EDF的(de)(de)業(ye)績經營風(feng)險兜底，既(ji)能(neng)直接(jie)減少中小投資者的(de)(de)損失，又有利于平(ping)抑(yi)法國電力價(jia)格，確保能(neng)源公平(ping)。

其(qi)次，是為法國(guo)(guo)政府增強對國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源轉型(xing)的(de)領導(dao)力(li)、掌(zhang)控力(li)提供(gong)重要(yao)抓(zhua)手。EDF原(yuan)本就是發輸配售一(yi)體化(hua)的(de)國(guo)(guo)有電(dian)力(li)公司(si)。此前根據歐盟(meng)關(guan)于建設統一(yi)能(neng)源市場的(de)相關(guan)法令，該公司(si)被(bei)動進行了拆分和(he)私(si)有化(hua)改(gai)革，但總體上仍保持著國(guo)(guo)有企業(ye)的(de)決策風(feng)格、文化(hua)特點，并且始終是法國(guo)(guo)最(zui)重要(yao)的(de)能(neng)源電(dian)力(li)企業(ye)。

目前，其發、售電(dian)(dian)(dian)量(liang)在法國市場中的(de)占比均超過80%，擁有(you)法國唯一的(de)輸電(dian)(dian)(dian)網公司RTE，配(pei)電(dian)(dian)(dian)網規(gui)模占比達95%。面向以清潔化(hua)、電(dian)(dian)(dian)氣化(hua)為(wei)主要趨勢(shi)的(de)能源轉(zhuan)型(xing)，EDF天然(ran)成為(wei)法國能源轉(zhuan)型(xing)的(de)中堅力(li)量(liang)。完全國有(you)化(hua)將使法國政(zheng)府在EDF經(jing)營決(jue)策中發揮更(geng)直接的(de)作用，從(cong)而使之成為(wei)法國政(zheng)府強化(hua)國家(jia)能源轉(zhuan)型(xing)領導力(li)的(de)重要抓手。

國(guo)有(you)化(hua)EDF的(de)根本目的(de)是(shi)快速推(tui)動法國(guo)現政府的(de)核(he)(he)(he)電(dian)計(ji)劃(hua)。法國(guo)馬克龍政府已經提(ti)出重啟核(he)(he)(he)電(dian)計(ji)劃(hua)，計(ji)劃(hua)到2050年新建6座第三代壓水反應(ying)堆（EPR2），并開展再建8座核(he)(he)(he)反應(ying)堆的(de)可行性(xing)研究，其中(zhong)第一座新建EPR2將于2035年投(tou)運(yun)。EDF是(shi)重啟核(he)(he)(he)電(dian)計(ji)劃(hua)的(de)唯一主導者，是(shi)核(he)(he)(he)反應(ying)堆的(de)設計(ji)建造運(yun)維方，堪稱法國(guo)現政府核(he)(he)(he)電(dian)戰(zhan)略的(de)核(he)(he)(he)心角(jiao)色。

但(dan)法(fa)國核電(dian)(dian)運行的(de)(de)(de)經濟效益(yi)有限，隨著安全(quan)成本的(de)(de)(de)上升，競爭力更低。完全(quan)國有化一(yi)方面有利于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)強化對EDF的(de)(de)(de)決策(ce)(ce)控制(zhi)，督促(cu)其以(yi)較高效率、較快速(su)度落實(shi)核電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)；另一(yi)方面也有利于(yu)平(ping)攤(tan)大規(gui)模發展(zhan)核電(dian)(dian)的(de)(de)(de)成本，營造法(fa)電(dian)(dian)在(zai)國內(nei)外(wai)市場上的(de)(de)(de)競爭優(you)勢。因此，應對能源(yuan)危機、保(bao)障能源(yuan)轉型，在(zai)一(yi)定程(cheng)度上更像(xiang)是(shi)法(fa)國政(zheng)(zheng)(zheng)客(ke)推行此政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)公(gong)開說辭。而加快推動其核電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)，才(cai)是(shi)其對EDF實(shi)施完全(quan)國有化的(de)(de)(de)根本目的(de)(de)(de)。

