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在全球(qiu)(qiu)化(hua)不(bu)斷深入的(de)(de)今(jin)天，人類面(mian)臨的(de)(de)共性(xing)難題不(bu)是(shi)更(geng)少，而是(shi)更(geng)多了(le)(le)，不(bu)斷匯(hui)聚的(de)(de)系統性(xing)風險正威脅著全球(qiu)(qiu)未(wei)來可持續發展(zhan)。在過去的(de)(de)幾個月(yue)中，新型冠狀病毒大流行引(yin)發了(le)(le)前所未(wei)有的(de)(de)世界經濟和社會(hui)危機。

作為國民經(jing)濟(ji)的基礎部門，能(neng)(neng)源行(xing)業深受沖擊和(he)(he)影響。疫情(qing)導(dao)致(zhi)對石油(you)的需求減(jian)少，導(dao)致(zhi)價(jia)格暴跌和(he)(he)產量(liang)下(xia)降，尤其是在(zai)俄羅斯和(he)(he)沙特的價(jia)格戰之后。而電(dian)力部門中，也可(ke)以看到需求下(xia)降和(he)(he)價(jia)格下(xia)降的類似趨(qu)勢。歐洲面臨著創紀(ji)錄的電(dian)價(jia)暴跌。在(zai)許(xu)多國家(jia)，電(dian)價(jia)甚至(zhi)轉為負(fu)數。疫情(qing)之下(xia)，能(neng)(neng)源安(an)全、能(neng)(neng)源公平(ping)與環境可(ke)持續這個全球能(neng)(neng)源發(fa)展三難題變得更(geng)加突出和(he)(he)棘手。

通(tong)常情況下，一個(ge)國家或地區的(de)經濟和(he)社會向高(gao)階段發展(zhan)，必(bi)然(ran)伴隨著(zhu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需求擴大(da)和(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗增加。在全球以化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為主的(de)條(tiao)件(jian)下，無論(lun)是(shi)傳統化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、非常規油(you)(you)氣(qi)，抑(yi)或是(shi)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)開(kai)發，都無一例外存在生態環(huan)(huan)境(jing)受到影響的(de)問題。目前，除了(le)(le)傳統的(de)油(you)(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發，一些非常規和(he)非傳統油(you)(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)(yuan)，諸如頁巖氣(qi)、頁巖油(you)(you)、油(you)(you)砂(sha)、離岸深水油(you)(you)氣(qi)、北極(ji)油(you)(you)氣(qi)等(deng)的(de)開(kai)采都對生態環(huan)(huan)境(jing)和(he)氣(qi)候變化有著(zhu)潛在的(de)影響。這就(jiu)意味著(zhu)，為了(le)(le)最(zui)大(da)限度(du)(du)降低(di)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發對環(huan)(huan)境(jing)的(de)影響，那些用于(yu)降低(di)風險(xian)的(de)成本必(bi)將加入(ru)到能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)采的(de)總成本中，這將直接導致能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價格的(de)上漲。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價格上漲則會讓中低(di)收入(ru)群(qun)體獲得生活(huo)所必(bi)需的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)商品難度(du)(du)加大(da)，實(shi)現能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)公平，即能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服務的(de)普惠性(xing)就(jiu)面(mian)臨巨大(da)挑戰。

因此，在未來能(neng)源(yuan)發(fa)展中，世界各個國家都面臨(lin)著(zhu)如(ru)何(he)實(shi)現能(neng)源(yuan)安(an)全、能(neng)源(yuan)公平與環境可(ke)持續發(fa)展的困境或(huo)者難題。

通(tong)過Kaya恒等(deng)式(shi)（即分(fen)析碳排放(fang)(fang)驅動(dong)因素的(de)(de)主流(liu)分(fen)析方(fang)法），我(wo)們得知影(ying)響(xiang)化石(shi)能(neng)源(yuan)排放(fang)(fang)的(de)(de)四個要素分(fen)別為：人(ren)口規模及其增(zeng)長(chang)率，GDP及其增(zeng)長(chang)率，能(neng)源(yuan)強度（即能(neng)源(yuan)消耗總量(liang)與經濟產(chan)出(chu)之比），以及碳排放(fang)(fang)強度，這在(zai)很大程度上取決(jue)于(yu)一個經濟體的(de)(de)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)(de)多樣性(xing)。

