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近日(ri)，國家(jia)發改委、工信(xin)部、財(cai)政(zheng)部、人(ren)民銀行聯合下發《關于做(zuo)好2020年降成(cheng)本重點工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》（以(yi)下簡稱《通(tong)知(zhi)》）。在涉及七個方面的23項任務中，《通(tong)知(zhi)》明確(que)列出三項與(yu)電(dian)價(jia)(jia)有關的舉措：繼續(xu)執行降價(jia)(jia)5%政(zheng)策(ce)；完成(cheng)輸配電(dian)價(jia)(jia)核(he)定，落實(shi)燃(ran)煤上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)形成(cheng)機制；擴大(da)電(dian)力市場化交易規(gui)模。

業內專家表示，實體(ti)經(jing)濟企業成(cheng)本中電力成(cheng)本通(tong)常占比較(jiao)高，降低該成(cheng)本在當前具有重(zhong)要意義，而(er)激活市(shi)場(chang)活力是降低成(cheng)本的(de)唯一“良(liang)方(fang)”。

多舉措促降用電成本

2019年3月舉行(xing)的國務(wu)院常務(wu)會(hui)議曾指出，優化營商(shang)環境重點工作在于更大激發(fa)市(shi)場活(huo)力(li)，其中專(zhuan)門提出要進一(yi)步降低獲(huo)得電力(li)成本。

北(bei)京先見能源咨詢有(you)限公司(si)常務副總裁(cai)沈賢(xian)義表(biao)示：“企業電力成本(ben)構成比較(jiao)復雜，大致分為三類(lei)：由購電電價、輸(shu)配電價、政府性基金(jin)及附加組成的電能成本(ben)，用戶(hu)自行(xing)投資建(jian)設(she)的電力工程成本(ben)，以(yi)及運行(xing)維護(hu)等相(xiang)關成本(ben)。”

記(ji)者注意(yi)到，近年來，國(guo)家(jia)相繼(ji)發布多項政(zheng)策，旨在降低(di)企業(ye)電(dian)能價格。

《通知》指出，繼續(xu)降低除(chu)高耗能行業用(yong)戶(hu)外的(de)(de)現(xian)執行一般工(gong)商業、大工(gong)業電(dian)價的(de)(de)電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)到戶(hu)電(dian)價5%至年底。全面(mian)完成第二監管周期(qi)省級和區(qu)域電(dian)網輸配(pei)電(dian)價核定，指導各地落實燃煤發電(dian)上(shang)網電(dian)價形(xing)成機制，開展電(dian)價改革相關(guan)政策跟(gen)蹤(zong)評估(gu)。

北(bei)京鑫諾律師(shi)事務所(suo)律師(shi)展曙光表示(shi)，《通(tong)知》的(de)核心關鍵詞是(shi)“降(jiang)成本”，確切說是(shi)“降(jiang)低(di)經濟企業成本”。“這(zhe)意(yi)味著導(dao)致實體企業成本增加的(de)行為將被限制在‘降(jiang)’的(de)背景下，輸配電價、上網電價均(jun)沒有‘升’的(de)跡象(xiang)。”

“值得注意的是，《通知(zhi)》明(ming)確提出‘開展(zhan)電(dian)價(jia)改革(ge)相關政策(ce)跟蹤(zong)評估’，這在(zai)(zai)正式文件中尚屬(shu)首次。換(huan)言(yan)之，有關部門已經認識到，電(dian)價(jia)改革(ge)相關政策(ce)存(cun)在(zai)(zai)進一步(bu)改進的空間，需要及時調整以(yi)滿足(zu)深化改革(ge)的需要。”展(zhan)曙光說(shuo)。

電能成本下降仍有“絆腳石”

除政(zheng)府直接(jie)干預銷售電價(jia)外，多項政(zheng)策充分考慮(lv)了市場作用(yong)，如發展“煤(mei)電聯營”、推行“基準(zhun)價(jia)+上下浮動”機制、開展“棄水電量”和(he)“富余電量”交易等。信(xin)息顯示(shi)，經(jing)前兩年(nian)降(jiang)價(jia)，全國（不(bu)含(han)西藏）一般工商業目(mu)錄(lu)電價(jia)（銷售電價(jia)）累(lei)計(ji)降(jiang)低0.15元/千瓦時(shi)，累(lei)計(ji)降(jiang)幅19%。

有業內(nei)專家指出，這(zhe)些(xie)措施在(zai)降(jiang)低電能成本方(fang)面取得一(yi)定效果，但還(huan)存在(zai)不(bu)少“絆腳石”，最明(ming)顯(xian)的就是一(yi)些(xie)制度(du)性因(yin)素(su)。

沈賢義指出(chu)，當前影響電(dian)(dian)(dian)力市場化交(jiao)易有(you)效(xiao)(xiao)開展的主(zhu)要障(zhang)礙是(shi)調(diao)度機構的獨立性(xing)不夠。在當前發用電(dian)(dian)(dian)計劃尚(shang)未完全放開、電(dian)(dian)(dian)網企業尚(shang)未實現輸電(dian)(dian)(dian)和配電(dian)(dian)(dian)業務分(fen)離的情況下(xia)，調(diao)度機構難以得到有(you)效(xiao)(xiao)監管，難以落實“三(san)公(gong)調(diao)度”。由于“管住中間(jian)”是(shi)“放開兩(liang)頭”的基礎和前提，相關部(bu)門(men)應重(zhong)視(shi)相關的頂層設(she)計。

