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墨西哥爭議電力法案獲批,清潔能源地位明顯下降
發布者:admin | 來源: 中國石油新聞中心 | 0評論 | 3436查看 | 2021-03-15 09:10:37    

3月4日,墨西哥重新修訂的能源和電力法案獲得批準,但該法案遭到輿論的質疑。業界認為重修后的法案限制了墨西哥可再生能源的發展,可能影響電力市場的競爭,或將進一步推升墨西哥的發電成本和電費。墨西哥法律專家和貿易律師已經就該法案違憲向墨政府發起法律訴訟。


爭議電力法案獲批


此次獲批的(de)(de)是一直頗具爭議的(de)(de)《民(min)族主義電力法案》(NEB)。彭博社撰文稱,這一法案強化了墨西(xi)哥國有(you)能(neng)源企業的(de)(de)地位,極大削弱了其他可再生能(neng)源開發商的(de)(de)存(cun)在感。《華爾街日(ri)報》則(ze)表示,該(gai)法案不僅會危(wei)及數十億美元的(de)(de)私人投資,甚至(zhi)將給墨西(xi)哥電力行(xing)業帶來顛(dian)覆性影響。


據(ju)了解(jie),NEB給(gei)予了墨西哥國家(jia)電(dian)(dian)力公司(CFE)發(fa)電(dian)(dian)調度優先權,但CFE擁有大量以化石(shi)能源為燃料的(de)發(fa)電(dian)(dian)站,很少利(li)用(yong)太(tai)陽(yang)(yang)能和風能發(fa)電(dian)(dian)。根據(ju)NEB的(de)安排,CFE的(de)水電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)、煤(mei)電(dian)(dian)以及地(di)熱發(fa)電(dian)(dian)將按順序獲得優先調度,其次才(cai)是(shi)私(si)營(ying)的(de)太(tai)陽(yang)(yang)能和風電(dian)(dian),最后是(shi)私(si)營(ying)的(de)聯合循(xun)環發(fa)電(dian)(dian)。


墨(mo)西哥(ge)(ge)(ge)國家能(neng)(neng)源(yuan)控制中(zhong)心(Cenace)表(biao)示,NEB一旦徹底落實(shi),其(qi)未來將不能(neng)(neng)優先選擇最便(bian)宜的(de)(de)(de)電力,而是必須選擇CFE或與CFE簽訂合同(tong)的(de)(de)(de)電力生產(chan)商產(chan)生的(de)(de)(de)電力。據悉,CFE在(zai)墨(mo)西哥(ge)(ge)(ge)擁有龐大的(de)(de)(de)發電量和(he)全部(bu)的(de)(de)(de)輸配電系(xi)統,同(tong)時還是墨(mo)西哥(ge)(ge)(ge)國家電網(wang)的(de)(de)(de)唯一運營商。2013年,墨(mo)西哥(ge)(ge)(ge)啟動能(neng)(neng)源(yuan)私(si)有化改革后,成(cheng)立了Cenace,CFE電網(wang)運營和(he)電力調度的(de)(de)(de)業務被劃分給了Cenace。


除了確定(ding)電力調(diao)度(du)優(you)先權,NEB還取(qu)消了CFE必(bi)須通過競爭(zheng)拍賣(mai)購買(mai)電力的(de)義務,并可能(neng)撤銷自供電許可證。根據墨西哥1992年(nian)實施(shi)的(de)“自給自足(zu)和熱電聯產(chan)”法規(gui)的(de)條(tiao)款,該國(guo)私(si)營發電商可以自行生(sheng)產(chan)電力用(yong)于旗下工廠運(yun)轉或其(qi)它(ta)自用(yong),這些自供電許可證目前面臨隨時作廢的(de)風(feng)險。


限制清潔能源發展


事實(shi)上,墨西哥(ge)政府(fu)(fu)早在去年8月就表(biao)示,將改(gai)變電力調度規則,同時開始(shi)限制可再(zai)生能源發(fa)展(zhan)。當時,Cenace以(yi)穩定性為(wei)由(you),暫(zan)停了已建項目(mu)的調試和測(ce)試,可再(zai)生能源行業隨后采取法律行動,多家太(tai)陽能公司(si)致信墨西哥(ge)政府(fu)(fu),表(biao)達了對(dui)項目(mu)延誤的擔憂。


