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新(xin)冠(guan)肺炎疫情(qing)給今(jin)年我(wo)國(guo)新(xin)能源(yuan)發展(zhan)(zhan)和消納(na)帶來了(le)一定的挑戰。項目建設延遲、國(guo)外疫情(qing)加速蔓(man)延等不利因(yin)素不會改變我(wo)國(guo)新(xin)能源(yuan)發展(zhan)(zhan)的大趨勢(shi)。相(xiang)關(guan)部門(men)需要適時優化(hua)調整有關(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施，為(wei)穩定新(xin)能源(yuan)行(xing)業發展(zhan)(zhan)提供堅實保障。

受疫情影響，新能源行業面臨大考

2019年(nian)(nian)，我國(guo)對新能(neng)源相關政策(ce)做了(le)較大的調整，全(quan)年(nian)(nian)全(quan)國(guo)光伏(fu)發(fa)電新增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)僅3010萬千瓦，相比(bi)2017年(nian)(nian)、2018年(nian)(nian)新增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)分別下降了(le)53%、34%。今年(nian)(nian)以來，新能(neng)源發(fa)電支持政策(ce)陸(lu)續出(chu)臺，項(xiang)目(mu)(mu)平價能(neng)力進(jin)一步提高(gao)，還有一部(bu)分去年(nian)(nian)的項(xiang)目(mu)(mu)順延至(zhi)今年(nian)(nian)投產(chan)，這使(shi)得社會各界對今年(nian)(nian)新能(neng)源裝(zhuang)(zhuang)機(ji)快速增(zeng)長充(chong)滿了(le)期待。

然(ran)而，突如(ru)其來的(de)新(xin)(xin)冠肺炎疫情對我國新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)項目建(jian)設(she)和并網進度造成了一定(ding)影(ying)響。從項目建(jian)設(she)情況(kuang)來看，受疫情影(ying)響，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)企業復工復產(chan)面臨原(yuan)材料產(chan)量不足、關鍵設(she)備供(gong)應(ying)不上等(deng)狀況(kuang)，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)項目建(jian)設(she)相對滯后。1～2月，國家電(dian)(dian)網經營區(qu)域新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)累計新(xin)(xin)增裝(zhuang)機412萬(wan)千(qian)瓦(wa)，同比降低(di)38%，特別是2月份，風電(dian)(dian)和光(guang)伏發電(dian)(dian)新(xin)(xin)增裝(zhuang)機僅分別為(wei)13萬(wan)千(qian)瓦(wa)、65萬(wan)千(qian)瓦(wa)。

另一(yi)方面(mian)，隨著(zhu)全球疫情形(xing)勢日益嚴峻，部分零部件(jian)(jian)供應緊張狀況(kuang)逐(zhu)步(bu)加劇。例如涉及(ji)(ji)風機葉片生產的聚氯(lv)乙烯原材料及(ji)(ji)風機軸承(cheng)、齒輪箱等(deng)部件(jian)(jian)的進(jin)出口(kou)開始(shi)受限，預計此(ci)影(ying)響可能持(chi)續到今年上半年甚至(zhi)第三(san)季度。

從政策(ce)層面來(lai)看，受疫情影響(xiang)，3月初發(fa)(fa)布(bu)的《國家能源局(ju)關于2020年風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)項目建設有關事項的通知》對今(jin)年平(ping)價項目、競價項目的申報時間進行了(le)調整，均比(bi)預(yu)期延(yan)后了(le)1個半月左右(you)。這可(ke)能導致今(jin)年大部分新增項目難以在下半年建成投(tou)產。

疫情不(bu)但影響了(le)新能源項目建設和并(bing)網進度(du)，還將對新能源運行消納、補貼支付(fu)、降本增效等方面帶(dai)來影響。

從消納(na)方面來看(kan)，全社(she)會用(yong)電量(liang)增(zeng)長不僅影響本地消納(na)，還制約跨省跨區電量(liang)交易(yi)和輸送，是影響新(xin)能源(yuan)消納(na)的(de)關(guan)鍵因素(su)。在今(jin)年一季度(du)用(yong)電量(liang)增(zeng)速(su)放緩的(de)情況下，新(xin)能源(yuan)消納(na)面臨較大(da)挑戰(zhan)。

