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今年8月底(di)，為(wei)全面(mian)了(le)解可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源法(fa)(fa)的(de)實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)，加快(kuai)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源生(sheng)產和高效利用，加快(kuai)推進能(neng)(neng)源結構調整，全國人大常委會啟動(dong)(dong)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源法(fa)(fa)執法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查(cha)。此次執法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查(cha)有哪(na)些重點？如何推動(dong)(dong)落實(shi)法(fa)(fa)律責任？法(fa)(fa)律實(shi)施(shi)中存在的(de)問題有哪(na)些原因？日前，記者(zhe)隨全國人大常委會執法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查(cha)組赴青(qing)海開展可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源法(fa)(fa)執法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查(cha)。

啟動新一輪可再生能源法執法檢查

2005年(nian)，全(quan)國(guo)人大常委會審議通(tong)過(guo)了(le)(le)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源法(fa)，根據推進(jin)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源產業(ye)快速發(fa)(fa)展的實際需(xu)要，構(gou)建(jian)了(le)(le)總量目標、強制(zhi)上網、分類(lei)電(dian)價、費用分攤(tan)和專項資金5項基本(ben)法(fa)律制(zhi)度。2009年(nian)，全(quan)國(guo)人大常委會又對可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源法(fa)進(jin)行了(le)(le)修訂(ding)，明確可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源開(kai)發(fa)(fa)利(li)用規劃、可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)全(quan)額保(bao)障性收(shou)購(gou)制(zhi)度和可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展基金等內容。

2013年8月，全(quan)國人大(da)常委(wei)會對可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)貫徹實施情況進(jin)行(xing)了執法(fa)檢查，歸納梳理了法(fa)律(lv)實施中(zhong)存在(zai)的(de)(de)主(zhu)要(yao)問題，提出了統籌規劃(hua)、完善政(zheng)策(ce)(ce)、創新體制機(ji)制等促進(jin)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)積極健康(kang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)意(yi)見建議。據了解，今年再次啟動可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)執法(fa)檢查，是從人大(da)工作角度(du)，推動各地區各部門和全(quan)社會全(quan)面落實黨中(zhong)央推進(jin)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)持續健康(kang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)各項決策(ce)(ce)部署(shu)，全(quan)力(li)推動可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)的(de)(de)貫徹實施。

青(qing)(qing)海(hai)省以可(ke)再生能源法規定的(de)發(fa)展(zhan)規劃、總量目標(biao)、產業發(fa)展(zhan)、保(bao)障性收(shou)購、電價(jia)附加征收(shou)、財稅等法律條款為(wei)基本依(yi)據，結合青(qing)(qing)海(hai)資源稟賦和開發(fa)利用實際，探(tan)索可(ke)再生能源發(fa)展(zhan)之路。依(yi)托豐富的(de)風、光(guang)、水(shui)、熱能資源，發(fa)展(zhan)清潔能源已經(jing)成(cheng)為(wei)青(qing)(qing)海(hai)經(jing)濟增長(chang)的(de)重(zhong)要引擎，為(wei)全省經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)插上了騰飛(fei)的(de)“綠色翅膀(bang)”。

檢(jian)查(cha)組聽取了(le)青(qing)海省政(zheng)府及有關部門(men)實施可再(zai)生能(neng)源(yuan)法(fa)情況匯報，與人大代表(biao)、企業代表(biao)、專家學者進行(xing)了(le)座談交流，并在(zai)玉樹藏(zang)(zang)族自治(zhi)州、海南藏(zang)(zang)族自治(zhi)州、西寧(ning)經濟技術開發(fa)區深入多家企業實地檢(jian)查(cha)。

檢(jian)查組在(zai)全面了解可(ke)再(zai)生(sheng)能源法(fa)實(shi)(shi)施(shi)(shi)情況(kuang)(kuang)的基(ji)礎上，重點檢(jian)查各級政府和(he)有關部門宣傳貫(guan)徹(che)實(shi)(shi)施(shi)(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能源法(fa)的基(ji)本情況(kuang)(kuang)，配套法(fa)規的制(zhi)定和(he)實(shi)(shi)施(shi)(shi)情況(kuang)(kuang)；可(ke)再(zai)生(sheng)能源資源調查、總量目標(biao)、發展(zhan)規劃(hua)、科技(ji)和(he)產業(ye)發展(zhan)等法(fa)律制(zhi)度(du)落實(shi)(shi)情況(kuang)(kuang)及實(shi)(shi)施(shi)(shi)中(zhong)存在(zai)的主要問題；可(ke)再(zai)生(sheng)能源全額保障性收購制(zhi)度(du)和(he)上網電(dian)價、電(dian)價附加征收、發展(zhan)基(ji)金、稅收優(you)惠等經濟調控制(zhi)度(du)落實(shi)(shi)情況(kuang)(kuang)及實(shi)(shi)施(shi)(shi)中(zhong)存在(zai)的問題。

