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要實(shi)現我(wo)國能(neng)(neng)源發(fa)展戰略目(mu)標，“十四五”期間太陽(yang)能(neng)(neng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)、風(feng)力發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機比(bi)重必將進一步提(ti)升。然而，光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)和風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)間歇(xie)特(te)性，需(xu)(xu)要配套儲(chu)能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)才能(neng)(neng)承擔(dan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力保障，因此，電(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)統(tong)對(dui)儲(chu)能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)容量的(de)(de)需(xu)(xu)求(qiu)也將隨(sui)之(zhi)越來越大。光熱發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)集發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)與(yu)儲(chu)能(neng)(neng)為一身，是(shi)可(ke)以提(ti)供可(ke)靠(kao)電(dian)(dian)(dian)(dian)力和靈活調節特(te)性的(de)(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)方(fang)式，是(shi)實(shi)現我(wo)國能(neng)(neng)源轉型不可(ke)或缺的(de)(de)重要技術手段。

一、發展光熱發電的必要性

1.聚光儲熱發電的技術優勢

光熱(re)發(fa)電(dian)最(zui)主要(yao)的(de)技術(shu)優勢是通過配置儲熱(re)系(xi)統，機組的(de)發(fa)電(dian)功率(lv)穩(wen)定可靠，基本不受光照強度變化的(de)影(ying)響，可以實(shi)現連續24小時發(fa)電(dian)，并具(ju)(ju)有優良的(de)調節性能(neng)，是極(ji)具(ju)(ju)發(fa)展(zhan)前景的(de)可再生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)技術(shu)。

（1）出力穩定

光熱(re)發(fa)電機組配置儲熱(re)系(xi)統(tong)，發(fa)電功(gong)率穩定可靠(kao)，當儲熱(re)系(xi)統(tong)容(rong)量足(zu)夠大時，光熱(re)發(fa)電機組可實現(xian)24小時連(lian)續穩定發(fa)電。因此(ci)，它可以在(zai)電網中(zhong)承擔基本負(fu)荷。

（2）調峰性能優異

光熱發電機(ji)組啟動時間、負(fu)荷調節范圍等(deng)性能(neng)優(you)于燃(ran)煤機(ji)組，可(ke)參與電網調峰。光熱發電機(ji)組的優(you)良調峰性能(neng)，可(ke)增強電力系統消(xiao)納新(xin)能(neng)源(yuan)電力的能(neng)力，減(jian)少(shao)棄風、棄光損失。

（3）參與電力系統調頻

光熱(re)發(fa)電(dian)可根據電(dian)網(wang)用電(dian)負荷的(de)需要，快速地調節汽輪發(fa)電(dian)機組(zu)的(de)出(chu)力(li)，參與電(dian)力(li)系(xi)統(tong)的(de)一次調頻(pin)和二次調頻(pin)，還可為電(dian)力(li)系(xi)統(tong)提供轉動(dong)慣量支撐，維持系(xi)統(tong)頻(pin)率穩定。

（4）可應對極端天氣條件

在風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和太(tai)陽能發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)比重較(jiao)大的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網中，在連續的極端氣(qi)象條(tiao)件下(xia)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)統缺少發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)功率時，光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)可以作為(wei)應急保障發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)，利用(yong)(yong)天(tian)然氣(qi)加熱(re)熔鹽（或(huo)導(dao)(dao)熱(re)油），實現(xian)機(ji)組(zu)滿負荷穩定發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)。光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)要(yao)具(ju)備(bei)這種發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)模式(shi)，僅需具(ju)備(bei)天(tian)然氣(qi)供給條(tiao)件并(bing)配(pei)置備(bei)用(yong)(yong)的天(tian)然氣(qi)熔鹽（或(huo)導(dao)(dao)熱(re)油）加熱(re)爐，備(bei)用(yong)(yong)成本低。

