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我(wo)國電(dian)(dian)(dian)價的(de)市場(chang)化改革，在(zai)近期又邁(mai)出了關鍵(jian)的(de)一步。9月(yue)26日(ri)，國務院常務會議決定，自2020年(nian)1月(yue)1日(ri)起取消煤電(dian)(dian)(dian)價格聯動機制(zhi)，尚未實(shi)現市場(chang)化交易的(de)燃(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)量(liang)，將在(zai)明年(nian)實(shi)行(xing)“基準價+上下浮動”的(de)市場(chang)化定價機制(zhi)，占據我(wo)國全部發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)65%的(de)燃(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)將告別實(shi)施(shi)了15年(nian)之久的(de)煤電(dian)(dian)(dian)聯動機制(zhi)，全部投身(shen)于市場(chang)之中(zhong)。

自(zi)2015年(nian)中發9號文出臺(tai)，我國電力(li)市(shi)場(chang)化改(gai)革持續深(shen)化。電價(jia)改(gai)革是電力(li)市(shi)場(chang)化改(gai)革的核心內容之一。當前，燃(ran)煤發電市(shi)場(chang)化交(jiao)易電量已占約50％，電價(jia)明(ming)顯低于標桿上網電價(jia)，此時(shi)將全部燃(ran)煤發電推向市(shi)場(chang)，將對行業上下游以及電力(li)體(ti)制改(gai)革產生深(shen)遠的影響。

而此次新(xin)政(zheng)的(de)(de)中心和(he)焦點——煤(mei)電(dian)(dian)，無疑將面臨更嚴(yan)峻的(de)(de)考驗(yan)。近(jin)年(nian)來，煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)業陷入(ru)大面積虧損。近(jin)期(qi)(qi)，多家煤(mei)電(dian)(dian)廠(chang)爆(bao)出破(po)產清算消(xiao)息(xi)，已經備受煎熬的(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)業，在新(xin)政(zheng)執行之(zhi)后(hou)還將繼續承壓(ya)。十億(yi)千瓦巨大體量(liang)的(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)，在我國未來能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)體系(xi)中應(ying)(ying)如(ru)何定(ding)位？重壓(ya)之(zhi)下如(ru)何找到合理(li)的(de)(de)生存之(zhi)道(dao)？在電(dian)(dian)力(li)市場化改革的(de)(de)進程(cheng)中，這一(yi)政(zheng)策(ce)將帶(dai)來怎樣的(de)(de)短期(qi)(qi)效(xiao)應(ying)(ying)和(he)長期(qi)(qi)效(xiao)應(ying)(ying)？帶(dai)著這些問題，本刊記者專訪了(le)國網能(neng)源(yuan)研究院有限公(gong)司副(fu)院長蔣莉萍。

蔣(jiang)莉萍表示，在(zai)(zai)能(neng)源(yuan)結構(gou)的(de)調(diao)整和能(neng)源(yuan)轉型(xing)的(de)推進中，燃煤(mei)發電(dian)站在(zai)(zai)電(dian)力(li)系(xi)統中的(de)定位將(jiang)從電(dian)量型(xing)電(dian)源(yuan)轉變(bian)為(wei)電(dian)量、電(dian)力(li)調(diao)節(jie)型(xing)電(dian)源(yuan)。煤(mei)電(dian)在(zai)(zai)系(xi)統中發揮的(de)調(diao)節(jie)作(zuo)用，應(ying)(ying)有相應(ying)(ying)的(de)價格機制使其獲得(de)市場收益；未來(lai)電(dian)力(li)市場的(de)架(jia)構(gou)，應(ying)(ying)充分(fen)反(fan)映電(dian)力(li)商(shang)品的(de)特殊屬性，讓傳統能(neng)源(yuan)和可再生能(neng)源(yuan)發揮各(ge)自所長，各(ge)負其責，各(ge)得(de)其所，公平、公正(zheng)地維護市場體系(xi)中各(ge)個主(zhu)體的(de)市場利益。