荒漠戈壁煥發“綠色之光”

來來往(wang)(wang)往(wang)(wang)的(de)(de)(de)運輸(shu)車輛，機器的(de)(de)(de)轟鳴聲，縱橫交織的(de)(de)(de)管網(wang)……在(zai)青海(hai)(hai)海(hai)(hai)南藏(zang)族自治州共和縣(xian)鐵蓋鄉(xiang)，海(hai)(hai)南±800千伏特(te)高(gao)壓直(zhi)流輸(shu)電(dian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)送(song)端換流站正有條不紊地施工(gong)(gong)(gong)。作為解決新能源大(da)(da)規(gui)模并網(wang)消納難題的(de)(de)(de)重大(da)(da)創新工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，青海(hai)(hai)—河南±800千伏特(te)高(gao)壓直(zhi)流輸(shu)電(dian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)是世界上第一(yi)條專為清潔能源外(wai)送(song)而建設(she)的(de)(de)(de)輸(shu)電(dian)大(da)(da)通道。該(gai)項目相關(guan)負(fu)責人介紹，換流站自開工(gong)(gong)(gong)以來，始終堅持“水土(tu)保持措施與(yu)主體工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)設(she)計、同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)施工(gong)(gong)(gong)、同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)投產使用”的(de)(de)(de)“三同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)”原則(ze)，打造生(sheng)態文明示范(fan)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。

從(cong)海南(nan)藏族自治州共和縣出(chu)發，巨大(da)的(de)風力發電機和大(da)片(pian)整(zheng)齊的(de)太陽能光伏(fu)(fu)板(ban)映入眼簾，是沿途最為壯(zhuang)觀(guan)的(de)景(jing)象。登(deng)上(shang)黃河公(gong)司共和光伏(fu)(fu)產業園區瞭望塔環顧四周(zhou)，一排(pai)排(pai)光伏(fu)(fu)板(ban)在陽光下熠熠生輝。

黃河上(shang)游水電(dian)開發(fa)有限(xian)責任公(gong)司(si)董事長謝小平介紹，近年(nian)(nian)來，公(gong)司(si)牢牢把握創(chuang)新發(fa)展主動權(quan)，針對創(chuang)新資源分散、要素聚集度低(di)、協同創(chuang)新不(bu)足(zu)等問題(ti)，進(jin)一步完善企(qi)業(ye)(ye)為(wei)主體、市(shi)場為(wei)導向、產學研(yan)(yan)相(xiang)結合的(de)技術(shu)創(chuang)新體系，創(chuang)新驅動能力(li)明顯(xian)增強(qiang)，成為(wei)光伏產業(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)展的(de)強(qiang)勁(jing)引擎。“3年(nian)(nian)間，僅光伏產業(ye)(ye)就獲得175項(xiang)專(zhuan)利、注冊軟件著作權(quan)4項(xiang)，參與制定國家(jia)、行(xing)業(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)標準49項(xiang)，取得科研(yan)(yan)成果50項(xiang)。”

據青(qing)(qing)海(hai)省(sheng)有關負(fu)責人介紹，青(qing)(qing)海(hai)省(sheng)在落(luo)實(shi)宣傳貫徹可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源法中，先(xian)后出臺了《關于促進青(qing)(qing)海(hai)光(guang)伏產(chan)業健(jian)康(kang)發(fa)展的實(shi)施意見》《關于促進青(qing)(qing)海(hai)省(sheng)鋰電產(chan)業可(ke)持續健(jian)康(kang)發(fa)展的指導意見》等配套政策文件，依法推進可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源開(kai)發(fa)和(he)利用。

清潔可再生能(neng)(neng)源讓荒(huang)漠戈壁煥發(fa)(fa)“綠色之(zhi)光”。海西蒙古族(zu)藏族(zu)自治(zhi)州、海南藏族(zu)自治(zhi)州分(fen)別建成3739兆瓦并(bing)網光伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站和(he)850兆瓦水光互(hu)補(bu)電(dian)(dian)(dian)站，裝機(ji)規模均(jun)為(wei)全(quan)球(qiu)最(zui)大(da)；開(kai)(kai)工建設輸送(song)(song)全(quan)清潔電(dian)(dian)(dian)力的“青電(dian)(dian)(dian)入豫”特高壓直流外送(song)(song)通道……自可再生能(neng)(neng)源法頒布特別是2009年完成修(xiu)訂以來，青海大(da)力發(fa)(fa)展水電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)、風電(dian)(dian)(dian)等(deng)清潔可再生能(neng)(neng)源，積極融入國家能(neng)(neng)源生產和(he)消(xiao)費革(ge)命，開(kai)(kai)創(chuang)了能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展的新(xin)局面。