（5）可兼做儲能電站

光熱發(fa)電(dian)機組配(pei)置(zhi)大容量熔(rong)鹽(yan)儲(chu)熱系(xi)統，具備利用夜間棄風電(dian)力(li)加(jia)熱熔(rong)鹽(yan)進行儲(chu)能(neng)的條件，在次日早高峰時(shi)段(duan)利用儲(chu)熱系(xi)統發(fa)電(dian)，從(cong)而起到儲(chu)能(neng)電(dian)站的作(zuo)用。在這種模式下，其新增投資成本只有額外增加(jia)的熔(rong)鹽(yan)電(dian)加(jia)熱設備。

2.光熱發電在國際上的發展現狀

截至2020年3月底，全(quan)球光熱發電(dian)裝(zhuang)機(ji)約6550MW，主要分布在西(xi)班牙、美國、中國、摩(mo)洛哥、南非、印度、以色列和(he)阿聯(lian)酋等國家。全(quan)球在建(jian)的光熱發電(dian)機(ji)組(zu)主要分布在阿聯(lian)酋、摩(mo)洛哥、智利、中國和(he)希臘等國家。全(quan)球部分光熱發電(dian)項目見表1。

3.我國光熱發電產業在國際市場上的地位

“十三五”期間，我國光(guang)(guang)熱(re)發(fa)電產(chan)業發(fa)展迅速，其(qi)核心技術和設備已走向國際(ji)市場，其(qi)具有(you)很大的成(cheng)本優勢，已成(cheng)為國際(ji)光(guang)(guang)熱(re)發(fa)電產(chan)業鏈中的重要一環，有(you)力推動了國際(ji)光(guang)(guang)熱(re)發(fa)電成(cheng)本的下降。

摩(mo)洛(luo)哥努奧(ao)二期200MW槽(cao)式(shi)光熱發電(dian)機組(zu)和努奧(ao)三(san)期150MW熔(rong)鹽塔式(shi)光熱發電(dian)項(xiang)目(mu)分別(bie)為目(mu)前世界上單機最大的槽(cao)式(shi)和塔式(shi)光熱發電(dian)項(xiang)目(mu)，我(wo)國山東(dong)電(dian)建三(san)公(gong)司與西(xi)班(ban)牙SENER公(gong)司聯(lian)合承(cheng)擔了總承(cheng)包(bao)工作(zuo)，西(xi)北電(dian)力設(she)計(ji)院(yuan)有限公(gong)司參與了工程設(she)計(ji)工作(zuo)。

阿聯(lian)酋迪拜950MW太陽(yang)能光熱(re)光伏(fu)混合發電項(xiang)目(mu)（1×100MW熔(rong)鹽塔式(shi)光熱(re)發電項(xiang)目(mu)、3×200MW導熱(re)油槽(cao)式(shi)光熱(re)發電項(xiang)目(mu)和(he)250MW光伏(fu)發電項(xiang)目(mu)組成）為(wei)(wei)全球最大裝機規模(mo)光熱(re)發電項(xiang)目(mu)，上海電氣電站集團(tuan)承擔總承包工(gong)作，國(guo)(guo)內(nei)多(duo)家設(she)計(ji)單位和(he)設(she)備廠家參與(yu)建(jian)設(she)工(gong)作。中(zhong)國(guo)(guo)絲路基金參與(yu)投(tou)資(zi)該項(xiang)目(mu)，中(zhong)國(guo)(guo)工(gong)商(shang)銀行(xing)、中(zhong)國(guo)(guo)銀行(xing)和(he)中(zhong)國(guo)(guo)農業銀行(xing)等中(zhong)資(zi)銀行(xing)提供超過70%的貸(dai)款。通過融(rong)資(zi)、稅(shui)收和(he)土地一系列優惠(hui)政策，該項(xiang)目(mu)電價(jia)僅為(wei)(wei)7.3美分/kWh。

中(zhong)國(guo)葛洲壩集團國(guo)際工(gong)程(cheng)有限公司和浙江中(zhong)控太(tai)陽能技術有限公司作為聯合(he)(he)體中(zhong)標了(le)希(xi)臘MINOS50MW熔鹽塔式光熱(re)發電項目的總(zong)承包(bao)合(he)(he)同，開創(chuang)了(le)中(zhong)國(guo)光熱(re)發電產業以“技術+設備+工(gong)程(cheng)”模式走向國(guo)際市場(chang)的先河。