從補(bu)貼(tie)方(fang)面來看，目(mu)前從終端用戶(hu)用電量(liang)中征收(shou)電價附加是我國可(ke)再生(sheng)(sheng)能源補(bu)貼(tie)資金(jin)的主(zhu)要來源，但用電量(liang)增速下降導致補(bu)貼(tie)資金(jin)征收(shou)與(yu)補(bu)貼(tie)需求不足的矛盾仍(reng)然(ran)突出(chu)。根據財政部(bu)等部(bu)門年初出(chu)臺的《關于印發〈可(ke)再生(sheng)(sheng)能源電價附加資金(jin)管(guan)理辦法〉的通知》要求，今(jin)年將把除七批(pi)補(bu)助目(mu)錄之外的、符合“十(shi)三五”規劃的可(ke)再生(sheng)(sheng)能源項目(mu)逐步納入補(bu)貼(tie)清單。

如果按照今年(nian)用電(dian)量(liang)平(ping)均增(zeng)速及最大(da)可(ke)(ke)能(neng)征收電(dian)量(liang)的范(fan)圍(wei)測算(suan)，今年(nian)征收補(bu)(bu)貼資金規模約(yue)930億元左(zuo)右，比去年(nian)提高了(le)30億元左(zuo)右。這些增(zeng)量(liang)資金仍不能(neng)滿足進入(ru)補(bu)(bu)貼清(qing)單存量(liang)項目(mu)(mu)的補(bu)(bu)貼需求，也對目(mu)(mu)前(qian)可(ke)(ke)再生能(neng)源補(bu)(bu)貼缺口問題(ti)解決幫助較小。

從(cong)成本方(fang)面來看，疫情對新(xin)能(neng)源項目實(shi)現(xian)平(ping)(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)帶來較(jiao)大挑(tiao)戰。風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)電(dian)價(jia)(jia)調(diao)整政策、平(ping)(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)政策對2020年以后新(xin)能(neng)源平(ping)(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)提出了具體要(yao)求，其中明確了陸(lu)上(shang)風電(dian)要(yao)實(shi)現(xian)發電(dian)側全面的平(ping)(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)。

目前，部分資(zi)源較好地區的優質(zhi)項目基本(ben)能夠(gou)滿足平價上網(wang)條件，但(dan)仍有一些(xie)項目難以達到要求。疫情(qing)還(huan)導致硅料、硅片、玻璃等原材料，以及(ji)齒(chi)輪箱(xiang)、發電機(ji)、逆變器等核心設(she)備供應(ying)緊張，短期內推高了風機(ji)、光伏組件的制造成本(ben)。

此外(wai)，疫(yi)情對無人或少人值班(ban)工作模式提(ti)出新(xin)的(de)需(xu)求，后續(xu)新(xin)能(neng)源(yuan)場站(zhan)將配置更多(duo)的(de)遠程(cheng)集控系統、基于5G的(de)工業互聯網(wang)平臺、智能(neng)運(yun)維等(deng)軟硬件設(she)施。這(zhe)部分新(xin)增投(tou)入對降低新(xin)能(neng)源(yuan)電站(zhan)建設(she)和運(yun)營成(cheng)本也(ye)形成(cheng)新(xin)的(de)壓力。

建議出臺相關支持政策，穩定行業發展預期

新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)作為我(wo)國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型的重量力量，未來還將加(jia)快發(fa)展(zhan)。雖然疫情對今(jin)年(nian)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)和消(xiao)(xiao)納可能(neng)帶來一定影響，但不會(hui)改(gai)變新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)的大趨(qu)勢。根據(ju)國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委、國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)2016年(nian)印發(fa)的《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產和消(xiao)(xiao)費革命戰略（2016～2030）》，2030年(nian)、2050年(nian)我(wo)國非(fei)化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占一次(ci)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費比重將達到20%和50%。

據此測算，2030年、2050年我國(guo)(guo)新能源(yuan)裝機將分別達到(dao)約12億千(qian)瓦、28億千(qian)瓦，占(zhan)全國(guo)(guo)電源(yuan)總裝機的比重(zhong)將提(ti)升至(zhi)40%、53%，逐步(bu)實現(xian)由“替代電源(yuan)”向“主力電源(yuan)”轉(zhuan)變的跨越式發展。