今年6月9日0:00至23日24:00，連續15天、360小(xiao)時全部使用清(qing)潔能(neng)源(yuan)供電(dian)的(de)“綠電(dian)15日”行(xing)動在高原青(qing)海(hai)啟動實(shi)施。作為(wei)三(san)(san)江之源(yuan)、中(zhong)華水塔，青(qing)海(hai)省(sheng)再次(ci)刷新(xin)了(le)全清(qing)潔能(neng)源(yuan)供電(dian)的(de)世界紀(ji)錄。據介紹(shao)，2018年，青(qing)海(hai)省(sheng)清(qing)潔能(neng)源(yuan)裝機容量達2420萬(wan)千瓦(wa)，占(zhan)全省(sheng)總裝機容量的(de)86%，新(xin)能(neng)源(yuan)裝機首(shou)次(ci)超過水電(dian)裝機。“十三(san)(san)五(wu)”以來，青(qing)海(hai)省(sheng)省(sheng)級(ji)科(ke)技計劃(hua)共安排清(qing)潔能(neng)源(yuan)領域科(ke)技項目45項，支持經(jing)費(fei)1.98億元。

如今，技(ji)術創新(xin)為(wei)青(qing)海(hai)發(fa)展(zhan)可再生(sheng)能(neng)(neng)源增添了(le)內生(sheng)動(dong)力(li)。據了(le)解，青(qing)海(hai)成立了(le)青(qing)海(hai)省光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業科研(yan)中心，組建了(le)6個重點(dian)實(shi)驗室(shi)，建成全國首座(zuo)“百兆瓦太陽能(neng)(neng)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)實(shi)證基(ji)地(di)”和首個新(xin)能(neng)(neng)源大(da)數據創新(xin)平臺(tai)。目(mu)前，清潔能(neng)(neng)源多能(neng)(neng)互補(bu)研(yan)究成果(guo)達到國際領先水(shui)平，德令(ling)哈(ha)光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)填(tian)補(bu)了(le)我(wo)國大(da)規模槽式光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)技(ji)術空白。

“把脈問診”法律實施存在的主要問題

隨著清潔能(neng)(neng)源(yuan)產業快(kuai)速發展，可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)法實施中存在的一(yi)(yi)(yi)(yi)些問題逐步暴露出來。在青(qing)海(hai)，全國人大常(chang)委會執(zhi)法檢(jian)查組一(yi)(yi)(yi)(yi)行人一(yi)(yi)(yi)(yi)路走，一(yi)(yi)(yi)(yi)路看，一(yi)(yi)(yi)(yi)路聽。了解到青(qing)海(hai)省落實可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)法中遇到的一(yi)(yi)(yi)(yi)些階段(duan)性困難和問題，如資源(yuan)優勢尚未充分發揮(hui)、清潔能(neng)(neng)源(yuan)消納市場(chang)拓展受限制、藏區(qu)電力普遍服務負擔重、人力資源(yuan)和科技創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力仍然(ran)薄弱等。

地(di)處三江源(yuan)(yuan)核心保護區(qu)的玉(yu)樹(shu)藏族自治州，內(nei)有(you)(you)多個國家(jia)級自然保護區(qu)，目前各市(shi)縣供熱均為(wei)燃(ran)(ran)煤(mei)鍋爐，對(dui)(dui)環境造(zao)成較大影響，亟需供熱清潔能源(yuan)(yuan)改(gai)造(zao)。據(ju)當(dang)地(di)相關(guan)負責人介(jie)紹，玉(yu)樹(shu)州雖已編制(zhi)了《玉(yu)樹(shu)州冬季清潔取(qu)(qu)暖(nuan)實施方案》，但玉(yu)樹(shu)目前清潔能源(yuan)(yuan)供應存(cun)在短板且(qie)(qie)改(gai)造(zao)難度大，不僅因為(wei)燃(ran)(ran)氣管網(wang)覆蓋區(qu)域有(you)(you)限，農村牧區(qu)無燃(ran)(ran)氣管網(wang)條件，而且(qie)(qie)清潔取(qu)(qu)暖(nuan)成本(ben)高，若無取(qu)(qu)暖(nuan)價格補貼或優惠燃(ran)(ran)氣價補貼政策，對(dui)(dui)群眾生活(huo)而言，清潔取(qu)(qu)暖(nuan)有(you)(you)點貴。