02歐洲不會“批量”出現能企“國有化”

EDF的(de)(de)完(wan)全(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)化將較大(da)概率借助市場化手段實現。法國(guo)(guo)(guo)政府對(dui)EDF的(de)(de)完(wan)全(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)化從(cong)根(gen)本(ben)上講有(you)(you)兩種方式。一(yi)是(shi)通過國(guo)(guo)(guo)會立法，從(cong)根(gen)本(ben)上改變EDF的(de)(de)企業性質；二(er)是(shi)以財政資金收購市場上的(de)(de)EDF股票，逐漸達到完(wan)全(quan)控制(zhi)的(de)(de)地步(bu)。

如(ru)果采用(yong)第一種手段，無疑(yi)將遭(zao)遇(yu)極大困難。事實上，法國(guo)(guo)政(zheng)府曾有(you)過關于完全國(guo)(guo)有(you)化(hua)EDF的嘗(chang)試，但在國(guo)(guo)會甫一提議即被否(fou)決(jue)。考慮到不(bu)可忽視的政(zheng)黨分歧、強大的利(li)益紛爭、經濟社會層(ceng)面(mian)對國(guo)(guo)有(you)企業(ye)的批評指責和EDF本身(shen)的運營情況，借助國(guo)(guo)會快(kuai)速實現(xian)EDF國(guo)(guo)有(you)化(hua)幾無可能。

目前，法國(guo)政府在(zai)EDF中的(de)股(gu)比(bi)已(yi)近(jin)84%，通過在(zai)二級市場上分段收(shou)購(gou)剩余股(gu)權的(de)方(fang)式實現(xian)完全(quan)國(guo)有(you)控股(gu)是阻(zu)力最小、最具(ju)技術可行性的(de)手段。但在(zai)EDF的(de)股(gu)權結(jie)構中，有(you)大約0.03%的(de)股(gu)票屬(shu)于非流通股(gu)，另有(you)1.06%的(de)股(gu)票屬(shu)于員工持股(gu)。對(dui)這部分股(gu)票的(de)收(shou)購(gou)，關(guan)系到EDF公司的(de)內部決策和工會利益，難度雖不能與國(guo)會立法相(xiang)比(bi)，但也同樣(yang)絕(jue)非易事。

值得(de)一提的是，即便法(fa)國(guo)能夠(gou)對(dui)(dui)EDF完全國(guo)有(you)(you)(you)化(hua)(hua)，也不意味(wei)著將帶動歐(ou)洲出現能源企業(ye)(ye)大規(gui)模重新國(guo)有(you)(you)(you)化(hua)(hua)的潮流。法(fa)國(guo)重提對(dui)(dui)EDF的完全國(guo)有(you)(you)(you)化(hua)(hua)，主要還是因為(wei)法(fa)國(guo)素來有(you)(you)(you)國(guo)有(you)(you)(you)化(hua)(hua)的傳(chuan)統，自戴(dai)高樂以降(jiang)就與英美的高度自由化(hua)(hua)有(you)(you)(you)所不同，而歐(ou)洲其他國(guo)家，特別是英國(guo)，基本不大可能效仿法(fa)國(guo)，推動本國(guo)能源企業(ye)(ye)大規(gui)模國(guo)有(you)(you)(you)化(hua)(hua)。