二、我國發展光熱發電的有利條件

1.我國的資源條件

我國具有豐富的(de)(de)太陽能直接輻射資(zi)源，主(zhu)要(yao)分布在內(nei)蒙(meng)古自治區(qu)(qu)西北部、甘肅(su)省西部、青海省的(de)(de)柴達木盆地(di)和新疆維(wei)吾爾自治區(qu)(qu)東(dong)部。同(tong)時，這些地(di)區(qu)(qu)具有廣袤的(de)(de)未利用土地(di)資(zi)源，具備大規模(mo)開發光(guang)熱(re)發電(dian)基地(di)的(de)(de)條件。目前，地(di)方政府(fu)已(yi)規劃10余個光(guang)熱(re)發電(dian)基地(di)，總(zong)規劃容量60GW，“十四五”期間可供開發的(de)(de)規模(mo)超(chao)過8GW。

根據對以上地(di)區土地(di)資源(yuan)、水資源(yuan)及用水指標調(diao)研，內蒙、甘肅、青(qing)海(hai)、新疆哈(ha)密和兵團十三師(shi)等地(di)區可支撐光熱(re)發電(dian)的發展規模如表2所示。

2.我國光熱發電產業發展現狀和優勢

我國(guo)經(jing)過(guo)10余年的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，已經(jing)掌握了(le)光熱發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)核(he)心技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，特(te)別(bie)是“十三(san)五(wu)”期間，在國(guo)家能源局(ju)組織的(de)(de)第一批光熱發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)示范項目(mu)的(de)(de)帶動下，我國(guo)光熱發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)產業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展迅猛，已經(jing)形成(cheng)了(le)完整的(de)(de)產業(ye)鏈(lian)，涌(yong)現出(chu)眾多的(de)(de)專業(ye)從事光熱發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)設(she)備(bei)(bei)制造的(de)(de)企業(ye)，開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)一系列具有自主(zhu)知(zhi)識產權的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)專用設(she)備(bei)(bei)。經(jing)國(guo)外(wai)第三(san)方檢測，國(guo)內生產的(de)(de)光熱發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)關鍵設(she)備(bei)(bei)（集(ji)(ji)熱管、集(ji)(ji)熱器、定(ding)日鏡(jing)等）的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)參數及(ji)關鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)指標(biao)已與(yu)國(guo)際成(cheng)熟供(gong)貨商產品(pin)相當。

吸(xi)熱器、換熱器、汽輪(lun)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組及其輔機(ji)等設(she)備(bei)制造技術與傳統火(huo)力發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)行業差異不大，國內相關企業已經開發(fa)(fa)了光熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)相關設(she)備(bei)，可以滿足(zu)大規模發(fa)(fa)展光熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)市場需求(qiu)。第(di)一批(pi)光熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)示范項目中使用的(de)設(she)備(bei)、材料(liao)國產化率超過(guo)90%。有(you)關光熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)工程設(she)計(ji)、設(she)備(bei)制造、安裝(zhuang)、運行維護及性能驗收等標準正在陸續編制，逐步建立和完善(shan)光熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)標準體系。

2018年(nian)底并網發(fa)電(dian)(dian)的示范(fan)項目，經過(guo)約半年(nian)時(shi)間的善后工(gong)作，已(yi)投入商業運行(xing)，運行(xing)情(qing)況良好。以中(zhong)(zhong)控德令哈50MW為例，從(cong)2019年(nian)9月底移交生產(chan)并進(jin)入為期(qi)一年(nian)的性(xing)能考核期(qi)，截止到2020年(nian)3月26日，除(chu)了受天氣影響外，沒有因設(she)備故障而影響發(fa)電(dian)(dian)，實際運行(xing)158天，累(lei)計發(fa)電(dian)(dian)量7486.96萬千瓦時(shi)，平均發(fa)電(dian)(dian)量達成率97.06%，其中(zhong)(zhong)2020年(nian)前三個(ge)月的發(fa)電(dian)(dian)量達成率超過(guo)100%。