可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)法規定(ding)，“可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)項目(mu)的(de)(de)(de)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)，由國務院價(jia)格主管部門(men)根據(ju)不同類型可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)特點和不同地區的(de)(de)(de)情(qing)況，按(an)照(zhao)有利于(yu)促進可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)開發利用(yong)和經濟合理(li)的(de)(de)(de)原則確定(ding)，并(bing)(bing)根據(ju)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)開發利用(yong)技術的(de)(de)(de)發展適時調整”，并(bing)(bing)明確“實行招標的(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)項目(mu)的(de)(de)(de)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)，按(an)照(zhao)中標確定(ding)的(de)(de)(de)價(jia)格執行。但是，不得高(gao)于(yu)依照(zhao)前款規定(ding)確定(ding)的(de)(de)(de)同類可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)項目(mu)的(de)(de)(de)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)水(shui)平(ping)”。

“當(dang)前國家可(ke)再生能源補貼(tie)執(zhi)行(xing)退坡(po)機制(zhi)，實行(xing)平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網政策，電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)按照(zhao)當(dang)地火電(dian)(dian)(dian)脫硫(liu)標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)執(zhi)行(xing)。青海(hai)水電(dian)(dian)(dian)占比較重，上(shang)網標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)只能執(zhi)行(xing)水電(dian)(dian)(dian)和火電(dian)(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的平均電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)0.2277元/千瓦時，領跑基地項(xiang)目中(zhong)標光伏電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)0.31元/千瓦時也低于當(dang)地火電(dian)(dian)(dian)脫硫(liu)標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，已(yi)影(ying)響(xiang)到我們發揮資(zi)源優(you)勢，推(tui)動光伏、風電(dian)(dian)(dian)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目可(ke)持續發展。”海(hai)西州(zhou)副州(zhou)長欒風江說。

“現有的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力運行機制(zhi)不(bu)適應清(qing)(qing)(qing)潔能源規(gui)模化發(fa)展需要。以傳統能源為主的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力系統尚不(bu)能完全滿足風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)等波(bo)動(dong)性清(qing)(qing)(qing)潔能源的(de)并網(wang)運行要求。”海南州(zhou)副州(zhou)長李清(qing)(qing)(qing)明坦言，清(qing)(qing)(qing)潔能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)大規(gui)模并網(wang)仍存在技(ji)術(shu)障礙，一些技(ji)術(shu)與裝(zhuang)備缺乏長期(qi)使(shi)用的(de)考(kao)驗(yan)和(he)經驗(yan)，就地消(xiao)納和(he)外送受市(shi)場機制(zhi)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)運行管理方(fang)面的(de)制(zhi)約較大。

建(jian)議法律中明確藏(zang)區電(dian)力(li)普遍服務(wu)的補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)等(deng)政(zheng)策，增加(jia)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)責(ze)任權重(zhong)考核等(deng)內容；積極(ji)推(tui)動可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)保障利用小(xiao)時外(wai)電(dian)力(li)參與電(dian)力(li)市場交(jiao)易，提升可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)能(neng)(neng)力(li)；完善(shan)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展基金機(ji)制(zhi)，對(dui)偏(pian)遠地區可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技術研發、引進和(he)人才匱乏等(deng)問題給予(yu)重(zhong)點支持(chi)和(he)解(jie)決；調整和(he)完善(shan)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格政(zheng)策，優(you)先明確電(dian)網企(qi)業收購可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量支付(fu)的接(jie)網費等(deng)全(quan)額(e)計入電(dian)網企(qi)業輸電(dian)成(cheng)本……在座(zuo)談會上，專家學者向執法檢查組建(jian)言(yan)獻策。

檢查組表示，要深入分析法(fa)(fa)律(lv)(lv)實施(shi)中(zhong)存在問題的(de)(de)原因。法(fa)(fa)律(lv)(lv)規定落實不(bu)到位(wei)的(de)(de)，要依(yi)法(fa)(fa)強(qiang)化考核問責(ze)，切實推動政府(fu)和(he)(he)有關部門嚴(yan)格落實法(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)任，把(ba)法(fa)(fa)律(lv)(lv)規定落實到位(wei)；對(dui)法(fa)(fa)律(lv)(lv)有關規定不(bu)再適應(ying)當前發展(zhan)需(xu)要的(de)(de)，也要及時(shi)提出修(xiu)改意(yi)見和(he)(he)建議，適時(shi)啟動修(xiu)法(fa)(fa)程序。真正把(ba)法(fa)(fa)律(lv)(lv)制度的(de)(de)引領、規范(fan)、保障作用充分發揮出來，推動可(ke)再生能源開發利用，為經(jing)濟(ji)社(she)會高質量發展(zhan)作出貢獻。