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2019年(nian)5月，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)、國(guo)家(jia)能源局聯合印(yin)發(fa)《關(guan)于建立(li)健(jian)全可(ke)再(zai)生(sheng)能源電力(li)消納(na)保(bao)障(zhang)機制(zhi)的通知》（發(fa)改能源〔2019〕807號(hao)）（以下簡稱“807號(hao)文”），提出建立(li)健(jian)全可(ke)再(zai)生(sheng)能源電力(li)消納(na)保(bao)障(zhang)機制(zhi)。經過多方籌備(bei)，2020年(nian)，國(guo)家(jia)啟動實(shi)施(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能源電力(li)消納(na)保(bao)障(zhang)機制(zhi)并對市(shi)場責任主體按消納(na)責任權重(zhong)進行考核(he)。

近日，國家(jia)(jia)發(fa)展改革委(wei)、國家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)局正式印發(fa)《省級(ji)可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力消納(na)保(bao)障實施(shi)方(fang)案編制大(da)綱》（以(yi)下(xia)簡稱《大(da)綱》），指導(dao)各省（區、市）編制當(dang)地的可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力消納(na)保(bao)障實施(shi)方(fang)案，以(yi)督促各地落實當(dang)地的可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力消納(na)責任權重(zhong)。筆者結合(he)多年來參(can)與該機制的研(yan)究起草工作，對近期重(zhong)要(yao)文件內容進行解讀(du)并談(tan)談(tan)自身(shen)的思考。

一、消納保障機制的實施意義

近年(nian)來，我國可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力快(kuai)速發(fa)展，對優(you)化能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構的作用日益顯著(zhu)。可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)技(ji)(ji)術逐步成(cheng)熟(shu)，經(jing)濟(ji)性(xing)顯著(zhu)提升，產業規模不斷(duan)擴大，制約(yue)(yue)其發(fa)展的因素已從過去的技(ji)(ji)術能(neng)(neng)力制約(yue)(yue)轉變為市場制約(yue)(yue)，極端(duan)表現就(jiu)是棄水棄風棄光嚴(yan)重。為貫(guan)徹能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革命和電(dian)力改革總要求(qiu)，亟需開(kai)展創新性(xing)頂層(ceng)機制設計及建立與電(dian)力市場化相適應的可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展新機制。

可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)保(bao)(bao)障機制(zhi)，就(jiu)是(shi)在(zai)電力(li)市(shi)場化交易的(de)(de)總體框架(jia)下，為落實可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)優先利用(yong)法定要求，依法建立強制(zhi)性消(xiao)費(fei)(fei)市(shi)場份額標準，對各類直接(jie)向電力(li)用(yong)戶供電的(de)(de)電網企(qi)業、售電公司和通(tong)過(guo)電力(li)市(shi)場直接(jie)購電的(de)(de)用(yong)電企(qi)業的(de)(de)市(shi)場行(xing)為進行(xing)引(yin)導，促使(shi)市(shi)場主體公平承擔(dan)消(xiao)納(na)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電力(li)責任，形成(cheng)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)費(fei)(fei)引(yin)領的(de)(de)長效發展(zhan)機制(zhi)，為可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)健康持續發展(zhan)提供制(zhi)度保(bao)(bao)障，確保(bao)(bao)完成(cheng)國家(jia)非化石能(neng)源(yuan)占能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)比重目(mu)標，推動能(neng)源(yuan)變革。

二、2019年807號文得到地方高度重視，有效調動了各方消納可再生能源的積極性，促進了跨省跨區大范圍內優化配置

根(gen)據對(dui)2019年可再生能(neng)(neng)(neng)源消納(na)責任權重完(wan)成情況進行的(de)初步監測評(ping)價結果看(kan)，首(shou)先各省（區、市）高度重視(shi)，正在積極(ji)做好政策(ce)正式實施準備。其次調動了各方消納(na)可再生能(neng)(neng)(neng)源的(de)積極(ji)性(xing)，促進了可再生能(neng)(neng)(neng)源電力(li)跨省跨區大范圍內優(you)化配置。東部(bu)省份主動對(dui)接西部(bu)地區，要求通過特高壓線路多消納(na)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源，也(ye)愿意通過購買可再生能(neng)(neng)(neng)源綠色(se)電力(li)證書提升可再生能(neng)(neng)(neng)源消納(na)比重。

