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隨著甘(gan)(gan)肅省新能源規模(mo)不斷擴(kuo)大，省內(nei)裝機(ji)規模(mo)遠(yuan)超本(ben)地消納(na)能力。目(mu)前，甘(gan)(gan)肅省新能源裝機(ji)的(de)(de)占比(bi)達到省內(nei)總裝機(ji)的(de)(de)42%，發電(dian)量接近總發電(dian)量的(de)(de)25%，在全(quan)國已處于領先(xian)水平(ping)。同(tong)時，火(huo)電(dian)也已經(jing)從產能過剩(sheng)的(de)(de)結局(ju)走向市場化的(de)(de)開(kai)篇(pian)，讓所有(you)火(huo)電(dian)都生存下(xia)來(lai)早已成了偽命(ming)題(ti)。

但火電(dian)的(de)(de)合理(li)存(cun)續與健(jian)康(kang)發展，不僅(jin)涉及行(xing)業利益，也關(guan)乎電(dian)力產業全(quan)鏈(lian)條(tiao)的(de)(de)協調與穩定。在電(dian)量供大于求的(de)(de)市場環境中，必然會有一部分落(luo)后產能(neng)退出市場，如何(he)做(zuo)好(hao)落(luo)后產能(neng)的(de)(de)退出機制(zhi)，保證剩余存(cun)量火電(dian)高(gao)質量地生存(cun)下去，形成新(xin)的(de)(de)供需關(guan)系(xi)，讓其發揮真正的(de)(de)價值(zhi)，是目前(qian)甘肅省面臨的(de)(de)迫切問題。

甘肅電力供需情況

1.省內發用電情況

截至2019年，甘肅省(sheng)全口徑裝(zhuang)機容量5267.98萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)。其(qi)中火電(dian)裝(zhuang)機2104萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，占比39.9%；水電(dian)裝(zhuang)機943萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，占比17.9%；新能(neng)源(yuan)裝(zhuang)機2221萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，占比42.2%。新能(neng)源(yuan)超(chao)出火電(dian)裝(zhuang)機容量117萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，成為(wei)省(sheng)內第一(yi)大電(dian)源(yuan)。

全省用電(dian)(dian)(dian)量完成1288億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)，發電(dian)(dian)(dian)量完成1659.38億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)，裝機容量與(yu)用電(dian)(dian)(dian)負(fu)荷比為3.5∶1。其中火電(dian)(dian)(dian)完成816.7億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)，水電(dian)(dian)(dian)完成496億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)，風(feng)電(dian)(dian)(dian)完成234.78億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)，光電(dian)(dian)(dian)完成118.22億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)。甘肅(su)電(dian)(dian)(dian)網凈送電(dian)(dian)(dian)量371.33億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)。

2.火電面臨的形勢

火電(dian)(dian)(dian)(dian)是保障甘肅(su)省電(dian)(dian)(dian)(dian)力供應的基(ji)礎性電(dian)(dian)(dian)(dian)源。近年(nian)來，受經(jing)濟和用電(dian)(dian)(dian)(dian)增速放緩，新能(neng)源裝機快速增長(chang)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)(dian)量嚴重(zhong)富余，煤炭價格居(ju)高不(bu)下，上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價下降，電(dian)(dian)(dian)(dian)量管理政(zheng)策調整等多重(zhong)因素(su)影響，火電(dian)(dian)(dian)(dian)生產經(jing)營(ying)困難加(jia)劇、虧(kui)損面(mian)和虧(kui)損額不(bu)斷擴大，甘肅(su)省火電(dian)(dian)(dian)(dian)行業(ye)生存與(yu)發展形勢較為嚴峻(jun)。

截至2018年底，甘肅火電企(qi)業(ye)(ye)整體累計虧損達160多(duo)億元，75%的火電企(qi)業(ye)(ye)資產負債率(lv)高于100%，全省火電企(qi)業(ye)(ye)負債總額增加50.26億元，火電正面臨生(sheng)死考(kao)驗。