因此，在共同應對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展和全球氣候變化的(de)問題上，不同發展階段(duan)的(de)經(jing)濟(ji)體面臨的(de)挑戰雖(sui)有(you)差異，但共同舉措可以包括(kuo)，提高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)強度，即單位(wei)經(jing)濟(ji)產出(chu)要減少能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗(hao)總量；降(jiang)低(di)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給的(de)碳排放(fang)強度，即單位(wei)經(jing)濟(ji)產出(chu)要減少碳排放(fang)總量。上述兩(liang)項舉措要在實現(xian)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)公平(ping)且(qie)不影響經(jing)濟(ji)增長的(de)前(qian)提下實施。

不同經濟體政策迥異

在應(ying)對全球(qiu)氣候(hou)變(bian)化(hua)這個大背(bei)景下，對于(yu)不(bu)同(tong)發展階(jie)段的(de)經濟體(ti)，其(qi)解決全球(qiu)能(neng)源難題的(de)政策(ce)著力點存(cun)在差異。

首先(xian)，對于發(fa)達經濟體而言（OECD國家），它(ta)們屬于經濟發(fa)展水平(ping)高、能源(yuan)需求總量大、人均能源(yuan)消耗大的(de)類型。因此(ci)，他們的(de)舉措重點應放在提(ti)高能源(yuan)消耗強度，同時降低與能源(yuan)消耗相關的(de)碳排放強度。

其次，對于那些(xie)轉(zhuan)型(xing)經濟(ji)體(ti)，主要指前蘇聯解(jie)體(ti)后的(de)相關(guan)國(guo)家，比如阿爾巴尼(ni)亞、捷克、阿美(mei)尼(ni)亞、愛(ai)沙尼(ni)亞、波蘭、羅馬(ma)尼(ni)亞、烏克蘭等。這(zhe)些(xie)國(guo)家經過30年的(de)轉(zhuan)型(xing)，經濟(ji)在(zai)(zai)增(zeng)長，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗總量(liang)和人均能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗量(liang)也(ye)在(zai)(zai)增(zeng)加，正在(zai)(zai)進(jin)入一個高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗的(de)發(fa)展階段。他們(men)的(de)政策重點應(ying)是(shi)提高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效率、擴大低(di)碳能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給，特別是(shi)通過發(fa)展可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，減(jian)少國(guo)內化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗，并(bing)且更多地減(jian)少對進(jin)口化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)依賴。

再(zai)次，對于新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)，包括中國(guo)(guo)和印度(du)等，這(zhe)(zhe)些國(guo)(guo)家將影響世界能(neng)源(yuan)未來的(de)發展格局，特(te)別是在(zai)能(neng)源(yuan)安全(quan)和氣候變(bian)化(hua)問題上(shang)。基于經(jing)濟(ji)和社會發展的(de)需要，第一，這(zhe)(zhe)些國(guo)(guo)家應主要考慮未來如何獲得(de)足(zu)夠的(de)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)以(yi)實現(xian)持續的(de)經(jing)濟(ji)增長(chang)和民眾生活水平(ping)的(de)改善。第二(er)，為了應對氣候變(bian)化(hua)這(zhe)(zhe)個(ge)共(gong)同的(de)全(quan)球責任，這(zhe)(zhe)些國(guo)(guo)家的(de)政策著(zhu)力點可以(yi)放在(zai)提高能(neng)源(yuan)效(xiao)率、降低能(neng)源(yuan)消耗強度(du)、管(guan)控能(neng)源(yuan)需求、發展可再(zai)生能(neng)源(yuan)等方面。

最后(hou)，對(dui)于(yu)發展中和不(bu)發達(da)經濟(ji)體(ti)(ti)，這些(xie)國家和地區的(de)經濟(ji)發展水平不(bu)高，很多屬于(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)出口型經濟(ji)，比如安哥(ge)拉(la)、喀麥隆、伊(yi)朗、伊(yi)拉(la)克(ke)、越南、尼(ni)日利亞、蘇丹、敘利亞、委內瑞拉(la)等(deng)20多個經濟(ji)體(ti)(ti)。這些(xie)國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗總量不(bu)大，全(quan)球溫室氣體(ti)(ti)貢獻相對(dui)有(you)限。但(dan)這些(xie)經濟(ji)體(ti)(ti)人(ren)口增長(chang)率很高，且存在較為嚴重的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)不(bu)公平問題，很多人(ren)未能(neng)(neng)獲得商品(pin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)而依(yi)靠傳統的(de)薪柴(chai)。如何(he)讓(rang)民眾獲得廉(lian)價的(de)現代(dai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)是首要(yao)問題，這在很大程度上(shang)與(yu)消除貧(pin)困密切相關。