2019年，我國可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)裝機(ji)規模持續擴大，可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)(yong)水(shui)平不斷提高。2019年，全(quan)(quan)國可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量2.04萬(wan)億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦時(shi)，占(zhan)全(quan)(quan)部(bu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量的(de)27.9%。其中(zhong)水(shui)電(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量1.3萬(wan)億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦時(shi)，占(zhan)全(quan)(quan)部(bu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量的(de)17.8%，風電(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量4057億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦時(shi)，占(zhan)全(quan)(quan)部(bu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量的(de)5.5%，光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量2243億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦時(shi)，占(zhan)全(quan)(quan)部(bu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量的(de)3.1%，生物質發(fa)電(dian)(dian)(dian)量1111億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦時(shi)，占(zhan)全(quan)(quan)部(bu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量的(de)1.5%。同期，全(quan)(quan)國主(zhu)要(yao)流域棄(qi)(qi)水(shui)電(dian)(dian)(dian)量約300億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦時(shi)，同比減少278億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦時(shi)，水(shui)能(neng)(neng)利用(yong)(yong)率(lv)(lv)96%，同比提高4個百(bai)分(fen)點；棄(qi)(qi)風電(dian)(dian)(dian)量169億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦時(shi)，全(quan)(quan)國平均(jun)棄(qi)(qi)風率(lv)(lv)4%，同比下降(jiang)3個百(bai)分(fen)點；棄(qi)(qi)光電(dian)(dian)(dian)量46億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦時(shi)，全(quan)(quan)國平均(jun)棄(qi)(qi)光率(lv)(lv)2%，同比下降(jiang)1個百(bai)分(fen)點。

三、編制《大綱》是為807號文正式實施進行的重要準備工作之一

2019年(nian)5月，國(guo)家(jia)發展改革委、國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局聯合印發807號文(wen)，提出(chu)建立(li)健全可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電力消納(na)保障(zhang)機制(zhi)，2020年(nian)1月1日起正式實(shi)施(shi)。文(wen)件要求，2019年(nian)底前完成政策實(shi)施(shi)準備，重點是地方消納(na)保障(zhang)機制(zhi)的組織落(luo)實(shi)，制(zhi)定(ding)省級實(shi)施(shi)方案大綱，以及(ji)建立(li)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電力超額消納(na)量市場化交易規則。

807號文(wen)印發后，國(guo)家能源(yuan)(yuan)局積極與(yu)各(ge)(ge)省(sheng)級能源(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)(bu)門溝(gou)通協調(diao)，加(jia)大政策(ce)宣貫(guan)力度(du)，統一政策(ce)認(ren)識，督(du)促盡(jin)(jin)快做好政策(ce)正(zheng)式(shi)實施(shi)有(you)關準(zhun)備。制(zhi)定省(sheng)級實施(shi)大綱(gang)本應由省(sheng)級能源(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)(bu)門負責，考(kao)慮到此項(xiang)工作首(shou)次開展，在(zai)全國(guo)沒有(you)先例(li)，為(wei)使各(ge)(ge)省(sheng)級能源(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)(bu)門盡(jin)(jin)量按照相對(dui)統一的(de)標(biao)準(zhun)尺(chi)度(du)開展工作，同時根據部(bu)(bu)分省(sheng)級能源(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)(bu)門的(de)要求(qiu)，國(guo)家能源(yuan)(yuan)局負責組織編制(zhi)了《省(sheng)級可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)電力消納保障實施(shi)方案編制(zhi)大綱(gang)》，作為(wei)各(ge)(ge)省(sheng)編制(zhi)實施(shi)方案的(de)參(can)考(kao)，各(ge)(ge)省(sheng)在(zai)不(bu)違(wei)反807號文(wen)件精神的(de)前提下，可(ke)以(yi)結(jie)合當地實際進行(xing)修改完善(shan)或另行(xing)制(zhi)定。

