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白鶴灘-江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程開工動員大會12月10日召開，標志著該工程正式進入實質性建設階段，這也是落點江蘇的第四個區外特高壓直流工程。

憑借大容量、低(di)損耗、節約土(tu)地(di)資源(yuan)等(deng)優勢(shi)，特高(gao)壓直流工程有(you)效解決(jue)了(le)電(dian)力(li)跨區遠距離輸送(song)難(nan)題。同時，工程建設可以有(you)力(li)帶(dai)動上下(xia)游產業發展(zhan)，近年來已成為多地(di)追捧(peng)的投(tou)資熱點。在此背景(jing)下(xia)，僅今年以來，就有(you)青海(hai)-河南、雅中-江西、陜(shan)北-湖北±800千(qian)伏特高(gao)壓直流等(deng)項(xiang)目加速推進。另有(you)山西、山東(dong)、河南等(deng)地(di)提出(chu)訴求，希望將一批(pi)新(xin)建外(wai)送(song)通道納入國(guo)家規劃。

但在新建項目密集規劃(hua)、上馬、投產的(de)同(tong)時，記者(zhe)了解到，多條已建成特高(gao)壓直流(liu)通道利用率卻長(chang)期(qi)偏(pian)低，實際電力傳(chuan)輸量(liang)較設計值相去甚遠，嚴重制(zhi)約了部分清(qing)潔能源基地的(de)開發外送。

僅為總設計輸送能力的65%，嚴重制約西部和北部清潔能源基地開發外送

全球能源互聯網發展合作(zuo)組織稍(shao)早(zao)前發布(bu)的《中(zhong)國(guo)“十(shi)四(si)五”電(dian)力(li)發展規劃(hua)研究》顯(xian)示，“十(shi)三五”是特(te)高(gao)(gao)壓(ya)建(jian)設高(gao)(gao)峰期(qi)，大氣(qi)污染防治行動“四(si)交(jiao)五直(zhi)”及酒(jiu)泉(quan)-湖南(nan)、準東-皖南(nan)等直(zhi)流項目建(jian)成投運。截至2019年底，全國(guo)已建(jian)成“十(shi)交(jiao)十(shi)四(si)直(zhi)”特(te)高(gao)(gao)壓(ya)骨干網架(jia)，跨(kua)區跨(kua)省電(dian)力(li)流總規模約2.2億千(qian)瓦。預計到(dao)2020年底，全國(guo)跨(kua)區跨(kua)省電(dian)力(li)流將(jiang)達到(dao)2.5億千(qian)瓦，基本實現國(guo)家規劃(hua)目標(biao)。

與此同時(shi)(shi)(shi)(shi)，國家能源局(ju)前不(bu)久(jiu)對(dui)十三(san)(san)屆全國人大(da)三(san)(san)次會議所提(ti)建(jian)議的(de)多份回復（下(xia)稱“回復”）顯示，山西在運的(de)、設(she)計輸(shu)(shu)送能力800萬千(qian)(qian)瓦的(de)晉北(bei)-江蘇(su)特高壓直流，2019年(nian)(nian)輸(shu)(shu)送電(dian)量253億千(qian)(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)(shi)，年(nian)(nian)利用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)數約(yue)3160小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)；2020年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)輸(shu)(shu)送電(dian)量83億千(qian)(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)(shi)，利用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)數約(yue)1040小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)，同比下(xia)降(jiang)20%，并且最(zui)大(da)輸(shu)(shu)送電(dian)力約(yue)480萬千(qian)(qian)瓦，僅為設(she)計值的(de)60%。此外，2014年(nian)(nian)初(chu)投運的(de)哈密南-鄭州(zhou)、2017年(nian)(nian)6月投運的(de)酒(jiu)泉-湖南、2017年(nian)(nian)12月建(jian)成投運的(de)扎魯特-青州(zhou)特高壓直流等工程，目(mu)前均未充分發揮(hui)通道輸(shu)(shu)電(dian)能力。