原因(yin)在(zai)于，首先，利益(yi)太(tai)過復雜。面(mian)對歐(ou)洲地緣政治(zhi)局(ju)勢(shi)劇變和能源(yuan)(yuan)危(wei)機(ji)持續(xu)惡化，歐(ou)洲多(duo)國(guo)加強了對能源(yuan)(yuan)企業的(de)監管，但重(zhong)新國(guo)有化牽動能源(yuan)(yuan)企業決策層、相(xiang)關利益(yi)團(tuan)體、各(ge)國(guo)主要(yao)黨派(pai)、社會(hui)大(da)眾(zhong)等(deng)眾(zhong)多(duo)勢(shi)力的(de)復雜利益(yi)博(bo)弈，還關乎歐(ou)盟能源(yuan)(yuan)統一市(shi)場(chang)建設，以及歐(ou)洲各(ge)國(guo)之間、歐(ou)盟與美國(guo)等(deng)域(yu)外(wai)大(da)國(guo)之間的(de)政治(zhi)經濟競合等(deng)重(zhong)大(da)問題。

其次(ci)，觀(guan)念(nian)認知依賴(lai)。上世紀(ji)80年代英美開始力推(tui)新(xin)自由主義改(gai)革并取得明顯重大(da)成(cheng)就后，歐(ou)美思想界(jie)、政治界(jie)、企業(ye)界(jie)基本形(xing)成(cheng)了(le)對國有企業(ye)的(de)(de)普遍指(zhi)責。僵化、低效、無能等成(cheng)了(le)歐(ou)美主流話語體系中對國有企業(ye)的(de)(de)基本描述。

面(mian)對(dui)這樣的(de)認(ren)知氛(fen)圍，除非(fei)歐洲當前的(de)地緣政治危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)全面(mian)深入浸透至各個領(ling)域，能源危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)引發更大(da)的(de)社會經濟問題，各個領(ling)域的(de)危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)相互碰(peng)撞、相互激化，使危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)到了非(fei)全面(mian)管制(zhi)不足以有(you)(you)效應對(dui)的(de)地步，否則歐洲政壇很難主(zhu)動擁抱大(da)規模(mo)的(de)重新國有(you)(you)化。

03我國應充分發揮現有體制優勢

法國(guo)欲完全國(guo)有化EDF，為我國(guo)電(dian)力(li)行業改革提(ti)供了(le)一個富有思辨意義的標本。與歐美國(guo)家相比，我國(guo)電(dian)力(li)改革起(qi)步較(jiao)晚、困難(nan)更(geng)多，主要(yao)吸(xi)收借鑒(jian)西方(fang)發(fa)達國(guo)家的市場化經驗。但法國(guo)的案例提(ti)醒我們，電(dian)力(li)行業并(bing)不存在(zai)“放之四海而皆準”的普適模式，改革的關鍵(jian)始終是(shi)立足本國(guo)基(ji)本國(guo)情和能源稟賦，實(shi)事求是(shi)，靈(ling)活(huo)探(tan)索。唯書唯洋，都必將難(nan)以持久(jiu)。

面對越加(jia)不確定(ding)的宏觀局勢，法國(guo)政府寄希望于重新國(guo)有化其能(neng)源巨頭，以增強(qiang)確定(ding)性。法國(guo)所(suo)預期(qi)的，無(wu)疑正是(shi)我國(guo)目前(qian)所(suo)擁有的。這一經驗尤應(ying)深(shen)刻汲取,在(zai)應(ying)對當前(qian)外部(bu)宏觀形(xing)勢趨(qu)于惡化、積(ji)極穩妥推進能(neng)源轉(zhuan)型(xing)等問(wen)題上，應(ying)更加(jia)充分發掘現(xian)有體制的獨特優勢，以我為(wei)主(zhu)、揚長避(bi)短(duan)，切忌不分條(tiao)件、人云(yun)亦云(yun)，“為(wei)改(gai)(gai)而(er)改(gai)(gai)”，人為(wei)增加(jia)發展改(gai)(gai)革的“沉沒成本”。在(zai)當前(qian)全面穩經濟大盤(pan)的工作中(zhong)，這一點殊為(wei)寶貴(gui)。

注：本文作者苗中泉(quan) 菅泳仿 王典 毛吉康，均供職于國網能源研究院。