2019年12月，國家(jia)能源局(ju)專門(men)組(zu)織(zhi)召開(kai)研討會，向相關省(sheng)級能源主管(guan)(guan)部門(men)介紹大(da)綱編制情況，聽取(qu)意(yi)見(jian)(jian)建議(yi)。會后根(gen)據意(yi)見(jian)(jian)建議(yi)進行了(le)多輪修改完善。2020年經過征求各派出能源監管(guan)(guan)機構(gou)、各省(sheng)級能源主管(guan)(guan)部門(men)、電網公司、交(jiao)易機構(gou)和能源政策研究機構(gou)的意(yi)見(jian)(jian)后，國家(jia)發展(zhan)改革委、國家(jia)能源局(ju)正式(shi)印(yin)發《大(da)綱》。

四、2020年地方消納責任權重指標應注重平衡協調

2020年各(ge)省（區、市）可再生能源(yuan)電力(li)消(xiao)(xiao)納責任(ren)權(quan)重(zhong)指(zhi)標作為(wei)國家能源(yuan)局對各(ge)省級行(xing)政區域(yu)可再生能源(yuan)電力(li)消(xiao)(xiao)納量監測評價以及地(di)方能源(yuan)主(zhu)管(guan)部門(men)和(he)各(ge)派(pai)出能源(yuan)監管(guan)機(ji)構對各(ge)承擔消(xiao)(xiao)納責任(ren)的(de)市場主(zhu)體(ti)考核的(de)依據，在地(di)方權(quan)重(zhong)指(zhi)標測算及下達方面應注重(zhong)平衡協調，既滿(man)足消(xiao)(xiao)納要求也滿(man)足發展(zhan)需求，統籌平衡東西部地(di)區可再生能源(yuan)發展(zhan)。

筆者認為(wei)，權重指(zhi)標(biao)的(de)確(que)(que)定(ding)，首(shou)先要確(que)(que)保實(shi)現國家根(gen)據實(shi)際發(fa)展情況(kuang)確(que)(que)定(ding)的(de)2020年非化石能源消費占(zhan)比目(mu)標(biao)，以及(ji)《解決棄(qi)水棄(qi)風棄(qi)光(guang)問題實(shi)施方(fang)案》(發(fa)改能源〔2017〕1942號)確(que)(que)定(ding)的(de)到2020年在全國范(fan)圍內有效(xiao)解決棄(qi)水棄(qi)風棄(qi)光(guang)問題的(de)總體目(mu)標(biao)。這(zhe)是確(que)(que)定(ding)各(ge)地消納責(ze)任(ren)權重的(de)基(ji)礎。

二是作(zuo)為政(zheng)策正(zheng)式實(shi)施(shi)的第一年，消納責任權重指(zhi)標應確保政(zheng)策實(shi)施(shi)平穩有序(xu)，逐步(bu)推進政(zheng)策落地，統籌(chou)疫情防控(kong)和經濟社(she)會發(fa)展情況(kuang)，做到松(song)緊適(shi)度。

三是責任權(quan)(quan)重指(zhi)(zhi)標(biao)應(ying)引導未(wei)來近中期產(chan)業發(fa)(fa)展。根據807號(hao)文件精神，原則(ze)上各地區(qu)非(fei)水電權(quan)(quan)重指(zhi)(zhi)標(biao)應(ying)逐年提升或至少不(bu)降低。對于發(fa)(fa)展或接納可再生(sheng)能源(yuan)意愿(yuan)強、消(xiao)納可再生(sheng)能源(yuan)空間大的(de)地區(qu)，應(ying)通(tong)過消(xiao)納責任權(quan)(quan)重指(zhi)(zhi)標(biao)的(de)設(she)定，向(xiang)社會釋放引導可再生(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)展的(de)積(ji)極信(xin)號(hao)。