他們的政策著力點可(ke)以通過(guo)擴大(da)國家和(he)地區的能(neng)(neng)源(yuan)基礎設施，擴大(da)能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)給。但(dan)如果(guo)能(neng)(neng)夠借助國際援助和(he)技術轉移，更多(duo)采(cai)用(yong)清潔能(neng)(neng)源(yuan)技術，對于他們實現跨越式發展(zhan)，即跳過(guo)傳統(tong)化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)集(ji)中式供(gong)給階(jie)段(duan)很(hen)有益處(chu)。同(tong)時，一(yi)些能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)豐富的國家可(ke)以更多(duo)地將化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)出口(kou)，以獲得發展(zhan)多(duo)元(yuan)經濟(ji)的資本。

中國能源發展“五步走”

作為全球第二大(da)經濟(ji)體，我國能源(yuan)問題(ti)(ti)(ti)與糧食(shi)問題(ti)(ti)(ti)一樣，始終(zhong)是建設現(xian)代(dai)強(qiang)國面臨(lin)的(de)(de)基礎(chu)性和(he)戰略性問題(ti)(ti)(ti)。目前，我國在初步解決(jue)能源(yuan)安全、能源(yuan)平等之后，環境可持續發展(zhan)的(de)(de)問題(ti)(ti)(ti)正在加大(da)解決(jue)力度(du)；而環境可持續發展(zhan)的(de)(de)實現(xian)，必然(ran)倒逼能源(yuan)結構調整、能源(yuan)普惠(hui)性增強(qiang)，比如讓(rang)普通老百姓特別是農村地區的(de)(de)居民都用上清潔的(de)(de)天然(ran)氣或者太陽(yang)能等資源(yuan)，解決(jue)清潔供暖、做飯等問題(ti)(ti)(ti)；更(geng)高標(biao)準的(de)(de)環境可持續，實現(xian)美麗(li)中國。

中國能(neng)(neng)(neng)源發(fa)展與(yu)應對氣候(hou)變化問題的(de)方向(xiang)明確，但具體如(ru)何實現是個歷(li)史性難題，龐大(da)的(de)人口基數(shu)、能(neng)(neng)(neng)源覆蓋的(de)巨大(da)規模等決定了我們不可能(neng)(neng)(neng)完全照(zhao)抄照(zhao)搬發(fa)達國家探(tan)索的(de)路徑(jing)或者已(yi)建(jian)(jian)立的(de)模式。站在新的(de)歷(li)史起點上，必須要走出一條符合我國特色(se)的(de)能(neng)(neng)(neng)源與(yu)應對氣候(hou)變化新路。基于此，初步建(jian)(jian)議(yi)如(ru)下：

第(di)一(yi)，加快建立全球能源資源數(shu)據平臺(tai)和符合數(shu)字社會需(xu)要的能源基礎設(she)施。

將滿(man)足經(jing)濟發(fa)展需要(yao)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)，特別是清(qing)(qing)潔優質(zhi)(zhi)資(zi)源(yuan)發(fa)展作為首要(yao)任務，提(ti)升(sheng)全(quan)(quan)球(qiu)清(qing)(qing)潔優質(zhi)(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)獲(huo)取(qu)能(neng)(neng)力和保障能(neng)(neng)力。抓緊推(tui)動建立(li)國家層面的(de)全(quan)(quan)球(qiu)能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)數據化平臺和物聯網平臺，實時(shi)掌控我國能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)動態平衡，加強預警能(neng)(neng)力，大幅(fu)提(ti)升(sheng)應急響(xiang)應能(neng)(neng)力和水(shui)平，保障能(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)。

將(jiang)能(neng)源基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)作為城市“智慧大腦”的(de)(de)重要組成部分。加(jia)快(kuai)數字技術與更加(jia)多(duo)元柔(rou)性、安全可靠的(de)(de)能(neng)源基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)高(gao)度融合(he)和(he)(he)相互促進，建(jian)立能(neng)源基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)與公(gong)(gong)共交(jiao)通基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)、國防安全設(she)(she)施(shi)等(deng)關乎國計(ji)民生的(de)(de)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)的(de)(de)數據(ju)聯網(wang)系(xi)(xi)(xi)統(tong)，并建(jian)立氣候變化條(tiao)件下的(de)(de)如何更好地提(ti)高(gao)各種公(gong)(gong)共基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)的(de)(de)韌性，降低由氣候變化帶(dai)來的(de)(de)國家系(xi)(xi)(xi)統(tong)性風險的(de)(de)模擬系(xi)(xi)(xi)統(tong)和(he)(he)動態數據(ju)系(xi)(xi)(xi)統(tong)。