為確保我國新能(neng)源(yuan)(yuan)健(jian)康、平穩(wen)、可持續(xu)發展(zhan)，長期(qi)(qi)來(lai)看，需要建(jian)立促進新能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)和(he)消納(na)的(de)長效機制，充分調動(dong)各方資源(yuan)(yuan)力量，構建(jian)協同、聯動(dong)、有序的(de)發展(zhan)格局。短期(qi)(qi)來(lai)看，當務之(zhi)急(ji)是建(jian)立與疫情相適應的(de)新能(neng)源(yuan)(yuan)政(zheng)策(ce)措施體系，在(zai)國外(wai)市場(chang)受阻情況(kuang)下(xia)大力開(kai)拓國內新能(neng)源(yuan)(yuan)市場(chang)，穩(wen)定行業發展(zhan)預期(qi)(qi)。

具體而言，建議在消(xiao)納(na)目標、享受補貼(tie)電價的并網時限、非技術成本等方面調整或出(chu)臺相關(guan)政(zheng)策，給予支持。

一(yi)是優(you)化調整不(bu)同地區(qu)(qu)的(de)消納(na)目標。《清潔能(neng)(neng)源消納(na)行動計劃（2018～2020年）》要求2020年風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)利用率95%以上(shang)，并且明確了甘肅、河北、新(xin)疆等重點省份的(de)消納(na)考核目標。考慮到不(bu)同地區(qu)(qu)受國(guo)內(nei)外疫情(qing)影響(xiang)的(de)程度不(bu)同，建議根(gen)據最新(xin)邊(bian)界條件的(de)變化，滾(gun)動測(ce)算新(xin)能(neng)(neng)源消納(na)能(neng)(neng)力(li)，優(you)化調整不(bu)同地區(qu)(qu)的(de)消納(na)目標。

二是(shi)適(shi)當延長享(xiang)(xiang)受補(bu)貼(tie)(tie)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策的(de)并網(wang)(wang)(wang)時間。2019年(nian)出臺的(de)風電(dian)(dian)上(shang)網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策要(yao)求(qiu)(qiu)2018年(nian)前核準(zhun)(zhun)但2020年(nian)年(nian)底前仍未并網(wang)(wang)(wang)的(de)項(xiang)目(mu)不再享(xiang)(xiang)受當時核準(zhun)(zhun)的(de)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)；光伏競爭(zheng)性配置政策要(yao)求(qiu)(qiu)每逾期一個(ge)季度(du)并網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)補(bu)貼(tie)(tie)降低(di)0.01元/千(qian)瓦時。考慮(lv)到疫(yi)情對項(xiang)目(mu)進度(du)的(de)影(ying)響(xiang)，對于之前遺留的(de)核準(zhun)(zhun)在建(jian)項(xiang)目(mu)，建(jian)議(yi)適(shi)當延長3個(ge)月以(yi)上(shang)的(de)享(xiang)(xiang)受補(bu)貼(tie)(tie)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策的(de)并網(wang)(wang)(wang)時間。

三是降低(di)新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)開發(fa)(fa)的非技(ji)術成本(ben)(ben)。非技(ji)術成本(ben)(ben)在新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)開發(fa)(fa)建設(she)成本(ben)(ben)中占比一(yi)般達到20%左右，有些(xie)項(xiang)目(mu)甚至超過30%。降低(di)非技(ji)術成本(ben)(ben)對當(dang)前(qian)緩解項(xiang)目(mu)資(zi)金(jin)壓力具有重(zhong)要作(zuo)用。

建議進(jin)一(yi)步(bu)完善降低非技術成(cheng)本的相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，對(dui)項(xiang)目開發(fa)涉及的土地稅費出臺(tai)嚴格征收(shou)規定(ding)，優化稅收(shou)政(zheng)策(ce)，進(jin)一(yi)步(bu)減免增值稅和所得稅。同時，加強金融機(ji)構(gou)對(dui)項(xiang)目開發(fa)的金融支持，在項(xiang)目貸款(kuan)、投融資方(fang)面給(gei)予優惠政(zheng)策(ce)。