四是考(kao)慮2020年(nian)全社會用(yong)電量預期增速、跨(kua)區外送(song)和本(ben)地消(xiao)納等邊界條(tiao)件(jian)變化情況，將(jiang)不加劇棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光作為設定消(xiao)納責任權重(zhong)指(zhi)標的重(zhong)要條(tiao)件(jian)。

五是根據各(ge)地區可(ke)再(zai)生能源重大(da)項(xiang)目和跨省跨區輸電(dian)通道建設進展(zhan)，動態調整(zheng)各(ge)省級行政區域消(xiao)納(na)責任權重。

五、消納責任權重落實上增加地方政策實施的靈活性

《大綱(gang)》明確(que)(que)，各省(sheng)級(ji)(ji)行政區域(yu)消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)作為區域(yu)消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)總(zong)目標(biao)，省(sheng)級(ji)(ji)能(neng)源主(zhu)管部門負責(ze)(ze)(ze)(ze)對消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)落實(shi)的(de)總(zong)體(ti)情況進行評估，并制(zhi)定(ding)省(sheng)級(ji)(ji)行政區域(yu)消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)分(fen)(fen)配方案(an)。區域(yu)內(nei)權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)指標(biao)分(fen)(fen)解、跨區消(xiao)納(na)(na)完成量交易、區域(yu)內(nei)綠證交易等內(nei)容均由省(sheng)級(ji)(ji)能(neng)源主(zhu)管部門在(zai)各自實(shi)施方案(an)中(zhong)自行確(que)(que)定(ding)。省(sheng)級(ji)(ji)電網企(qi)業依據《大綱(gang)》確(que)(que)定(ding)的(de)消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)分(fen)(fen)配方案(an)，向承(cheng)擔(dan)消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)市(shi)場主(zhu)體(ti)分(fen)(fen)配消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)及對應消(xiao)納(na)(na)量，并組織其通過多(duo)種方式落實(shi)消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)。省(sheng)級(ji)(ji)能(neng)源主(zhu)管部門可以根據本(ben)區域(yu)實(shi)際情況，自行決(jue)定(ding)是否對區域(yu)內(nei)各類承(cheng)擔(dan)消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)市(shi)場主(zhu)體(ti)設(she)定(ding)差異化的(de)消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)。

六、省級能源主管部門應充分發揮電力交易機構的作用

省(sheng)級(ji)電力(li)交易機構是省(sheng)級(ji)能源主管部門對市場主體進行管理以及消納責任權重考核的(de)最主要技術(shu)(shu)支(zhi)撐單位(wei)，可再生能電力(li)消納保(bao)障機制的(de)實(shi)施(shi)要充(chong)分發揮省(sheng)級(ji)電力(li)交易機構既有技術(shu)(shu)和平(ping)臺的(de)優勢。

一是承擔消(xiao)納責(ze)(ze)(ze)任(ren)市場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)日常管(guan)(guan)(guan)理(li)。省(sheng)級(ji)能(neng)源主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門授權省(sheng)級(ji)電力交(jiao)(jiao)易中(zhong)心對市場(chang)主(zhu)體(ti)完(wan)成消(xiao)納責(ze)(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)的(de)日常工作進行管(guan)(guan)(guan)理(li)。依據(ju)消(xiao)納實施方(fang)案要(yao)求，電力交(jiao)(jiao)易機構負責(ze)(ze)(ze)建設市場(chang)主(zhu)體(ti)消(xiao)納責(ze)(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)信(xin)(xin)息管(guan)(guan)(guan)理(li)和交(jiao)(jiao)易平(ping)臺，進行本區域市場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)注冊及(ji)退出管(guan)(guan)(guan)理(li)、消(xiao)納責(ze)(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)賬戶(hu)設立(li)，并確定市場(chang)主(zhu)體(ti)清單、消(xiao)納量核算；承擔對市場(chang)主(zhu)體(ti)消(xiao)納責(ze)(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)完(wan)成情(qing)(qing)況(kuang)進行統計、分(fen)析與評(ping)估，并完(wan)成情(qing)(qing)況(kuang)信(xin)(xin)息向省(sheng)級(ji)能(neng)源主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門報送等職責(ze)(ze)(ze)。