電力市場設計需體現電力商品的特殊屬性

我(wo)(wo)國煤(mei)(mei)電聯動政策的出臺(tai)始于(yu)2004年底。彼時我(wo)(wo)國煤(mei)(mei)電運形勢緊張，煤(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)不斷沖高(gao)。我(wo)(wo)國煤(mei)(mei)炭(tan)先于(yu)電力(li)實行市場化改革，從(cong)2016年開始持續高(gao)企的煤(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)讓(rang)煤(mei)(mei)電企業(ye)發電成本高(gao)居(ju)不下，“市場煤(mei)(mei)”和“計(ji)劃電”矛盾尖銳，煤(mei)(mei)電企業(ye)長期受到“兩頭擠壓”而陷入低迷。

煤(mei)(mei)電(dian)聯動(dong)政策正是為(wei)緩解煤(mei)(mei)電(dian)矛盾而出(chu)臺。但在(zai)(zai)這一政策實施的15年之中，由于CPI上漲、宏觀(guan)(guan)經濟(ji)調控等因素(su)導致政策執行(xing)并(bing)不嚴格(ge)。在(zai)(zai)“聯而不動(dong)”的背(bei)后(hou)，是電(dian)力(li)作為(wei)社會經濟(ji)發展的公用品以及宏觀(guan)(guan)經濟(ji)政策的調控工具在(zai)(zai)商品化、市(shi)場化過程中所受到的掣肘。如今(jin)，煤(mei)(mei)電(dian)聯動(dong)機制即將成為(wei)歷(li)史，但電(dian)力(li)價(jia)格(ge)市(shi)場化背(bei)后(hou)的矛盾根源(yuan)卻并(bing)未改變。

蔣莉萍認為，此(ci)次出臺的(de)(de)(de)(de)煤電(dian)(dian)價(jia)格新政對(dui)于煤電(dian)(dian)發展(zhan)將(jiang)產生(sheng)怎樣的(de)(de)(de)(de)影響，需要(yao)把(ba)它放在我國電(dian)(dian)力(li)(li)(li)走向市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)(de)全局視野中(zhong)來看待(dai)。把(ba)煤電(dian)(dian)投放到市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)中(zhong)，取消行(xing)政定價(jia)，符合(he)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化改革(ge)的(de)(de)(de)(de)大方向，但(dan)仍需一(yi)系列后續政策的(de)(de)(de)(de)跟進(jin)來完善市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機制，形成一(yi)個科學、合(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，讓各個市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體在其中(zhong)公平競爭(zheng)。

毫無疑問，從(cong)政(zheng)策的(de)短期效應(ying)(ying)(ying)(ying)來看(kan)，新(xin)(xin)政(zheng)的(de)出臺(tai)將讓煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企業的(de)生存(cun)面臨(lin)更大的(de)挑(tiao)戰；長(chang)(chang)期來看(kan)，燃煤(mei)電(dian)(dian)(dian)站從(cong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)型電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)轉變為電(dian)(dian)(dian)量(liang)、電(dian)(dian)(dian)力(li)調節型電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)過程中，需(xu)要(yao)一(yi)(yi)個新(xin)(xin)的(de)供(gong)需(xu)市場來承(cheng)接(jie)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)新(xin)(xin)的(de)市場定(ding)(ding)位。“電(dian)(dian)(dian)力(li)行(xing)業的(de)發展是(shi)一(yi)(yi)榮(rong)俱榮(rong)、一(yi)(yi)損(sun)俱損(sun)的(de)，無論哪一(yi)(yi)方(fang)被不合理地(di)擠壓了生存(cun)空間，長(chang)(chang)遠來看(kan)都(dou)不利(li)于(yu)(yu)行(xing)業整體發展，”蔣莉萍說，“未來電(dian)(dian)(dian)力(li)市場的(de)架(jia)構(gou)應(ying)(ying)(ying)(ying)該秉持基于(yu)(yu)在系統運行(xing)與電(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)中的(de)作用與貢獻(xian)，不偏(pian)向任何一(yi)(yi)個能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)品種和發電(dian)(dian)(dian)技術的(de)理念去設(she)計，不應(ying)(ying)(ying)(ying)厚此薄彼。從(cong)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全、保障供(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)角(jiao)度來看(kan)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)仍然是(shi)我國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)中重要(yao)的(de)主力(li)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)之一(yi)(yi)，既(ji)然能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)體系仍然需(xu)要(yao)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)發揮作用，那(nei)么就應(ying)(ying)(ying)(ying)該從(cong)市場架(jia)構(gou)的(de)設(she)計上給予煤(mei)電(dian)(dian)(dian)一(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)生存(cun)空間。”