驗證了我(wo)國(guo)(guo)自主研(yan)發(fa)(fa)(fa)的(de)光(guang)熱(re)發(fa)(fa)(fa)電技術及裝備(bei)的(de)可靠(kao)性(xing)(xing)和先(xian)進(jin)性(xing)(xing)。一些從(cong)事光(guang)熱(re)發(fa)(fa)(fa)電技術開發(fa)(fa)(fa)、設備(bei)制(zhi)造、工程(cheng)設計、施(shi)(shi)工安裝的(de)企業已經參與到國(guo)(guo)際(ji)市場競爭中，有些企業已經成為國(guo)(guo)際(ji)光(guang)熱(re)發(fa)(fa)(fa)電項目的(de)供貨商。我(wo)國(guo)(guo)光(guang)熱(re)發(fa)(fa)(fa)電產業已成為實施(shi)(shi)“一帶(dai)一路”戰略的(de)優勢產業。

3.我國光熱發電的成本下降趨勢

2018年12月(yue)31日(ri)以(yi)前(qian)投運的(de)第一(yi)批光(guang)熱發(fa)電(dian)示(shi)范(fan)項目(mu)(mu)執行含稅上網電(dian)價1.15元/千(qian)瓦時。通過示(shi)范(fan)項目(mu)(mu)建(jian)設，國內(nei)光(guang)熱發(fa)電(dian)行業初(chu)步實現了設備(bei)材料的(de)批量(liang)化生產(chan)和(he)生產(chan)工藝流(liu)程(cheng)的(de)優化，目(mu)(mu)前(qian)開展(zhan)前(qian)期工作的(de)光(guang)熱發(fa)電(dian)項目(mu)(mu)的(de)初(chu)始投資成本相比(bi)光(guang)熱發(fa)電(dian)示(shi)范(fan)項目(mu)(mu)有了進(jin)一(yi)步降(jiang)低。

以(yi)在(zai)甘肅玉門地區某100MW熔(rong)鹽塔式光熱(re)發電機組（配置12小時的熔(rong)鹽儲熱(re)系統）為(wei)例，設計(ji)年發電量約3.9億(yi)千瓦時，按經營期25年，項目資本金(jin)財務內部收益率(lv)10%測(ce)算(suan)，項目經營期含稅上網電價約1.03元(yuan)/千瓦時。

隨著未來我國光熱(re)發(fa)電產業(ye)的(de)(de)(de)進(jin)一步發(fa)展，產能的(de)(de)(de)不斷(duan)擴(kuo)大和(he)(he)技術(shu)(shu)的(de)(de)(de)不斷(duan)提高(gao)，光熱(re)發(fa)電成(cheng)本下降(jiang)空間很(hen)大。以(yi)2018年投運的(de)(de)(de)光熱(re)發(fa)電項目(mu)的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)和(he)(he)政策(ce)等邊界條件(jian)為基(ji)礎，對國內光熱(re)發(fa)電項目(mu)的(de)(de)(de)上網電價(jia)趨勢進(jin)行(xing)預測，當我國累(lei)計(ji)光熱(re)發(fa)電裝機容量達到(dao)6.5GW時，光熱(re)發(fa)電的(de)(de)(de)上網電價(jia)會下降(jiang)到(dao)約0.76元/kWh。

三、光熱發電的作用和發展定位

1.提升跨區域輸電的可再生能源比重

結合我國西電(dian)(dian)(dian)東送(song)(song)戰略，在西北的電(dian)(dian)(dian)力外送(song)(song)通(tong)道送(song)(song)出端(duan)規劃一定比例的光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)，通(tong)過配置(zhi)12小時及以上的儲(chu)熱(re)系統，可(ke)替(ti)代燃煤機(ji)組(zu)(zu)為(wei)(wei)(wei)系統提(ti)供(gong)穩定的電(dian)(dian)(dian)力供(gong)應(ying)，可(ke)顯著提(ti)升輸電(dian)(dian)(dian)通(tong)道的可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力比重，與配置(zhi)光(guang)伏+電(dian)(dian)(dian)池(chi)儲(chu)能(neng)電(dian)(dian)(dian)站相比，具有更好的可(ke)靠性和經濟(ji)性。與此(ci)同時，光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)(dian)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)同步發電(dian)(dian)(dian)機(ji)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)，可(ke)為(wei)(wei)(wei)系統提(ti)供(gong)轉(zhuan)動慣(guan)量和必要的頻(pin)率(lv)、電(dian)(dian)(dian)壓響應(ying)，為(wei)(wei)(wei)系統的穩定運行提(ti)供(gong)技術保障。