甘肅省內火電機組現狀

煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)吃(chi)緊對(dui)火電(dian)的(de)(de)(de)影響。甘(gan)肅擁有(you)風資源的(de)(de)(de)天然(ran)優(you)勢(shi)，也有(you)著煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)資源相對(dui)匱乏的(de)(de)(de)劣勢(shi)。目前甘(gan)肅電(dian)煤(mei)(mei)(mei)年(nian)需求量(liang)保(bao)(bao)持在7000萬噸上下(xia)，主要由靖遠、窯街、華亭三大(da)煤(mei)(mei)(mei)礦供應，供應不足(zu)部分(fen)通過(guo)相鄰的(de)(de)(de)新疆及寧(ning)夏補足(zu)。而近(jin)幾(ji)年(nian)自(zi)寧(ning)夏陸續(xu)開(kai)展煤(mei)(mei)(mei)化工(gong)以來(lai)，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)的(de)(de)(de)外送量(liang)明顯(xian)下(xia)降(jiang)，同時隨著新疆用電(dian)負荷逐年(nian)攀升，甘(gan)肅煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)有(you)量(liang)始(shi)終吃(chi)緊。因此(ci)，火電(dian)機(ji)組(zu)的(de)(de)(de)后續(xu)發(fa)展應充分(fen)考(kao)慮高參(can)數(shu)大(da)容量(liang)的(de)(de)(de)環保(bao)(bao)節能(neng)機(ji)組(zu)及保(bao)(bao)民生的(de)(de)(de)供熱(re)機(ji)組(zu)優(you)先(xian)發(fa)電(dian)，能(neng)耗(hao)高、指標差的(de)(de)(de)機(ji)組(zu)應按(an)照時間節點開(kai)展機(ji)組(zu)的(de)(de)(de)優(you)勝劣汰。

平(ping)衡熱電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產(chan)與純凝機(ji)組(zu)的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)關(guan)系。甘肅(su)火電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)中，熱電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產(chan)機(ji)組(zu)的(de)(de)裝機(ji)容量(liang)占比近58%，受(shou)保(bao)證供熱及電(dian)(dian)(dian)網安全約束(shu)的(de)(de)影響(xiang)，省內火電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)全年開(kai)機(ji)方(fang)式(shi)基本固定，日前開(kai)機(ji)優化(hua)空間很小；在11月(yue)到(dao)次年3月(yue)供暖季，即使火電(dian)(dian)(dian)全開(kai)，也還存在容量(liang)不(bu)足(zu)的(de)(de)情(qing)況。由(you)于熱電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產(chan)機(ji)組(zu)的(de)(de)供熱效(xiao)益不(bu)能(neng)通過市場化(hua)機(ji)制回(hui)收，只能(neng)通過電(dian)(dian)(dian)量(liang)交(jiao)易獲得利潤(run)來(lai)實現“以電(dian)(dian)(dian)養(yang)熱”，因此，熱電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產(chan)與純凝機(ji)組(zu)的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)關(guan)系無法得到(dao)保(bao)障和平(ping)衡。

如何(he)真正(zheng)(zheng)發揮“以熱(re)定(ding)電(dian)”的(de)作用(yong)。在電(dian)源側競爭替代日趨白(bai)熱(re)化(hua)的(de)當(dang)下，大量火電(dian)機組(zu)進行了熱(re)電(dian)聯(lian)產改(gai)造(zao)，試圖在“以熱(re)定(ding)電(dian)”和“保供(gong)熱(re)”的(de)名義(yi)下，爭取更多的(de)電(dian)量保障(zhang)生存(cun)(cun)，然而，這不僅擠(ji)占(zhan)了其(qi)他電(dian)源合(he)理(li)的(de)電(dian)量空(kong)間，同時對系統靈活性調節造(zao)成(cheng)更大阻礙(ai)，進而形成(cheng)再一次(ci)的(de)惡性循環。如何(he)真正(zheng)(zheng)發揮“以熱(re)定(ding)電(dian)”的(de)作用(yong)，讓其(qi)最(zui)大限度滿(man)足城市供(gong)熱(re)，讓偽供(gong)熱(re)機組(zu)退出(chu)供(gong)熱(re)市場，同時對靈活性改(gai)造(zao)后的(de)機組(zu)發揮其(qi)真正(zheng)(zheng)調峰作用(yong)，這才是火電(dian)后續生存(cun)(cun)的(de)意義(yi)所(suo)在。