全球能源互(hu)聯網發(fa)展合(he)作組織發(fa)布的(de)《新(xin)發(fa)展理念的(de)中國能源變革(ge)轉(zhuan)型(xing)研(yan)究》顯示，“2018年(nian)哈密南(nan)-鄭州、酒泉(quan)-湖南(nan)、晉(jin)北(bei)-江蘇(su)等(deng)7條特高壓直流實際總最大輸出功(gong)率為4290萬千瓦(wa)，僅為總設計(ji)輸送能力的(de)65%，嚴重(zhong)制約西部(bu)和北(bei)部(bu)清潔能源基地開發(fa)外送。”據(ju)多(duo)位受訪專家透露，雖然(ran)該問題已經引起相關(guan)部(bu)門注意(yi)，但(dan)近兩年(nian)來，通(tong)道利用率并無(wu)明(ming)顯改(gai)善，個別線(xian)路甚至(zhi)出現了(le)進一步惡化。

規劃依據并非來自對市場真實供求形勢的判斷，一開始就存在系統性偏差

事實上，特高(gao)壓“一(yi)邊大建，一(yi)邊閑置”的(de)現象(xiang)由來已久。2017年(nian)，國家能源(yuan)局發(fa)布的(de)《浙福特高(gao)壓交流等十項(xiang)典型電(dian)(dian)網工(gong)(gong)(gong)程投資成效(xiao)監(jian)管報告》指出(chu)，“部分工(gong)(gong)(gong)程由于負(fu)荷預(yu)測(ce)偏高(gao)、市(shi)場供需(xu)變(bian)化較大、工(gong)(gong)(gong)程建設與電(dian)(dian)源(yuan)發(fa)展(zhan)不協調(diao)等問題，投運后最大輸電(dian)(dian)功率一(yi)直未(wei)達預(yu)期(qi)，輸電(dian)(dian)能力(li)發(fa)揮不充分，工(gong)(gong)(gong)程利用(yong)小時數偏低(di)，輸電(dian)(dian)效(xiao)益(yi)未(wei)充分發(fa)揮”，并點名哈(ha)密南-鄭州直流等項(xiang)目。

“輸電能力爬升有一個過程，并非(fei)投產即(ji)滿送。

目(mu)前通道利用率提升的(de)整體形勢向(xiang)好(hao)，但不(bu)可(ke)否認，部(bu)分(fen)線路(lu)確(que)實存在棘(ji)手問題。”國網能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰略與規劃研究所副所長劉俊告訴記者，主(zhu)要(yao)影響因(yin)素包(bao)括(kuo)兩點，一是源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)網不(bu)同步，配套(tao)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)滯后制約了通道輸電(dian)(dian)(dian)能力提升；二是送(song)受兩端(duan)尚未(wei)達成協議，缺乏長期契約來(lai)穩定雙方關系。“有(you)(you)(you)些(xie)(xie)通道已經建好(hao)，但配套(tao)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)未(wei)能及(ji)時跟上(shang)，有(you)(you)(you)些(xie)(xie)通道甚(shen)至(zhi)遲遲沒(mei)有(you)(you)(you)明確(que)配套(tao)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，投產也無(wu)電(dian)(dian)(dian)可(ke)送(song)。而因(yin)價格一直沒(mei)談攏，有(you)(you)(you)的(de)受端(duan)只要(yao)電(dian)(dian)(dian)力、不(bu)要(yao)電(dian)(dian)(dian)量，有(you)(you)(you)些(xie)(xie)送(song)端(duan)又(you)出現高峰時段不(bu)外送(song)等情況。”

一位熟悉情況的業內人士舉(ju)例(li)，2017年(nian)6月(yue)投(tou)運的酒泉-湖(hu)南工程，配(pei)套(tao)(tao)電源規模高達1580萬千瓦，其中包括火電600萬千瓦。但因(yin)配(pei)套(tao)(tao)的常(chang)樂電廠建(jian)設嚴重滯后，1、2號機(ji)組(zu)直至今年(nian)才得(de)以投(tou)產，大大拖累通(tong)道(dao)(dao)能(neng)力。“出于火電項(xiang)目經濟性(xing)等考量，原(yuan)規劃的3、4號機(ji)組(zu)到(dao)底投(tou)不投(tou)，目前各(ge)方還(huan)在溝通(tong)。保(bao)守(shou)來看，通(tong)道(dao)(dao)能(neng)力充分發揮至少因(yin)此(ci)滯后2—3年(nian)。”