2.滿足電力系統調峰的迫切需求

與燃煤(mei)發(fa)電機(ji)組相比，光熱發(fa)電機(ji)組具有啟停時間更(geng)短、負(fu)荷(he)調(diao)(diao)節(jie)范圍更(geng)廣(guang)、負(fu)荷(he)調(diao)(diao)節(jie)速率(lv)更(geng)快等優點，具有更(geng)好(hao)的調(diao)(diao)節(jie)性能。

在(zai)電(dian)(dian)(dian)力(li)系統中(zhong)(zhong)光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)出(chu)力(li)較高時(shi)，光熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)機組可將太陽能(neng)資源以熱(re)(re)能(neng)的(de)形式(shi)儲存在(zai)儲罐中(zhong)(zhong)，機組降低出(chu)力(li)運行(xing)，為(wei)光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)讓(rang)出(chu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)空間。晚高峰(feng)時(shi)段(duan)，通(tong)過儲熱(re)(re)系統發(fa)電(dian)(dian)(dian)，滿足電(dian)(dian)(dian)網(wang)晚高峰(feng)負荷(he)需(xu)求(qiu)。電(dian)(dian)(dian)網(wang)夜間進入低谷(gu)負荷(he)期間，光熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)機組可以停機，給風電(dian)(dian)(dian)讓(rang)出(chu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)空間。因(yin)此，通(tong)過調峰(feng)運行(xing)，光熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)可增強電(dian)(dian)(dian)力(li)系統消(xiao)納(na)可再(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)能(neng)力(li)，減少(shao)棄風、棄光造成(cheng)的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)損失。

3.消納燃煤發電裝備制造業過剩產能

近年(nian)來，我國(guo)煤電(dian)全產(chan)業鏈面臨(lin)產(chan)能過(guo)剩(sheng)局面，“十四五(wu)”期間預計煤電(dian)新增裝機(ji)容量有限，而國(guo)內哈爾濱電(dian)氣、東(dong)方電(dian)氣和(he)上(shang)海電(dian)氣等主機(ji)廠及(ji)為燃煤電(dian)廠配套的輔助(zhu)設備和(he)材料廠商，每年(nian)的產(chan)能在1億(yi)千瓦(wa)以(yi)上(shang)，煤電(dian)裝機(ji)斷崖(ya)式下滑，國(guo)內電(dian)力裝備制造業面臨(lin)巨大產(chan)能過(guo)剩(sheng)壓(ya)力。

光熱(re)(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)吸熱(re)(re)(re)(re)器(qi)、換熱(re)(re)(re)(re)器(qi)、汽輪發(fa)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組及(ji)其(qi)輔機(ji)等設(she)備(bei)制造技術與傳統火力(li)發(fa)電(dian)(dian)(dian)行業(ye)差異不大，國(guo)內相關(guan)企業(ye)已經開發(fa)了用于光熱(re)(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)設(she)備(bei)，第一批光熱(re)(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)示范項目(mu)中(zhong)使(shi)用的(de)(de)設(she)備(bei)、材(cai)料國(guo)產(chan)(chan)化率(lv)超過(guo)(guo)90%。這些設(she)備(bei)和材(cai)料，均(jun)來源于我國(guo)的(de)(de)煤電(dian)(dian)(dian)產(chan)(chan)業(ye)鏈中(zhong)的(de)(de)過(guo)(guo)剩產(chan)(chan)能企業(ye)，光熱(re)(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)有效帶動(dong)了燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝備(bei)制造業(ye)過(guo)(guo)剩產(chan)(chan)能的(de)(de)轉(zhuan)型。