對于(yu)以(yi)高(gao)(gao)(gao)載能為支柱產業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)甘肅(su)而(er)言(yan)，火(huo)電(dian)(dian)機組(zu)對電(dian)(dian)價的(de)(de)(de)承受能力是(shi)有限的(de)(de)(de)。以(yi)電(dian)(dian)力和(he)高(gao)(gao)(gao)載能產業(ye)(ye)(ye)(ye)作為經濟(ji)支柱的(de)(de)(de)中西部地(di)區，通過加大省間外送(song)電(dian)(dian)來提高(gao)(gao)(gao)利用(yong)小時(shi)數，已(yi)成為公用(yong)火(huo)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)共同的(de)(de)(de)“自救”出(chu)路。任何一個企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)生存都要保證現金流(liu)，但(dan)持續走高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)煤價無法通過電(dian)(dian)價疏導，這是(shi)火(huo)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)普(pu)遍虧損的(de)(de)(de)根(gen)源，盡管增加了(le)利用(yong)小時(shi)數，但(dan)是(shi)利潤卻很(hen)低，發的(de)(de)(de)越多(duo)虧的(de)(de)(de)越多(duo)。

鑒(jian)于以(yi)上，甘肅省(sheng)后期大力發(fa)(fa)展(zhan)火電是沒有必要的(de)，如要發(fa)(fa)展(zhan)火電新增裝機(ji)，應(ying)綜合(he)考量省(sheng)內(nei)新能源裝機(ji)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，做(zuo)好新能源調峰、保(bao)障、支撐(cheng)作用。

甘肅火電的發展與展望

未(wei)來能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)趨勢是(shi)大力發(fa)展(zhan)(zhan)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，雖然(ran)火(huo)電(dian)的(de)(de)(de)(de)比重逐年(nian)下降，但當(dang)前仍然(ran)占比最大。而(er)我國的(de)(de)(de)(de)資源(yuan)稟賦決(jue)定(ding)了短期內(nei)一次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)仍主要靠煤炭(tan)，而(er)風電(dian)光伏的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)沒有大規模儲能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)配合，也(ye)要靠火(huo)電(dian)的(de)(de)(de)(de)調節才能(neng)(neng)(neng)大規模發(fa)展(zhan)(zhan)。因此，為(wei)保障社會經濟對電(dian)能(neng)(neng)(neng)供應(ying)的(de)(de)(de)(de)總量需要，火(huo)電(dian)仍是(shi)主力電(dian)源(yuan)。

當前及今后一段(duan)時期，電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統(tong)平衡主要(yao)靠(kao)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)。在現行儲(chu)能(neng)技術(shu)還未實(shi)現大(da)規模(mo)工業化生產之前，電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統(tong)的調峰主要(yao)靠(kao)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)。無論在何種電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)結構或(huo)供(gong)需(xu)關系中，“安全”都是先于“清潔”和“經濟”的首要(yao)條件。水電(dian)(dian)(dian)(dian)的汛枯期、風電(dian)(dian)(dian)(dian)大(da)發期導致調峰缺(que)口，隨著可(ke)再生能(neng)源(yuan)大(da)幅度發展，部分(fen)機(ji)(ji)組不但(dan)不具備調節(jie)能(neng)力，還與用電(dian)(dian)(dian)(dian)負(fu)荷形成負(fu)相關趨勢，促使火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)以“轉(zhuan)定位”、“去產能(neng)”來回應和配(pei)合轉(zhuan)型發展的要(yao)求(qiu)。因此需(xu)淘汰落后火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組，發展一部分(fen)可(ke)與新(xin)能(neng)源(yuan)配(pei)套的新(xin)建機(ji)(ji)組承擔(dan)托底作(zuo)用。

從主角(jiao)(jiao)逐漸向配角(jiao)(jiao)轉(zhuan)型。以發電(dian)為主的(de)(de)經(jing)(jing)營發展(zhan)理(li)念需要轉(zhuan)變，今后(hou)火電(dian)企業的(de)(de)使命不再(zai)是發更(geng)多的(de)(de)電(dian)量，而(er)是如何更(geng)好地調峰(feng)，讓可再(zai)生能(neng)源最大限度地少棄風(feng)棄光，使電(dian)力(li)系統更(geng)多地消(xiao)納可再(zai)生能(neng)源。按照這(zhe)個(ge)定位(wei)，需要降低對煤(mei)電(dian)機(ji)組利用(yong)小(xiao)時的(de)(de)預期，通(tong)過調峰(feng)補償的(de)(de)方(fang)式調高火電(dian)的(de)(de)經(jing)(jing)濟效益。