二是組織(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)保障機制下的(de)(de)電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)和消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)完(wan)成量交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。各(ge)省電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)負責組織(zhi)編寫電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)與消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)銜(xian)接方案，在電(dian)力(li)市場(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)則中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)落實(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量相關(guan)電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)保障方式。組織(zhi)開(kai)展可再生能源電(dian)力(li)相關(guan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，指導市場(chang)主體優先完(wan)成消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責任權(quan)重相應(ying)電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。在中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)長期電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)合同審核(he)、電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)信(xin)息公布等環節對承擔消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責任權(quan)重的(de)(de)市場(chang)主體給予(yu)提醒。此外，依(yi)據(ju)本(ben)區(qu)(qu)域(yu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)實(shi)施方案中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)確定(ding)(ding)的(de)(de)本(ben)區(qu)(qu)域(yu)及跨區(qu)(qu)域(yu)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)原則，制定(ding)(ding)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)完(wan)成量交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)則，統一(yi)組織(zhi)編寫技術規(gui)(gui)范。明確消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)市場(chang)結(jie)構、開(kai)市時間、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)周期、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)品種、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)流(liu)程、結(jie)算核(he)查等規(gui)(gui)則。

七、市場主體應采取多種方式落實消納責任權重

各類市場(chang)(chang)主體要向電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)和交(jiao)易(yi)機構(gou)承(cheng)(cheng)諾完成(cheng)(cheng)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責任(ren)權(quan)重，制定當年可再生能(neng)源電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)計劃(hua)，提出完成(cheng)(cheng)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)任(ren)務的(de)需求(qiu)及初(chu)步(bu)安(an)排，并報(bao)送所屬經營區電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)和電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)機構(gou)。未與公用電(dian)(dian)網(wang)(wang)聯網(wang)(wang)，擁有自備電(dian)(dian)廠(chang)的(de)企(qi)業(ye)應制定當年可再生能(neng)源電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)或補(bu)充（替代）方(fang)式的(de)計劃(hua)，并報(bao)送本省級(ji)能(neng)源主管部門。市場(chang)(chang)主體均須(xu)完成(cheng)(cheng)所在區域(yu)電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)分配的(de)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)量。承(cheng)(cheng)擔消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責任(ren)權(quan)重的(de)市場(chang)(chang)主體須(xu)接受電(dian)(dian)力調度(du)機構(gou)的(de)統(tong)一調度(du)，在電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)統(tong)一組織下依據本區域(yu)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)實施方(fang)案和電(dian)(dian)網(wang)(wang)組織實施細則，共同完成(cheng)(cheng)本區域(yu)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責任(ren)權(quan)重。

八、國務院能源主管部門將持續開展消納責任權重指標監測評估工作

當(dang)前，針對各省級區域可再(zai)生能源電(dian)力(li)消(xiao)納責任權重(zhong)指標已完(wan)成多輪(lun)征求意見。在權重(zhong)指標研(yan)究確定過程中，全年全社(she)會電(dian)力(li)消(xiao)費和跨(kua)區可再(zai)生能源交易規(gui)模(mo)是影響權重(zhong)指標水平的兩項重(zhong)要內容(rong)。