4.提高我國機電裝備國際市場占有率

長期以(yi)來，我國與“一帶(dai)一路”沿線(xian)國家在電力(li)(li)方面的(de)合(he)作以(yi)煤電為(wei)主(zhu)，近幾年每年出口燃煤機組容量600～1000萬千瓦。為(wei)了(le)減緩全球氣候(hou)變暖，控制溫室氣體排(pai)放已成(cheng)為(wei)國際共(gong)識。隨著各國對碳減排(pai)力(li)(li)度的(de)加大，大力(li)(li)推動可(ke)再生能源(yuan)發電成(cheng)為(wei)發展趨勢，我國出口海(hai)外的(de)燃煤發電裝備和工程也將隨之(zhi)減少。

在(zai)(zai)北非(fei)及中(zhong)(zhong)東(dong)地(di)(di)區、非(fei)洲(zhou)南部(bu)、澳洲(zhou)、北美洲(zhou)西南部(bu)、南美洲(zhou)中(zhong)(zhong)南部(bu)等地(di)(di)區擁(yong)有豐富的(de)太陽能(neng)直接輻(fu)射資源(yuan)和未利用土(tu)地(di)(di)資源(yuan)，隨著光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)在(zai)(zai)高比(bi)例可再生能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)系統中(zhong)(zhong)作(zuo)用的(de)凸顯，上述(shu)地(di)(di)區國家對光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)愈加青睞，工程項(xiang)目也(ye)將日趨增(zeng)多。

“十四五(wu)”期間保持我國(guo)一(yi)定的光(guang)熱(re)(re)發電新增裝機規模，促進(jin)我國(guo)光(guang)熱(re)(re)發電產業(ye)的技術進(jin)步和邊際成本下(xia)降，可以進(jin)一(yi)步提升國(guo)內(nei)光(guang)熱(re)(re)發電技術開發、設備制造、工(gong)程設計和施工(gong)安裝的國(guo)際競爭力(li)，有利于擴大國(guo)內(nei)機電裝備在國(guo)際市場上的份額，為“一(yi)帶(dai)一(yi)路”倡議的實(shi)施提供強有力(li)的支持，為全球能源轉型(xing)做(zuo)出貢獻(xian)。

四、關于光熱發電的幾點建議

1.發展區域

我國甘肅西(xi)部、新(xin)(xin)疆東部、青海(hai)西(xi)北(bei)部和(he)內蒙西(xi)部等地區具有豐富的(de)太陽能(neng)和(he)風能(neng)資源，自(zi)2006年以來(lai)，風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)等新(xin)(xin)能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)迅猛(meng)增長，但(dan)與之相伴而生的(de)是(shi)棄風、棄光(guang)等問題日益(yi)突出。為實施西(xi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)東送戰略(lve)，國家規劃建設(she)了(le)多條(tiao)特(te)(te)高(gao)壓(ya)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力外(wai)送通道（如：酒泉至(zhi)(zhi)湖南(nan)的(de)祁韶線、哈密至(zhi)(zhi)鄭州的(de)哈鄭線、上海(hai)廟至(zhi)(zhi)山東的(de)特(te)(te)高(gao)壓(ya)直流輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)線路、青海(hai)至(zhi)(zhi)河南(nan)的(de)特(te)(te)高(gao)壓(ya)直流輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)線路等），由于當(dang)前全國煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組過剩，導致送出端的(de)部分煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組緩(huan)建，致使(shi)外(wai)送通道送電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)功(gong)率未達(da)到設(she)計能(neng)力，同時由于調峰電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源的(de)不足，影響了(le)可再生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力的(de)外(wai)送。

光(guang)熱(re)(re)發電是(shi)集發電和儲能(neng)為(wei)一身(shen)的(de)可再生(sheng)能(neng)源發電方式，完(wan)全可以替代(dai)燃(ran)(ran)煤發電機(ji)組，在輸(shu)電通道中發揮(hui)穩定(ding)功(gong)率、靈活(huo)調節(jie)的(de)作用(yong)。因此，建議(yi)在電力外送通道的(de)送出端(duan)，有序開展光(guang)熱(re)(re)發電機(ji)組的(de)建設，以光(guang)熱(re)(re)發電機(ji)組替代(dai)燃(ran)(ran)煤機(ji)組，可顯著提高可再生(sheng)能(neng)源的(de)輸(shu)送比重。