建立(li)火(huo)電(dian)(dian)機(ji)組暫時(shi)退(tui)出市場(chang)機(ji)制。受(shou)省內電(dian)(dian)力供大(da)于(yu)需，新能源(yuan)并網規模激(ji)增，外送通道受(shou)限(xian)等綜合因素影響，火(huo)電(dian)(dian)機(ji)組發電(dian)(dian)空間不斷(duan)受(shou)到“擠壓(ya)”，利用(yong)小(xiao)時(shi)“斷(duan)崖(ya)式”下跌。為化解甘肅(su)省火(huo)電(dian)(dian)行業(ye)過剩產能，推動火(huo)電(dian)(dian)企業(ye)實現脫困發展，應建立(li)火(huo)電(dian)(dian)機(ji)組暫時(shi)退(tui)出機(ji)制，在市場(chang)倒逼的情況下由火(huo)電(dian)(dian)企業(ye)自主決策火(huo)電(dian)(dian)機(ji)組的封存(cun)和(he)退(tui)出。

引導產能(neng)指(zhi)標轉讓。正(zheng)確處理火(huo)電(dian)(dian)的需求與供(gong)應、存(cun)量(liang)與增量(liang)、上游與下游的關系。嚴控火(huo)電(dian)(dian)新增機組(zu)，新增煤電(dian)(dian)項目(mu)(mu)必(bi)須與現役火(huo)電(dian)(dian)機組(zu)進(jin)(jin)行產能(neng)等量(liang)置換作(zuo)為項目(mu)(mu)上馬的前提(ti)，以此(ci)促進(jin)(jin)火(huo)電(dian)(dian)機組(zu)結構優化(hua)，有力(li)有序防范和化(hua)解煤電(dian)(dian)產能(neng)過剩。

甘肅能源行業展望

新能源產業(ye)是(shi)體(ti)現國(guo)家戰(zhan)略的(de)新興產業(ye)，清潔化、市場化已經成為現階段以及未來我國(guo)能源系統發(fa)展的(de)必然，對(dui)中國(guo)經濟(ji)的(de)長期持(chi)續(xu)發(fa)展，以及在(zai)國(guo)際產業(ye)競爭中占(zhan)據主導型(xing)地位(wei)，都(dou)有著重(zhong)要意義。

在市(shi)場(chang)化改(gai)革的(de)當(dang)下，資源(yuan)稟賦和成本(ben)優勢已成為“適者生存”的(de)決(jue)定性因(yin)素。因(yin)裝機結(jie)構的(de)典型性以及消納能(neng)力(li)的(de)特殊(shu)性，甘肅成為西部清(qing)潔能(neng)源(yuan)“大基地”的(de)代(dai)表(biao)，因(yin)此大力(li)發(fa)(fa)展風光發(fa)(fa)電(dian)(dian)、多能(neng)互補(bu)新(xin)型能(neng)源(yuan)、抽(chou)水蓄能(neng)等清(qing)潔能(neng)源(yuan)是未來發(fa)(fa)展的(de)重要方向(xiang)。而目前(qian)，甘肅電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)對新(xin)能(neng)源(yuan)來說，清(qing)潔性與經濟性矛盾較(jiao)為突出。

一是(shi)(shi)無論是(shi)(shi)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納配(pei)額(e)(e)權重還(huan)是(shi)(shi)配(pei)套的(de)綠證，對于(yu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)消(xiao)納和(he)外部成本的(de)體現(xian)都沒有(you)實質(zhi)性(xing)的(de)推(tui)動作用。在(zai)目(mu)前供大于(yu)求的(de)環境下(xia)，無論是(shi)(shi)火電還(huan)是(shi)(shi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，都在(zai)買(mai)方市場里依靠低價換電量，這樣火電和(he)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)生存(cun)都面臨(lin)考驗,多數(shu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業已處于(yu)虧損(sun)狀(zhuang)態。建議針對配(pei)額(e)(e)制和(he)配(pei)套綠證，出臺具(ju)有(you)指導性(xing)和(he)可(ke)操作性(xing)的(de)意見(jian)，推(tui)動新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)實質(zhi)性(xing)的(de)消(xiao)納。