如今，可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)上(shang)網平(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)時代加速到來，在人們為風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏的(de)度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)降(jiang)低而(er)歡呼時，蔣(jiang)莉萍(ping)認為，可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)技術進步(bu)帶(dai)來的(de)成本和價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)下降(jiang)固然可喜，但應該(gai)理性(xing)看待可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)“平(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)”的(de)概(gai)念。“實際上(shang)，可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)和煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，對(dui)于電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力系統(tong)的(de)意(yi)義(yi)是不一樣的(de)。可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)具有隨機性(xing)、波動(dong)性(xing)，而(er)燃煤發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)可以(yi)聽從調(diao)度(du)指令，對(dui)于電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力系統(tong)具有調(diao)節支撐作用。因此，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)中包含(han)靈活性(xing)價(jia)(jia)(jia)(jia)值，而(er)可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)中卻(que)基本上(shang)不具備這一價(jia)(jia)(jia)(jia)值。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)的(de)可調(diao)度(du)性(xing)和靈活性(xing)是增強(qiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力系統(tong)彈性(xing)、保障供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)可靠(kao)性(xing)的(de)重(zhong)要價(jia)(jia)(jia)(jia)值，應在價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)體系中予以(yi)體現。”蔣(jiang)莉萍(ping)說。

過(guo)去(qu)(qu)，電(dian)力系統中(zhong)可再(zai)生能(neng)源發(fa)電(dian)占比較小(xiao)(xiao)，對(dui)系統的(de)影響相(xiang)對(dui)有(you)限。在傳統的(de)電(dian)力系統中(zhong)，主要的(de)發(fa)電(dian)技術幾乎都(dou)具備靈活(huo)性(xing)的(de)價(jia)(jia)(jia)值和可調(diao)(diao)度(du)(du)的(de)能(neng)力，盡管(guan)它們能(neng)力高低不一(yi)（我國大(da)多數水電(dian)站(zhan)因(yin)為庫容較小(xiao)(xiao)，可調(diao)(diao)度(du)(du)性(xing)相(xiang)對(dui)差一(yi)些），但都(dou)在一(yi)定(ding)程度(du)(du)上可以穩定(ding)供應(ying)并(bing)聽(ting)從調(diao)(diao)度(du)(du)指令(ling)。也正因(yin)如此(ci)(ci)，過(guo)去(qu)(qu)的(de)電(dian)價(jia)(jia)(jia)體系沒(mei)有(you)單(dan)獨量化靈活(huo)性(xing)的(de)價(jia)(jia)(jia)值。但隨(sui)著可再(zai)生能(neng)源的(de)大(da)規模發(fa)展(zhan)和平價(jia)(jia)(jia)上網時代的(de)到來，如果未(wei)來沒(mei)有(you)相(xiang)應(ying)的(de)市場(chang)來體現電(dian)源可調(diao)(diao)度(du)(du)性(xing)和靈活(huo)性(xing)的(de)價(jia)(jia)(jia)值，靈活(huo)性(xing)電(dian)源的(de)發(fa)展(zhan)或將受(shou)阻(zu)，電(dian)力系統安全穩定(ding)運行將受(shou)到沖擊。因(yin)此(ci)(ci)，如何認識一(yi)個電(dian)源品種中(zhong)所包(bao)含的(de)各方(fang)面價(jia)(jia)(jia)值，是架構電(dian)力市場(chang)的(de)起點。