第(di)二，將(jiang)清潔能源合作(zuo)納入南南合作(zuo)的核(he)心內容。

優(you)先與能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)豐富的(de)(de)發(fa)展(zhan)中經(jing)濟體(ti)(ti)通過(guo)南(nan)南(nan)合(he)作機制建(jian)立(li)更加緊密的(de)(de)合(he)作關系(xi)，通過(guo)幫(bang)助(zhu)這些發(fa)展(zhan)中國家提(ti)升能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)礎設(she)施(shi)、發(fa)展(zhan)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、轉移先進化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)技(ji)術或者(zhe)幫(bang)助(zhu)建(jian)設(she)先進環保(bao)的(de)(de)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電站，提(ti)高(gao)其(qi)(qi)自身能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)服務能(neng)(neng)力，特別是清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)比(bi)如光伏等，從而擴大其(qi)(qi)優(you)質化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)對華出口，提(ti)高(gao)我(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全保(bao)障水平(ping)。同時，適度幫(bang)助(zhu)這些經(jing)濟體(ti)(ti)發(fa)展(zhan)多元化(hua)經(jing)濟，減少其(qi)(qi)資源(yuan)(yuan)(yuan)依賴，與我(wo)國建(jian)立(li)良好的(de)(de)產(chan)業分工體(ti)(ti)系(xi)和供(gong)應鏈體(ti)(ti)系(xi)。以(yi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)合(he)作為(wei)核心，進一步密切與發(fa)展(zhan)中經(jing)濟體(ti)(ti)的(de)(de)政治經(jing)濟聯系(xi)，夯實發(fa)展(zhan)中國家合(he)作基(ji)礎。

第三，將能源公(gong)平(ping)納入衡量城鄉居民生活發展(zhan)指數的重要內容。

清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的普(pu)惠(hui)性與消除貧(pin)困、提(ti)高(gao)(gao)人(ren)民(min)福祉直(zhi)接(jie)相關(guan)。通過將能(neng)(neng)(neng)源(yuan)公平(ping)(ping)，更多(duo)商(shang)品(pin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的普(pu)及(ji)性等作為(wei)衡(heng)量城鄉居民(min)生(sheng)活(huo)發展(zhan)指數，能(neng)(neng)(neng)夠更加精準(zhun)地掌握(wo)人(ren)民(min)美好生(sheng)活(huo)實現水(shui)平(ping)(ping)，特別(bie)是廣大(da)中西部(bu)地區和廣大(da)農(nong)村地區居民(min)的生(sheng)活(huo)改善程度。應將擴(kuo)大(da)更多(duo)清(qing)潔(jie)優質價廉的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)供給(gei)作為(wei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)部(bu)門的核心任務(wu)，不斷提(ti)高(gao)(gao)城鄉居民(min)獲得清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的便利性、可(ke)負擔、可(ke)持續。

第四(si)，推動建立國際溫室氣體排放核算新(xin)(xin)機制和新(xin)(xin)統計(ji)體系。

在聯合國(guo)氣(qi)候(hou)談判中，逐步推動建立國(guo)際溫室氣(qi)體排放核算新機(ji)制(zhi)和新統計體系(xi)。將我國(guo)通(tong)過先進(jin)適用的(de)清潔技(ji)術，諸如傳統化(hua)石能(neng)源利用技(ji)術和可再生能(neng)源技(ji)術開展的(de)國(guo)際合作項目(mu)(mu)，包括哈電(dian)中東地區清潔燃煤項目(mu)(mu)，與摩洛(luo)哥太陽(yang)能(neng)光(guang)伏合作項目(mu)(mu)等；其實現的(de)減排量應作為我國(guo)整體溫室氣(qi)體減排量的(de)組成部分，更加準(zhun)確反映我國(guo)為全球氣(qi)候(hou)變化(hua)做出的(de)貢獻。

第五，逐(zhu)步建立國際能源(yuan)治理新體系。

緊緊抓(zhua)住發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)總需求(qiu)增長不大甚至減少(shao)的歷史機遇(yu)，結合能(neng)源(yuan)(yuan)巨量(liang)需求(qiu)而帶來(lai)的能(neng)源(yuan)(yuan)市場這一優勢，逐步擴大我(wo)國(guo)(guo)(guo)在(zai)國(guo)(guo)(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)治(zhi)理體系(xi)的話語權，不斷提(ti)高設置(zhi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)議題能(neng)力，并(bing)與其他新興經濟(ji)體，包括印度等在(zai)內建立集體能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)，充(chong)分(fen)運用政治(zhi)、外交(jiao)甚至軍事(shi)力量(liang)，逐步改變由發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)掌控的國(guo)(guo)(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)治(zhi)理舊體系(xi)，從根本上(shang)改變我(wo)國(guo)(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)格局。