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我國風能、太陽能資源豐富，推動能源高質量發展，構建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，必須改變長期以來形成的以煤電等化石燃料為主的電力生產和消費結構，迫切需要加快新能源發展。

從“十(shi)三五”能(neng)源(yuan)規劃執行(xing)(xing)情況(kuang)看，風電和太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)(fa)電雖存在國家財政補貼(tie)拖欠、消納(na)受限造成(cheng)棄(qi)風棄(qi)光、電價執行(xing)(xing)不到位等種種問題，但通過密(mi)集政策支(zhi)持、市(shi)場配置資源(yuan)和技術進步，已提(ti)前超額完成(cheng)“十(shi)三五”規劃目(mu)標。在“后(hou)疫情時(shi)代(dai)”促(cu)進新(xin)能(neng)源(yuan)持續健康發(fa)(fa)展(zhan)，要發(fa)(fa)揚既有(you)經(jing)驗，綜(zong)合施策，從多個方(fang)面規范電力市(shi)場行(xing)(xing)為，促(cu)進風電和太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)(fa)電成(cheng)本下(xia)降、有(you)效參與市(shi)場競爭和充分消納(na)。

1.加強投資監管，切實降低風光電項目非技術成本

目(mu)前，風、光發電項(xiang)(xiang)目(mu)投資(zi)(zi)(zi)中土(tu)地(di)成(cheng)本(ben)、電網接(jie)入、前期開(kai)發費用等非技術(shu)成(cheng)本(ben)占比分別超過10%、22%，存(cun)在資(zi)(zi)(zi)源(yuan)出(chu)讓(rang)、企業援(yuan)建(jian)、捐(juan)贈等變相收(shou)(shou)費，承擔送出(chu)工程(cheng)(cheng)、公共設施、輔(fu)助服(fu)務、儲能設施等不合理投資(zi)(zi)(zi)，存(cun)在要求出(chu)讓(rang)股份或收(shou)(shou)益(yi)、引進產業、采(cai)購本(ben)地(di)設備等增加(jia)投資(zi)(zi)(zi)、降低投資(zi)(zi)(zi)收(shou)(shou)益(yi)事項(xiang)(xiang)。要加(jia)強投資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)，進一步明確風光電項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)投資(zi)(zi)(zi)范(fan)圍，規(gui)范(fan)相關土(tu)地(di)收(shou)(shou)費，降低資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置相關成(cheng)本(ben)，協調落實(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)送出(chu)工程(cheng)(cheng)投資(zi)(zi)(zi)和(he)輔(fu)助服(fu)務投資(zi)(zi)(zi)，切(qie)實(shi)降低非技術(shu)成(cheng)本(ben)，推動風光電項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)上(shang)網電價(jia)進一步降低，使風光電項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)經濟(ji)優勢更(geng)加(jia)突出(chu)。

2.穩妥推進競爭性配置和平價上網，降低風光電造價

國家已(yi)對風(feng)光(guang)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)全面(mian)實(shi)行競(jing)爭(zheng)性配(pei)置和(he)(he)平價(jia)上網(wang)，有力(li)推動了風(feng)光(guang)電(dian)(dian)技術(shu)進(jin)步和(he)(he)補(bu)貼退坡(po)。2020年(nian)、2021年(nian)是國家最后一批(pi)財政補(bu)貼風(feng)光(guang)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)建設(she)高峰期(qi)，要穩妥(tuo)推進(jin)競(jing)爭(zheng)性配(pei)置和(he)(he)平價(jia)上網(wang)工(gong)作(zuo)，緩解風(feng)光(guang)電(dian)(dian)設(she)備(bei)供應(ying)和(he)(he)施工(gong)安裝(zhuang)能力(li)緊張，避免推高風(feng)光(guang)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)造(zao)價(jia)。隨著這一輪(lun)搶裝(zhuang)高峰期(qi)的(de)結束，風(feng)光(guang)電(dian)(dian)裝(zhuang)備(bei)水平和(he)(he)制造(zao)能力(li)將(jiang)進(jin)一步提高，風(feng)光(guang)電(dian)(dian)設(she)備(bei)價(jia)格和(he)(he)項(xiang)目(mu)造(zao)價(jia)會進(jin)一步降(jiang)低(di)，通過競(jing)爭(zheng)性配(pei)置風(feng)光(guang)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)的(de)上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)將(jiang)遠低(di)于2020年(nian)的(de)指導價(jia)，低(di)電(dian)(dian)價(jia)可再生能源的(de)時代已(yi)來。

3.加強電力系統規劃，提升系統靈活性，構建新能源消納的物質基礎

我(wo)國(guo)電(dian)(dian)源結(jie)構中煤電(dian)(dian)機組占比高，氣電(dian)(dian)、抽水蓄能等靈活性(xing)電(dian)(dian)源占比小。同時，由(you)于近年來輸配(pei)電(dian)(dian)網與電(dian)(dian)源建設不協(xie)調(diao)，造成(cheng)電(dian)(dian)力系統(tong)缺乏(fa)備用、調(diao)頻(pin)、調(diao)相、儲能等提供輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)設施，新能源消納外(wai)送通道建設滯后，甚至連國(guo)家明令由(you)電(dian)(dian)網企(qi)業建設的風(feng)光(guang)電(dian)(dian)項(xiang)目送出工程都(dou)仍需由(you)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業來建設，更沒有(you)形成(cheng)完善的輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市場(chang)機制。這成(cheng)為我(wo)國(guo)棄(qi)風(feng)棄(qi)光(guang)問題產生的重要原因。