還原(yuan)能(neng)(neng)源和(he)電(dian)力(li)(li)的商(shang)品(pin)屬(shu)性(xing)是(shi)電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)化改革(ge)的核心(xin)要(yao)義(yi)。蔣莉萍(ping)認為，在這句(ju)話(hua)的基礎上，還應補充一句(ju)，這個市(shi)場(chang)(chang)必須體現(xian)電(dian)力(li)(li)產(chan)品(pin)的特殊商(shang)品(pin)屬(shu)性(xing)（亦即“商(shang)品(pin)特性(xing)”）——電(dian)力(li)(li)系統是(shi)一個瞬時平衡的系統，因此，電(dian)力(li)(li)產(chan)品(pin)并(bing)非僅(jin)僅(jin)提供電(dian)量就(jiu)(jiu)足(zu)夠，而是(shi)需要(yao)同(tong)時具備提供電(dian)量和(he)電(dian)力(li)(li)的能(neng)(neng)力(li)(li)，從而保障(zhang)電(dian)力(li)(li)系統的穩定(ding)運(yun)行。“如果系統中(zhong)有些電(dian)源品(pin)種不(bu)具備電(dian)力(li)(li)支(zhi)撐能(neng)(neng)力(li)(li)，就(jiu)(jiu)應該為具備電(dian)力(li)(li)支(zhi)撐能(neng)(neng)力(li)(li)的電(dian)源設計一個可以體現(xian)靈活性(xing)價(jia)值的市(shi)場(chang)(chang)，讓可再生能(neng)(neng)源、煤電(dian)、氣(qi)電(dian)，甚至電(dian)力(li)(li)用戶等不(bu)同(tong)的主體在市(shi)場(chang)(chang)上發(fa)揮所長，不(bu)必都在能(neng)(neng)量市(shi)場(chang)(chang)上你爭我搶。”蔣莉萍(ping)說。

蔣莉萍認為(wei)，在(zai)未(wei)來的電力(li)系(xi)統(tong)里，應該包含三大市(shi)場(chang)(chang)：其(qi)(qi)一是(shi)度電市(shi)場(chang)(chang)，即能(neng)量(liang)市(shi)場(chang)(chang)，體現(xian)(xian)的是(shi)能(neng)量(liang)提供的價(jia)(jia)值(zhi)；其(qi)(qi)二是(shi)電力(li)市(shi)場(chang)(chang)，即非能(neng)量(liang)市(shi)場(chang)(chang)，體現(xian)(xian)的是(shi)運行靈(ling)活性、電力(li)支撐能(neng)力(li)等(deng)輔助服務的價(jia)(jia)值(zhi)；其(qi)(qi)三，可稱之(zhi)為(wei)政策性市(shi)場(chang)(chang)，這包括(kuo)綠(lv)證交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)、碳(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)、能(neng)效市(shi)場(chang)(chang)等(deng)，體現(xian)(xian)的是(shi)綠(lv)色(se)環保等(deng)外部(bu)價(jia)(jia)值(zhi)。