二是為(wei)(wei)了促進新(xin)能源(yuan)的(de)(de)消納，甘肅成為(wei)(wei)首批8個(ge)現(xian)(xian)貨試點之(zhi)一(yi)，通過跨區(qu)現(xian)(xian)貨和(he)省內現(xian)(xian)貨交(jiao)易，在新(xin)能源(yuan)大發(fa)期(qi)間以(yi)(yi)購買火電(dian)(dian)指(zhi)標的(de)(de)方式，盡可能增加(jia)新(xin)能源(yuan)的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)小時數以(yi)(yi)降低棄風棄光率和(he)增加(jia)火電(dian)(dian)轉讓指(zhi)標的(de)(de)補償(chang)。但在以(yi)(yi)消納更多新(xin)能源(yuan)為(wei)(wei)目標的(de)(de)單邊現(xian)(xian)貨市場交(jiao)易中(zhong)，與中(zhong)長期(qi)合約相比(bi)，水電(dian)(dian)和(he)新(xin)能源(yuan)實(shi)際上承擔著較大的(de)(de)經濟損失，反而得(de)不償(chang)失。

三(san)是甘肅作為新能源(yuan)的(de)輸出大省(sheng)，為積極響(xiang)應國家政策，一邊(bian)通過(guo)風火(huo)(huo)打(da)捆爭取跨(kua)省(sheng)跨(kua)區外送電量(liang)，以減少棄風棄光(guang)，同時增加火(huo)(huo)電利用(yong)小(xiao)時數；一邊(bian)因實(shi)施的(de)深度調峰市場中，調峰成本無法(fa)有效疏(shu)導，進而擠占(zhan)不具(ju)調峰能力電廠及(ji)新能源(yuan)的(de)利益。

2019年1~10月(yue)，甘肅新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)承(cheng)擔深(shen)調費用(yong)共計8億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，其中省(sheng)(sheng)內(nei)(nei)分(fen)攤6.36億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，西北電(dian)網省(sheng)(sheng)間分(fen)攤1.64億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。受高額深(shen)調費用(yong)分(fen)攤及“兩(liang)個細(xi)則”的考核，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)價被拉(la)低(di)近(jin)60元(yuan)(yuan)/兆瓦時。新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)既是能(neng)源(yuan)(yuan)的輸(shu)出方，又(you)是調峰的購買方，雙(shuang)重降價導致(zhi)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)已開始全面(mian)虧損，生存壓力(li)進一(yi)步(bu)加劇。新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)省(sheng)(sheng)內(nei)(nei)及省(sheng)(sheng)間調峰輔助服(fu)務分(fen)攤金額過大(da)，對(dui)綜(zong)合電(dian)價的負向拉(la)動影響較大(da)，建議(yi)出臺相(xiang)關政策適(shi)度減少或取消(xiao)部(bu)分(fen)分(fen)攤費用(yong)。

四是2018年(nian)(nian)(nian)6月(yue)12日，甘肅(su)省(sheng)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)辦公廳(ting)印發(fa)《甘肅(su)省(sheng)清潔(jie)能(neng)源產(chan)業發(fa)展專項行動計(ji)劃(hua)的通(tong)知》（甘政(zheng)(zheng)辦發(fa)[2018]96號），通(tong)知要求“2018年(nian)(nian)(nian)完成(cheng)新能(neng)源保(bao)(bao)障性收(shou)購電量137億千(qian)瓦時。預計(ji)2020年(nian)(nian)(nian)完成(cheng)國家規定的新能(neng)源保(bao)(bao)障性收(shou)購小時數”。

目(mu)前(qian)甘(gan)肅(su)新(xin)能源(yuan)(yuan)參與(yu)了現行電(dian)力體(ti)制改(gai)革中所(suo)產生的所(suo)有交(jiao)易(yi)(yi)品種，為所(suo)有電(dian)源(yuan)(yuan)中參與(yu)交(jiao)易(yi)(yi)最為全面的交(jiao)易(yi)(yi)主體(ti)，市場(chang)電(dian)量(liang)繼(ji)續擠(ji)占保障性收購電(dian)量(liang)，造成“量(liang)升價跌”的局面。截至(zhi)2019年新(xin)能源(yuan)(yuan)保障小時(shi)數全省平均只有522小時(shi)，加之補貼嚴重滯后(hou)，新(xin)能源(yuan)(yuan)企業經營困難，現金流已出(chu)現問題。

建議在2019年甘肅省(sheng)新能(neng)(neng)源(yuan)保(bao)障(zhang)性收購電量(liang)(liang)的基礎上，結(jie)合全省(sheng)全社(she)會(hui)用電量(liang)(liang)情況，提高2020年度的新能(neng)(neng)源(yuan)保(bao)障(zhang)性收購電量(liang)(liang)，確保(bao)配額指標盡可能(neng)(neng)接(jie)近國(guo)家《關于實行可再生能(neng)(neng)源(yuan)電力配額制的通知》中的要求。