根(gen)據(ju)NEB,墨西哥(ge)當(dang)前實施的(de)清(qing)潔能(neng)源證(zheng)書制(zhi)度(CEL)也面(mian)臨調整。墨西哥(ge)于2013-2014年間的(de)能(neng)源改革中引(yin)入了CEL,旨在支持(chi)和(he)鼓勵可再生能(neng)源發(fa)展并(bing)降低發(fa)電成本,每個CEL對應1兆瓦時(shi)的(de)可再生能(neng)源電量,對持(chi)有CEL數量未達(da)標的(de)發(fa)電企業,墨西哥(ge)還將(jiang)進行每兆瓦時(shi)30-250美(mei)元的(de)罰款。


墨西(xi)哥(ge)風能協會指出,CFE去(qu)年水力(li)發電(dian)平均成本為(wei)1400比(bi)索(suo)/兆(zhao)瓦(wa)時(shi)(約合(he)67美元),而通過競爭拍(pai)賣(mai)購買的(de)清潔(jie)電(dian)力(li)合(he)同僅為(wei)650比(bi)索(suo)/兆(zhao)瓦(wa)時(shi)。


墨(mo)西哥參議院(yuan)多數黨領袖RicardoMonreal表示,盡管該法案通(tong)過參議院(yuan)批(pi)準,并將于近期簽署成為法律,但(dan)仍(reng)將面臨(lin)法律挑戰。


輿論擔心法案影響公平競爭


盡管墨西(xi)哥總統洛佩(pei)斯在(zai)3月4日召開的新聞發布(bu)會(hui)上強調,NEB沒有任何內容違反(fan)憲法,但墨國內外輿論(lun)仍對NEB強烈質疑,稱這一法案(an)影響公平競爭,并給投資者帶來不確定性,敦(dun)促(cu)墨西(xi)哥最高法院推(tui)翻這項新法規。


路透社消息稱,墨西哥反壟斷機構聯邦經濟競爭委員會以“嚴重(zhong)損害電力商業化(hua)市場(chang)”為(wei)由拒絕接受(shou)NEB,并敦促墨西哥政府(fu)進行(xing)修改和調整。


“這違反了墨西哥憲法(fa)和(he)相關(guan)國(guo)際條約(yue),不(bu)能(neng)對國(guo)有企業(ye)過分優待。”墨西哥能(neng)源(yuan)顧問、前電(dian)力(li)部(bu)副部(bu)長CesarHernandez表示,“世界上沒有任何電(dian)力(li)市(shi)場會放棄低成本綠色能(neng)源(yuan)而只優先考慮國(guo)有公用(yong)事業(ye)。”


全(quan)球(qiu)風能(neng)理(li)事會(hui)和全(quan)球(qiu)太陽(yang)能(neng)理(li)事會(hui)也(ye)發布聯合聲明(ming)稱,如果NEB在墨西哥獲得批準,將(jiang)是該國能(neng)源轉型(xing)的(de)倒退(tui)。“CFE目(mu)前必須通(tong)過招標購買可再生能(neng)源,但(dan)基(ji)于NEB將(jiang)不再需要這(zhe)樣(yang)做,這(zhe)將(jiang)給墨西哥清潔(jie)能(neng)源領域的(de)私人投資帶來威脅。”


國際可再生(sheng)能(neng)源(yuan)署隨后也加入了(le)這一聯(lian)合聲(sheng)明,3家機(ji)構共(gong)同表示,政策改變(bian)將使墨西哥可再生(sheng)能(neng)源(yuan)行業“降級”,而賦予CFE優先(xian)調度權則嚴重破壞公平競爭原則,并使墨西哥的氣候承諾和投資環境面臨風險(xian)。


“我(wo)們呼(hu)吁墨西哥政府采(cai)取有(you)利(li)于向清潔能源轉型(xing)的政策。”全球太陽能理事會首席執行官GianniChianetta表(biao)示,“‘風光電力’為(wei)環境和(he)全球氣候承諾帶(dai)來了重大利(li)益(yi)。”


墨(mo)西哥非盈利機構公(gong)共政(zheng)策評(ping)估分析中心MexicoEvalua則指出,CFE旗下(xia)電(dian)站(zhan)老齡(ling)化嚴重且效率低下(xia),存在極大(da)的環境隱憂,修(xiu)改電(dian)力法案(an)不僅會導致墨(mo)西哥排放量顯著增(zeng)加(jia)(jia),還會增(zeng)加(jia)(jia)整體發電(dian)成本,導致國(guo)內電(dian)價(jia)上升。去年(nian)全年(nian),墨(mo)西哥政(zheng)府在居民用電(dian)補貼上花費了約37億美元。

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