2.發展規模

為充分發揮光熱(re)發電技術優(you)勢(shi)，促進(jin)新能(neng)源消(xiao)納，助力(li)國家能(neng)源轉型目標的實現，同時又能(neng)促進(jin)光熱(re)發電產業(ye)鏈持(chi)續(xu)健康發展，到(dao)2025年底,光熱(re)發電累計裝(zhuang)機容(rong)量力(li)爭達(da)到(dao)6.3GW。其中，青(qing)海(hai)海(hai)西州和(he)(he)海(hai)南(nan)州2GW，甘肅酒(jiu)泉、張掖(ye)、金昌和(he)(he)武威地區2GW、新疆(jiang)哈(ha)密地區2GW、內蒙古阿(a)拉善盟和(he)(he)巴(ba)彥淖爾0.3GW。

3.項目用地政策

盡管光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項目(mu)使用(yong)(yong)的(de)土(tu)地(di)是沙漠、戈壁等國(guo)有未(wei)利用(yong)(yong)土(tu)地(di)，但(dan)是根據目(mu)前光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項目(mu)的(de)實(shi)施(shi)(shi)情況，一(yi)些項目(mu)的(de)用(yong)(yong)地(di)費用(yong)(yong)在發(fa)(fa)電(dian)(dian)成本(ben)中約(yue)(yue)占5.72%，與其他(ta)國(guo)家的(de)光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項目(mu)用(yong)(yong)地(di)費用(yong)(yong)為零相比(bi)，提高了上網電(dian)(dian)價約(yue)(yue)0.075元/kWh。為降低光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)用(yong)(yong)地(di)成本(ben)，建議采取以下措施(shi)(shi)：

（1）建議給(gei)予光熱發電項目永(yong)久(jiu)性設施(shi)用地(di)及臨(lin)時用地(di)優惠政(zheng)策以(yi)及土地(di)稅減免(mian)政(zheng)策。

（2）對塔式光(guang)熱發(fa)電項目鏡場用地減免水(shui)土保持補償費(fei)或僅按照(zhao)定日(ri)鏡基礎(chu)面積征收。

4.融資優惠政策

由于光熱(re)發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)投資(zi)高(gao)，貸(dai)款(kuan)數額大，貸(dai)款(kuan)利(li)率(lv)對光熱(re)發(fa)電(dian)成本(ben)的影響不容(rong)忽略。目(mu)前我(wo)國商(shang)業銀行(xing)(xing)提(ti)供光熱(re)發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的貸(dai)款(kuan)利(li)率(lv)在5%左右，融(rong)資(zi)費用在發(fa)電(dian)成本(ben)中占(zhan)比(bi)超過20%，與(yu)我(wo)國商(shang)業銀行(xing)(xing)為海(hai)外項(xiang)(xiang)目(mu)提(ti)供的貸(dai)款(kuan)利(li)率(lv)2%相比(bi)，上網電(dian)價(jia)提(ti)高(gao)約0.14元/kWh。因此，建議政府主管部門出臺政策(ce)，對“十四(si)五”期間開工(gong)建設的光熱(re)發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)，由國家政策(ce)性銀行(xing)(xing)提(ti)供優惠(hui)貸(dai)款(kuan)，以降低光熱(re)發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)成本(ben)。

5.稅收優惠政策

按照目(mu)前(qian)的(de)企業所(suo)得稅政(zheng)策(ce)，所(suo)得稅和(he)城建稅及教(jiao)育費附加在(zai)光熱發電不含稅電價(jia)中(zhong)的(de)占比約10.16%，如果(guo)能夠對(dui)“十(shi)四五”期(qi)間(jian)開工建設(she)的(de)光熱發電企業給予所(suo)得稅減半征收的(de)優惠(hui)政(zheng)策(ce)，則上網電價(jia)可降(jiang)低0.02元/kWh。