這(zhe)三(san)部分市(shi)場(chang)(chang)將共(gong)同構(gou)成一個完整的(de)能(neng)源電力大市(shi)場(chang)(chang)。能(neng)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)是(shi)可再生(sheng)能(neng)源獲(huo)利的(de)主(zhu)陣地，可再生(sheng)能(neng)源提(ti)供的(de)是(shi)綠色電力，運行成本低(di)，邊(bian)際(ji)成本趨近于0，這(zhe)是(shi)它(ta)的(de)優(you)勢所(suo)在，適合在能(neng)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)獲(huo)取收益。煤電在能(neng)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)中(zhong)，在供需形勢緊(jin)張的(de)時(shi)段可占據一席之(zhi)地，但更多(duo)時(shi)候應發揮其(qi)可調(diao)度和靈活(huo)性(xing)的(de)優(you)勢，將主(zhu)戰場(chang)(chang)放在輔助服(fu)務市(shi)場(chang)(chang)，在這(zhe)一領域獲(huo)取投資回報。可再生(sheng)能(neng)源除了可以在能(neng)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)上獲(huo)利之(zhi)外，其(qi)綠色低(di)碳的(de)環(huan)保價值可以在政(zheng)策性(xing)市(shi)場(chang)(chang)上得到體現(xian)，當然，前提(ti)是(shi)國家要出臺明(ming)確(que)且(qie)嚴格的(de)政(zheng)策目標和要求。

這(zhe)樣三(san)方面(mian)的(de)市場(chang)架構，可充分(fen)體現不同能源品種所提(ti)供的(de)能源電(dian)力(li)服務所包(bao)含的(de)價(jia)值，讓各能源品種及電(dian)力(li)技術有充分(fen)的(de)市場(chang)空間施展(zhan)所長。

建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制

在當前(qian)以及未(wei)來一段時期內，煤電(dian)仍是(shi)我(wo)國(guo)發電(dian)占比最(zui)大的(de)電(dian)源。2018年(nian)，在電(dian)力消(xiao)費(fei)快速增長(chang)(chang)等(deng)因(yin)素拉動下，全國(guo)全口徑火電(dian)發電(dian)量4.92萬億(yi)千瓦時，同比增長(chang)(chang)7.3%，增速同比提高(gao)2.1個百(bai)分點，為2012年(nian)以來最(zui)高(gao)增速。在現行(xing)儲能(neng)技術尚未(wei)實(shi)現大規模商業(ye)化應(ying)用之前(qian)，電(dian)力系(xi)統(tong)的(de)調峰及提供運行(xing)靈活性的(de)重任主要還需煤電(dian)來承(cheng)擔。

“儲能(neng)(neng)或(huo)許能(neng)(neng)夠解(jie)決(jue)一(yi)天之內(nei)或(huo)一(yi)周之內(nei)的(de)調節(jie)(jie)(jie)問(wen)題，但季節(jie)(jie)(jie)之間的(de)調節(jie)(jie)(jie)難(nan)度就(jiu)很大了(le)。從本(ben)質上來說，儲能(neng)(neng)、需求側(ce)響應(ying)等調節(jie)(jie)(jie)手(shou)段本(ben)身并不提(ti)供(gong)能(neng)(neng)量，它們(men)是‘能(neng)(neng)量的(de)搬運工’，無法解(jie)決(jue)風電(dian)、太陽(yang)能(neng)(neng)發電(dian)出力的(de)季節(jie)(jie)(jie)性波動問(wen)題，而燃煤發電(dian)本(ben)身可以提(ti)供(gong)能(neng)(neng)量，這是煤電(dian)比其他調節(jie)(jie)(jie)技(ji)術(shu)更強大的(de)地方。”蔣莉萍說。

和煤電(dian)(dian)功能類似并且靈活性更(geng)佳的(de)(de)是天然(ran)(ran)氣。在(zai)(zai)國外(wai)，天然(ran)(ran)氣資(zi)源充足、管(guan)網發達、市場完備、氣電(dian)(dian)規模較大，能夠為(wei)系統(tong)提供充分的(de)(de)調節(jie)能力(li)(li)。但我國貧油少氣，進口天然(ran)(ran)氣價格高昂(ang)，氣電(dian)(dian)發展尚在(zai)(zai)起步階段，目前來看難(nan)以大規模發揮調節(jie)作(zuo)用。因此(ci)，既(ji)能提供可靠的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)、電(dian)(dian)量，也具備靈活調節(jie)作(zuo)用的(de)(de)煤電(dian)(dian)便成為(wei)電(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)中的(de)(de)兜底保(bao)障者(zhe)。