“扎魯特(te)-青州(zhou)工程額定輸電容(rong)量(liang)1000萬(wan)(wan)千瓦，但目前受端僅(jin)組(zu)織了(le)(le)500萬(wan)(wan)千瓦左右風(feng)電，其余(yu)部分通過市場化交易處(chu)理。東北(bei)電力屬于(yu)季(ji)節性富(fu)裕，到山(shan)(shan)東的價(jia)(jia)格競爭力并不是很強。價(jia)(jia)高了(le)(le)，山(shan)(shan)東不接(jie)受；送多了(le)(le)，東北(bei)又會(hui)虧。通道利(li)用受限(xian)，正(zheng)是因為沒有明(ming)確的配(pei)套電源。”上述人士稱。

“利用效率打折扣，直接來(lai)看(kan)是規(gui)劃(hua)制定與實際執行(xing)有落差，根(gen)本仍要從(cong)規(gui)劃(hua)本身找原(yuan)因(yin)(yin)。規(gui)劃(hua)源頭(tou)是什(shen)么？是合理(li)的參考(kao)依據及全面信息(xi)。”中國社會(hui)科學(xue)院(yuan)(yuan)財(cai)經戰略研究(jiu)院(yuan)(yuan)副研究(jiu)員(yuan)馮永晟(sheng)稱，對(dui)于大型輸(shu)電項目而(er)言，規(gui)劃(hua)依據是對(dui)跨(kua)省跨(kua)區電力(li)交易潛力(li)的預測(ce)，送(song)端(duan)輸(shu)電能力(li)、受端(duan)受電空間(jian)等(deng)因(yin)(yin)素均要考(kao)慮在(zai)內。“長期以來(lai)，此類規(gui)劃(hua)往往受送(song)端(duan)發(fa)電投資鼓勵，同時傾向于樂(le)觀預估受端(duan)負荷增長，忽略了(le)受端(duan)省份形勢(shi)變(bian)化等(deng)因(yin)(yin)素，需(xu)求(qiu)(qiu)、價(jia)格等(deng)信息(xi)機制欠(qian)缺(que)。也(ye)就(jiu)是說，規(gui)劃(hua)依據并非來(lai)自(zi)對(dui)市場真實供求(qiu)(qiu)形勢(shi)的判斷，一(yi)開始就(jiu)存(cun)在(zai)系統性偏差。”

無論從建設難度還是時間來看，用好存量通道比新建更現實，成本代價也更小

記者(zhe)了解到，面對多地提出的新建訴求，國家能源(yuan)局(ju)方面在(zai)多份回復中明確，在(zai)“優先提高存量通(tong)(tong)道(dao)的利(li)用(yong)水(shui)平”的基(ji)礎上，再組(zu)織研(yan)究論證。建議(yi)(yi)地方加(jia)(jia)強與受端省份、電網(wang)企業的溝通(tong)(tong)銜接，加(jia)(jia)大電力(li)外送市場(chang)化組(zu)織力(li)度，探(tan)索建立輸(shu)(shu)電通(tong)(tong)道(dao)中長期協議(yi)(yi)機制，充分發(fa)揮現有(you)輸(shu)(shu)電通(tong)(tong)道(dao)作用(yong)。

“在(zai)(zai)碳減(jian)排、煤電投(tou)資受限等(deng)(deng)形勢下，新建(jian)(jian)輸電通(tong)道(dao)(dao)及其(qi)配套(tao)工程(cheng)審批(pi)、建(jian)(jian)設(she)難度(du)越來(lai)越大。備受關(guan)注的(de)白鶴灘(tan)項(xiang)目、華中環(huan)網(wang)建(jian)(jian)設(she)等(deng)(deng)，已經反過來(lai)出現(xian)(xian)‘電源等(deng)(deng)電網(wang)’現(xian)(xian)象。可以說，現(xian)(xian)已建(jian)(jian)到(dao)家門(men)口的(de)通(tong)道(dao)(dao)是很寶(bao)貴的(de)資源，握在(zai)(zai)手(shou)里才能納(na)入(ru)電力供應保障。而一(yi)個新建(jian)(jian)通(tong)道(dao)(dao)經規(gui)劃(hua)、可研、核準、建(jian)(jian)成、配套(tao)等(deng)(deng)程(cheng)序的(de)周期很長，趕在(zai)(zai)‘十四五’末建(jian)(jian)成投(tou)產的(de)難度(du)很大。無論從建(jian)(jian)設(she)難度(du)還是時間來(lai)看(kan)，用好(hao)用足(zu)存量通(tong)道(dao)(dao)比(bi)新建(jian)(jian)更(geng)現(xian)(xian)實，成本(ben)代價也更(geng)小。”劉俊提(ti)出，應將提(ti)升通(tong)道(dao)(dao)利用率(lv)作為“十四五”期間的(de)重點任務，尤(you)其(qi)要強化規(gui)劃(hua)執(zhi)行的(de)剛性(xing)，不能讓規(gui)劃(hua)成為一(yi)張廢紙。