“現在有不少政策搭電(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)‘便車’，將電(dian)價(jia)(jia)(jia)作為(wei)特(te)定行業政策的(de)(de)工(gong)具，如(ru)‘差別電(dian)價(jia)(jia)(jia)’‘綠色發(fa)展電(dian)價(jia)(jia)(jia)’‘電(dian)能替代電(dian)價(jia)(jia)(jia)’等。建議(yi)相關(guan)部門充分(fen)重(zhong)視(shi)電(dian)力的(de)(de)商品(pin)本(ben)質，減少對(dui)電(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)直接干(gan)預。”沈賢義(yi)說。

一位不愿具名的專家補充(chong)指出：“省間(jian)壁壘(lei)造成了(le)嚴重(zhong)的電(dian)力資源浪費，影響了(le)電(dian)能價(jia)格進(jin)一步降低(di)。建(jian)議相關(guan)部門同步推動區域電(dian)力市場(chang)的建(jian)設，在更大范圍內實現資源優(you)化配(pei)置(zhi)。”

該專家還指(zhi)出：“分布(bu)式(shi)(shi)光伏和分散式(shi)(shi)風電(dian)在(zai)配電(dian)網內開(kai)展市場(chang)化(hua)交易(yi)，由于(yu)避免了長途輸(shu)送電(dian)力的成本，也能有(you)效降(jiang)低電(dian)能價格(ge)。國家能源局(ju)從2017年(nian)開(kai)始推行分布(bu)式(shi)(shi)發(fa)電(dian)市場(chang)化(hua)交易(yi)，目前已(yi)啟(qi)動(dong)了26個試點項目，但‘過網費’等問(wen)題(ti)仍亟待(dai)解決。”

激發市場活力是關鍵

降(jiang)低(di)企(qi)業電力成本到底還有多少空間(jian)？

沈賢(xian)義(yi)指(zhi)出(chu)，《通(tong)知》中的(de)措(cuo)施，在(zai)降低企業電能成(cheng)本方(fang)面的(de)成(cheng)效值得期待(dai)，但要降低電力(li)工程、運行維護等(deng)其他電力(li)成(cheng)本，應突出(chu)發(fa)揮市(shi)場(chang)作用。“激活市(shi)場(chang)活力(li)是降低企業電力(li)成(cheng)本的(de)唯一途徑。”

沈(shen)賢義(yi)建(jian)議，在企(qi)(qi)業的電(dian)力(li)成(cheng)(cheng)本(ben)中，相當大(da)一(yi)部分是與自(zi)身相關的成(cheng)(cheng)本(ben)，特(te)別是自(zi)建(jian)設(she)施(shi)的工商業企(qi)(qi)業。通過(guo)重(zhong)組(zu)和優(you)化用戶(hu)側各項資(zi)(zi)源(yuan)，可(ke)以顯著降(jiang)(jiang)低企(qi)(qi)業用電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)，第三方商業機(ji)構可(ke)助(zhu)力(li)企(qi)(qi)業深度(du)挖潛。此(ci)外，重(zhong)視社會資(zi)(zi)本(ben)作用發揮和金(jin)融(rong)手段創新(xin)，通過(guo)產融(rong)深度(du)結合，也能促進(jin)企(qi)(qi)業電(dian)力(li)成(cheng)(cheng)本(ben)降(jiang)(jiang)低。

重慶市能源局電(dian)(dian)力(li)處處長楊世興曾在一項(xiang)研(yan)(yan)究中指出，通(tong)(tong)過(guo)調研(yan)(yan)發現，企(qi)業現階段取(qu)得的(de)(de)降成本(ben)效果，除降電(dian)(dian)價(jia)以外，基本(ben)都是(shi)通(tong)(tong)過(guo)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業的(de)(de)服務實現的(de)(de)。在以電(dian)(dian)費收入或者過(guo)網(wang)費為收入來源的(de)(de)情況下，依靠電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業來降低用(yong)電(dian)(dian)企(qi)業用(yong)電(dian)(dian)成本(ben)缺乏(fa)長效激勵機制。

“在當(dang)前(qian)的電(dian)(dian)力(li)產(chan)業(ye)組(zu)織結構和(he)電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)下，售電(dian)(dian)公司(si)和(he)節能服(fu)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)很(hen)難把服(fu)務(wu)延伸(shen)到(dao)企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)，通過綜合能源服(fu)務(wu)幫助企(qi)(qi)業(ye)降低(di)用電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)。需要盡快推動建(jian)立市場機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，用市場的方式服(fu)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)降低(di)用電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)。而這背后涉(she)及到(dao)的更多是體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)問題，也(ye)是此輪電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)改革一(yi)項任重道遠(yuan)的工作。”楊世興指出。