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國家能源局新職能如何開啟
來源：中國能源報 | 0評論 | 5418查看 | 2013-06-26 09:43:00    
       國務院辦公廳與6月19日發布了國家能源局三定方案。方案將原電監會三定方案和2008年的國家能源局三定方案進行整合，并強化了新國家能源局在能源發展戰略、推進能源體制改革和完善能源監督管理體系等方面的職能。

　　職能轉變，弱化審批加強監管

　　除了根據《國務院機構改革和職能轉變方案》需要取消的其他職責外，國家能源局三定方案還取消電力、煤炭、油氣企業的發展建設規劃和專項發展建設規劃審批、電力市場份額核定、電力用戶向發電企業直接購電試點審批等9項職權，并將供電營業區的設立、變更審批及供電營業許可證核發職責與國家能源局的電力業務許可證核發職責整合，下放區域能源監管機構。

　　6月19日，李克強總理召開國務院常務會議，決定取消能源企業發展建設規劃審批、下放電力業務許可。

　　“電力、煤炭、油氣企業的發展建設規劃和專項發展建設規劃審批被取消，這和國家分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項相配套。企業可以自主確定發展規模和計劃，體現了政府轉變職能的思路。”重慶發改委人士對本報記者表示。

　　“這就意味著發電、輸電、供電（包括配電和售電）業務都下放到了每個地市，這有利于簡化流程。”電監會華中電監局人士對本報記者說。

　　“取消能源企業發展建設規劃審批是2004年投資體制改革提出規劃先行的概念，理論上一個大型能源企業的發展規劃獲得批準后，按照規劃時序去實行就可以了，相當于一次性獲得了若干年的項目“路條”，但是實際上十年來，這個規劃基本從沒有批復過，而且亂象叢生，取消發展規劃審批后企業能否自由發展還要看后續具體操作。”神華電力人士對本報記者表示。

　　職能增設，原電監會職能待清晰化

　　國家能源局設12個內設機構，新增法制和體制改革司、核電司、市場監管司和電力安全監管司，取消政策法規司，同時設置機關黨委（人事司）。

　　其中，核電司的職責為擬訂核電發展規劃、計劃和政策并組織實施，組織核電廠的核事故應急管理工作。

　　在核能對外合作方面，由國家能源委員會建立核能對外合作的國內協調機制，協調合作中涉及跨部門的重大問題；國家能源局、國家國防科技工業局負責政府間和平利用核能協定的對外談判和簽約工作，外交部、科技部等部門按職責分工參與談判，配合做好相關工作；協定的執行工作，由各部門根據職責分工分別落實；在國際原子能機構框架下的多雙邊合作事宜，由國家原子能機構負責牽頭組織、落實。

　　新設置的市場監管司和電力安全監管司多承擔了原電監會的職責。

　　其中，市場監管司負責組織擬訂電力市場發展規劃和區域電力市場設置方案，監管電力市場運行，監管輸電、供電和非競爭性發電業務，處理電力市場糾紛，研究提出調整電價建議，監督檢查有關電價和各項輔助服務收費標準，研究提出電力普遍服務政策的建議并監督實施。在相對壟斷的油氣管網方面，市場監管司負責監管其設施的公平開放。

　　電力安全監管司組織擬訂除核安全外的電力運行安全、電力建設工程施工安全、工程質量安全監督管理辦法的政策措施并監督實施，承擔電力安全生產監督管理、可靠性管理和電力應急工作，負責水電站大壩的安全監督管理，依法組織或參與電力生產安全事故調查處理。　　

　　水電站大壩運行安全信息化驗收和安全監測系統檢查驗收、發電廠整體安全性評價審批等職能被取消。

　　在人員編制方面，國家能源局機關行政編制240名。原國家電力監管委員會設立的6個電力區域監管局以及12個電力監管專員辦公室，劃給國家能源局實行垂直管理，核定行政編制500名，其中司局領導職數42名，負責所轄區域內電力等能源的監督管理和行政執法工作，以及電力安全監管工作。

　　職能合并，電改不能因此自我否定

　　與2008年的國家能源局三定方案相比，在國家發改委與國家能源局的有關職責關系中，強調了國家發改委主要是“做好國民經濟和社會發展規劃與能源規劃的協調銜接”等內容。

　　國家能源局擬定的能源能源發展戰略、重大規劃、產業政策、能源體制改革建議依然須由國家發改委審定或審核后報國務院。此外，國家規劃內和年度計劃規模內能源投資項目中的重大項目、國家能源局擬訂的石油戰略儲備規劃和石油戰略儲備設施項目也依然須報國家發改委核準。

　　在業內最關注的能源價格方面，“國家能源局提出調整能源產品價格的建議，報國家發改委審批或審核后報國務院審批；國家發改委調整涉及能源產品的價格，應征求國家能源局意見。”這一點表述與2008年的能源局三定方案一字不差。

　　“這也就意味著國家發改委掌握著價格‘生殺大權’。”原國家電監會市場部人士對本報記者表示。

　　相較2008年的國家能源局三定方案，新三定方案提出了輸配電價格成本審核辦法由國家發改委會同國家能源局制定，共同頒布實施。電力輔助服務價格由國家能源局擬訂，經國家發改委同意后頒布實施。跨區域電網輸配電價由國家能源局審核，報國家發改委核準。大用戶用電直供的輸配電價格和區域電力市場發電容量電價，由國家能源局提出初步意見，報國家發改委核批。

　　同時，三定方案規定，國家發改委、國家能源局共同部署開展全國電力價格檢查。委托國家能源局對電力企業之間的價格行為（上網電價、輸配電價）進行監督檢查；在容量電價、輸配電價方面，國家能源局會同國家發改委進行監督檢查；在終端銷售電價方面，國家發改委會同國家能源局進行監督檢查。

　　“組建新能源局的本意是消除能源局與電監會的二龍治水，看來這個目的達到了。有關輸配電價、跨省區輸電價、直購輸電價、區域容量電價及輔助服務價目前的管轄方式就反映了國家能源局只能是‘二掌柜’。”一位資深電力專家對本報記者說，“只要內部順了，對于電力行業、客戶是無所謂的。”

　　上述資深電力專家認為，確定輸配電價等審批程序對下一步電改傳遞了更為重要的信息，在放開用戶、擴大直購電范圍等方面將提速。“把其中輸配電價審批程序定了就是把路給修好了，上路走的情況要看下一步的具體工作安排。”

　　國家發改委在2005年發布的《輸配電價管理暫行辦法》表示，“電網輸電業務、配電業務應逐步在財務上實行獨立核算。”但該工作遲遲不能推進。

　　“輸配電價改革也是電價改革的核心內容，原電監會一直致力于推動獨立核算電網資產和成本，分別核定輸電電價和配電電價等工作，出臺了《輸配電成本監管辦法》、《電能交易基本規則》等，并對電網企業開展輸配電成本及價格執行、電費結算情況專項檢查工作，但效果都不理想。”原國家電監會人士對本報記者表示，“電監會和國家能源局合并之后，電監會在推進電改方面出臺的法規條例等如何延續作用或加以強化，目前還是個問題。”

　　“在‘委管局’的情況下，希望電監會原有推進電力市場化改革的舉措和工作，能夠更加強勢和順利，而不是繼續被‘壓制’和‘弱化’。”上述原國家電監會人士進一步說。


 
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