風光(guang)電(dian)(dian)將成為今后電(dian)(dian)力增量(liang)主(zhu)力和(he)骨干電(dian)(dian)源，電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統應(ying)充(chong)分保障(zhang)風光(guang)電(dian)(dian)的(de)消(xiao)納。要統籌規劃電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統穩(wen)定(ding)安全運行所需的(de)電(dian)(dian)源、輸配電(dian)(dian)工程和(he)輔(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)設(she)施(shi)(shi)等，區分各類輔(fu)(fu)助(zhu)設(she)施(shi)(shi)在電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統靈活(huo)調節(jie)能力建設(she)中的(de)地位、作用，通過(guo)支持政策(ce)和(he)合理投(tou)資(zi)回報機制，使電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統輔(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)設(she)施(shi)(shi)充(chong)足，提升電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統靈活(huo)性，為風光(guang)電(dian)(dian)的(de)消(xiao)納提供(gong)堅強物質基礎。

4.完善保障性消納政策，穩定風光電產業發展預期

國內多家權威機構研究表明，為滿足我國經濟(ji)社會發(fa)展對(dui)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求，實現(xian)我國對(dui)外承諾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)2030年(nian)碳排放達(da)到(dao)峰(feng)值(zhi)、非化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)(zai)一次能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比重達(da)到(dao)20%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標，2025年(nian)非化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)(zai)一次能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比重應達(da)到(dao)18%，風光(guang)電(dian)發(fa)電(dian)量(liang)需要(yao)超(chao)過1.2萬(wan)億(yi)千瓦時，占新增(zeng)發(fa)電(dian)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)41.6%，裝機容(rong)量(liang)需超(chao)過8億(yi)千瓦；2030年(nian)風光(guang)電(dian)發(fa)電(dian)量(liang)需要(yao)超(chao)過2.4萬(wan)億(yi)千瓦時，占新增(zeng)發(fa)電(dian)量(liang)120%，能(neng)源(yuan)(yuan)轉型發(fa)展取得實質性進(jin)展，裝機容(rong)量(liang)需超(chao)過17億(yi)千瓦。面對(dui)如此巨大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)量(liang)產(chan)業(ye)規(gui)模，在(zai)(zai)充分(fen)考慮電(dian)力商品特(te)性、發(fa)電(dian)側和用電(dian)需求側實際，滿足電(dian)力系統安全(quan)(quan)穩定(ding)運行情(qing)況下，要(yao)完善(shan)優(you)先(xian)發(fa)電(dian)與收購制(zhi)度，保障可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)額消納，保護投資者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性，穩定(ding)風光(guang)電(dian)產(chan)業(ye)發(fa)展預期。

5.加強電力需求側管理，增加新能源出力時段用電負荷

目前，電力(li)(li)需求(qiu)側的售電價格信號沒有真實反應電力(li)(li)系統運行(xing)實際，要(yao)推進(jin)電力(li)(li)市場(chang)化(hua)改(gai)革，加(jia)快建立(li)電力(li)(li)需求(qiu)側管理平臺，將精準電價信號傳遞(di)給終端電力(li)(li)用(yong)戶，讓終端用(yong)戶基于精準電價信號來規劃用(yong)電行(xing)為，以(yi)優(you)化(hua)用(yong)電需求(qiu)曲線，引(yin)導電力(li)(li)用(yong)戶錯峰生(sheng)產，增加(jia)新能源出力(li)(li)時段用(yong)電負荷。同時，要(yao)加(jia)大(da)宣傳力(li)(li)度(du)，培(pei)養(yang)社(she)會(hui)消費綠(lv)色電力(li)(li)的意識(shi)。

6.構建充分競爭的電力市場，促進新能源持續健康發展

電(dian)力(li)(li)市場事關參與交易(yi)各方(fang)的利(li)益，充(chong)分競爭(zheng)(zheng)的電(dian)力(li)(li)市場是(shi)資(zi)源優化配(pei)置、保(bao)證交易(yi)相關方(fang)利(li)益的前提。風(feng)光電(dian)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)額較大，生(sheng)產經(jing)營壽命(ming)期(qi)長，資(zi)金(jin)和(he)(he)技術密集，但具(ju)有零邊際成本的優勢(shi)。要深入(ru)推進(jin)電(dian)力(li)(li)體制(zhi)改革(ge)，構建充(chong)分競爭(zheng)(zheng)的電(dian)力(li)(li)市場，通過中長期(qi)交易(yi)鎖定風(feng)光電(dian)交易(yi)價格、規避不確定性(xing)風(feng)險；通過現貨市場給(gei)風(feng)光電(dian)項(xiang)目(mu)建設提供精準的價格和(he)(he)位置信號，并充(chong)分體現其零邊際成本的競爭(zheng)(zheng)優勢(shi)，促進(jin)新能源持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展。