按照目(mu)前增(zeng)值稅政策，如果能夠(gou)對“十四五”期間(jian)開工建(jian)設的光熱發電項目(mu)給予增(zeng)值稅即(ji)(ji)征即(ji)(ji)退50%的優惠政策，電價可(ke)降低約0.03元/kWh。

6.上網電價政策

由于目前我(wo)國(guo)的(de)光熱發(fa)(fa)(fa)電總裝機規模小，產業鏈(lian)處(chu)于初期發(fa)(fa)(fa)展階段，邊際成(cheng)本較高，在沒有電價政策支持(chi)的(de)情況下，產業鏈(lian)難以維持(chi)，更談不(bu)(bu)上發(fa)(fa)(fa)展壯大，發(fa)(fa)(fa)電成(cheng)本也無(wu)法降低。《關(guan)于促進非(fei)水可(ke)再(zai)生(sheng)能源發(fa)(fa)(fa)電健康(kang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)若干意見》（財建〔2020〕4號(hao)）明(ming)確：新增光熱發(fa)(fa)(fa)電項目不(bu)(bu)再(zai)納入(ru)中央(yang)財政補(bu)貼范圍(wei)，毫無(wu)疑問(wen)，這將給我(wo)國(guo)光熱發(fa)(fa)(fa)電產業鏈(lian)的(de)生(sheng)存和發(fa)(fa)(fa)展帶來(lai)非(fei)常不(bu)(bu)利的(de)影響，必須(xu)設法解決。

目前我(wo)國電(dian)(dian)(dian)源(yuan)的(de)(de)(de)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)價形成機制是(shi)按照電(dian)(dian)(dian)源(yuan)投資的(de)(de)(de)基準(zhun)收益率確定(ding)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)價，這(zhe)種(zhong)定(ding)價方式并(bing)沒(mei)有(you)體現(xian)電(dian)(dian)(dian)力(li)品質的(de)(de)(de)優劣，也沒(mei)有(you)反應市場(chang)的(de)(de)(de)需(xu)求。而在電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)上，無(wu)論是(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)公司還是(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶都需(xu)要穩定(ding)可靠(kao)、調(diao)(diao)節(jie)靈活(huo)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)應。隨著我(wo)國風(feng)電(dian)(dian)(dian)和光伏在系(xi)統中的(de)(de)(de)占比(bi)增大，這(zhe)一矛(mao)(mao)盾將更(geng)加突出，參與調(diao)(diao)峰(feng)的(de)(de)(de)燃煤機組均出現(xian)虧損。為了(le)(le)解決(jue)這(zhe)一問題(ti)，近半數省份(fen)已(yi)出臺了(le)(le)峰(feng)谷分時銷售電(dian)(dian)(dian)價政策，有(you)效調(diao)(diao)節(jie)了(le)(le)電(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)需(xu)矛(mao)(mao)盾，遺憾的(de)(de)(de)是(shi)這(zhe)個(ge)有(you)效的(de)(de)(de)市場(chang)調(diao)(diao)節(jie)手段(duan)并(bing)沒(mei)有(you)向電(dian)(dian)(dian)源(yuan)側(ce)傳導(dao)。

建議(yi)在“十四五”期(qi)間，首(shou)先在西部地(di)區電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)外送通道的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)側(ce)，研究實施以受(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)地(di)區電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網峰谷分時段銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價為(wei)基(ji)礎、扣(kou)除電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)投(tou)資運營成本(ben)、倒推至電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)側(ce)的(de)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價形成機制(zhi)，使上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價能夠充分體現電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)品質和(he)市(shi)場需求。若實施這樣的(de)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價形成機制(zhi)，并將(jiang)峰谷分時上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價在長期(qi)購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)協議(yi)中(zhong)固定下來，光熱發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)完全可以將(jiang)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量集中(zhong)在高峰和(he)平(ping)峰時段，即滿(man)足了電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)的(de)調峰需求，也使投(tou)資者(zhe)能夠得到合理的(de)投(tou)資回(hui)報。