一是各(ge)省(sheng)級區(qu)域(yu)間在經濟(ji)發展和產業轉型方(fang)(fang)面(mian)差(cha)異顯著，影響電(dian)力(li)(li)消費的經濟(ji)因素比較復雜、不確(que)定性高，導(dao)致國家層面(mian)相(xiang)關(guan)研究(jiu)機構與地(di)方(fang)(fang)層面(mian)對(dui)各(ge)地(di)電(dian)力(li)(li)消費增(zeng)速預判存在差(cha)異，且有些省(sheng)級區(qu)域(yu)年度間同比電(dian)力(li)(li)消費增(zeng)速變化(hua)較快。因此(ci)，在基本一致的可再生能(neng)源消納總量測算(suan)邊界條(tiao)件下(xia)，全社會(hui)電(dian)力(li)(li)消費的不同預測情景對(dui)權重指標水平存在影響。

二是(shi)(shi)(shi)跨(kua)區(qu)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規模的(de)(de)(de)影響。由于807號(hao)文得到地(di)方(fang)高度重(zhong)視，特別是(shi)(shi)(shi)有(you)效調動了東部(bu)(bu)地(di)區(qu)消納(na)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)積極性，因此部(bu)(bu)分(fen)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)(li)受(shou)入省份、參與市場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)電力(li)(li)用戶對未來(lai)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)跨(kua)區(qu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)難度和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)價(jia)格(ge)方(fang)面存有(you)擔憂。總的(de)(de)(de)來(lai)看，為確(que)保(bao)(bao)807號(hao)文在正式實施(shi)的(de)(de)(de)第一(yi)年做到平(ping)穩(wen)有(you)序，松緊適度，保(bao)(bao)障(zhang)機制有(you)序實施(shi)，2020年消納(na)責任(ren)權重(zhong)指(zhi)標測(ce)算(suan)對于跨(kua)區(qu)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)量(liang)的(de)(de)(de)設定同比保(bao)(bao)持平(ping)穩(wen)，近中期內(nei)不會導(dao)致跨(kua)區(qu)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)量(liang)的(de)(de)(de)嚴重(zhong)失衡(heng)。但是(shi)(shi)(shi)，基于漸進完善的(de)(de)(de)電力(li)(li)市場環(huan)境，鼓勵東部(bu)(bu)地(di)區(qu)逐步增加消費可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)積極性，優化跨(kua)區(qu)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)配置能(neng)力(li)(li)也(ye)正是(shi)(shi)(shi)國家實施(shi)807號(hao)文的(de)(de)(de)應有(you)之意(yi)。

消(xiao)納責任(ren)(ren)權重作(zuo)為可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納量占(zhan)全(quan)社(she)會用(yong)電(dian)量的(de)比重指(zhi)標，面對(dui)全(quan)社(she)會用(yong)電(dian)量增速(su)的(de)不(bu)確定，理論(lun)上天然(ran)具有應對(dui)彈性，面對(dui)可能(neng)(neng)的(de)電(dian)力(li)消(xiao)費增速(su)放(fang)緩(huan)，總的(de)來看，對(dui)消(xiao)納責任(ren)(ren)權重指(zhi)標的(de)完成影響(xiang)有限。未來逐年，國務院能(neng)(neng)源(yuan)主管部門均(jun)將持續開展(zhan)(zhan)各省級區域消(xiao)納責任(ren)(ren)權重指(zhi)標監(jian)測評估工作(zuo)，待經(jing)過對(dui)2020年正式(shi)實(shi)施的(de)監(jian)測評估工作(zuo)后，我們將更有能(neng)(neng)力(li)提(ti)升(sheng)消(xiao)納指(zhi)標設計的(de)科學性，兼顧(gu)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)運行與(yu)發展(zhan)(zhan)，為“十四五”期間可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納保障機(ji)制的(de)實(shi)施與(yu)落(luo)實(shi)提(ti)供重要支撐。