馮永(yong)晟稱(cheng)，在做好前期規劃的基礎(chu)上審慎投資，算好項目(mu)(mu)“經濟賬”必不可(ke)少，但也不能因為部分通(tong)道利(li)(li)用(yong)率低，就(jiu)把(ba)所(suo)有(you)新建(jian)項目(mu)(mu)一桿子(zi)打死。若(ruo)是(shi)能切實(shi)反映供需(xu)情(qing)況、送受兩(liang)端確(que)有(you)需(xu)要、項目(mu)(mu)投資效益有(you)所(suo)保障(zhang)，或(huo)是(shi)有(you)助于提高(gao)現有(you)通(tong)道利(li)(li)用(yong)率的配套(tao)性投資，可(ke)以考慮(lv)支持。

“除了把握(wo)投資方(fang)向(xiang)、控制不合理(li)成本、加(jia)(jia)強(qiang)投資回(hui)報監(jian)管(guan)等常規(gui)(gui)措施，更重要(yao)(yao)(yao)的(de)是(shi)體(ti)制機制變(bian)(bian)革(ge)。”馮永晟(sheng)認為，利用率是(shi)否“偏低”的(de)判(pan)斷基準，在于能(neng)否支撐跨省(sheng)跨區(qu)的(de)交(jiao)易(yi)(yi)需(xu)求(qiu)。“理(li)論上說，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)預留一定容量裕度有(you)(you)其必(bi)要(yao)(yao)(yao)，但目前(qian)，送(song)受(shou)(shou)兩端市(shi)場尚未(wei)建立，交(jiao)易(yi)(yi)更多出(chu)于政府間(jian)協議或計(ji)劃(hua)(hua)，需(xu)求(qiu)未(wei)能(neng)真正釋放。比如受(shou)(shou)端多是(shi)發達省(sheng)份，電力市(shi)場化(hua)步伐(fa)相(xiang)對(dui)較快，帶動(dong)形(xing)勢(shi)變(bian)(bian)化(hua)相(xiang)對(dui)較大，基于原規(gui)(gui)劃(hua)(hua)所做的(de)外(wai)送(song)方(fang)案難免(mian)受(shou)(shou)限(xian)。傳統計(ji)劃(hua)(hua)方(fang)式看似提供了穩定收(shou)益，實則影響受(shou)(shou)端對(dui)外(wai)來(lai)電的(de)接納(na)程度。如何(he)(he)讓(rang)受(shou)(shou)端用戶直接參與跨省(sheng)跨區(qu)交(jiao)易(yi)(yi)，如何(he)(he)讓(rang)送(song)端電源(yuan)結構(gou)適應跨省(sheng)跨區(qu)交(jiao)易(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，如何(he)(he)讓(rang)輸(shu)電成本更加(jia)(jia)合理(li)，均是(shi)需(xu)要(yao)(yao)(yao)關(guan)注(zhu)的(de)重點。要(yao)(yao)(yao)以此為前(qian)提優化(hua)現有(you)(you)項目或推(tui)進新建項目。”

上述業(ye)(ye)內人士還稱，通道建設涉及(ji)“源(yuan)網(wang)荷儲”的協調布局，因此不(bu)能(neng)單(dan)獨“就網(wang)論網(wang)”。“電網(wang)企業(ye)(ye)、發電企業(ye)(ye)、地方政府(fu)及(ji)主(zhu)管(guan)部門等，甚至包括同為行業(ye)(ye)主(zhu)管(guan)的國家能(neng)源(yuan)局規劃司、電力司、新能(neng)源(yuan)司之間也要打(da)破壁壘，統籌規劃、科學研判。對送端(duan)、受端(duan)都要系(xi)統評估(gu)，共(gong)同提升通道利用(yong)效率。”