隨著能(neng)源轉型的(de)不(bu)斷加快，外部形勢對(dui)于煤電的(de)要求(qiu)一(yi)直(zhi)在變化(hua)。煤電在適應變化(hua)的(de)過程中，也伴隨著迷茫與陣痛。

過去，出于低(di)(di)(di)碳環保的需求，煤電(dian)超低(di)(di)(di)排放(fang)(fang)和節能改造(zao)工作不斷(duan)推進(jin)。排放(fang)(fang)低(di)(di)(di)，效率高，是煤電(dian)努力(li)的方向。但(dan)隨著可再(zai)生能源(yuan)逐漸從替代能源(yuan)走向主(zhu)體電(dian)源(yuan)，為配合可再(zai)生能源(yuan)大(da)規(gui)模入(ru)網消(xiao)納，煤電(dian)機組靈活性改造(zao)成(cheng)為煤電(dian)未來(lai)發(fa)展新的方向。

對(dui)于(yu)同一(yi)個機(ji)(ji)組(zu)而言，進行靈(ling)活性改造(zao)與按照單位發電(dian)煤(mei)(mei)(mei)耗(hao)為指標進行考核(he)的(de)(de)“減(jian)排增(zeng)效”要求是(shi)相悖的(de)(de)。靈(ling)活性改造(zao)之后機(ji)(ji)組(zu)長期運行在設(she)計工況之外(wai)(wai)，機(ji)(ji)組(zu)能效降低，煤(mei)(mei)(mei)耗(hao)率上(shang)(shang)升(sheng)，同時，頻繁啟停造(zao)成的(de)(de)機(ji)(ji)械損傷加大，技改投入的(de)(de)成本是(shi)巨大的(de)(de)。此外(wai)(wai)，壓低負荷，減(jian)少發電(dian)量，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)效益也隨之下降。一(yi)方面投入上(shang)(shang)升(sheng)，一(yi)方面收(shou)益降低，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)為了適應轉(zhuan)型而做出的(de)(de)“犧(xi)牲(sheng)”亟待(dai)相應的(de)(de)市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制予以補償。

目(mu)前，在(zai)機組靈(ling)活性改(gai)造實施情況較好(hao)、熱情較高的(de)(de)(de)東(dong)北，部(bu)分改(gai)造后的(de)(de)(de)電(dian)廠獲得了不錯的(de)(de)(de)調(diao)峰(feng)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)，但(dan)這種收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)并非來自一種穩定(ding)、可持續的(de)(de)(de)商(shang)業模式(shi)，而(er)是(shi)在(zai)現行運行管理(li)規(gui)范要求下、在(zai)規(gui)定(ding)所有(you)火(huo)電(dian)企(qi)業共同(tong)承擔系統調(diao)峰(feng)責任的(de)(de)(de)前提下，在(zai)具有(you)義務的(de)(de)(de)群體(ti)中形(xing)成了一個局部(bu)性市(shi)場，這個市(shi)場的(de)(de)(de)空間是(shi)十(shi)分有(you)限的(de)(de)(de)，這種模式(shi)下的(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)難以長久(jiu)。

蔣莉萍(ping)表示(shi)，既然(ran)(ran)煤(mei)電仍然(ran)(ran)是電力系統中不(bu)可(ke)或缺的一(yi)員，就不(bu)可(ke)讓它(ta)長期(qi)處于大面(mian)積虧損、難以生(sheng)存(cun)發展的境地，煤(mei)電的退出應是理性、有(you)序、有(you)規劃、有(you)步驟的，同(tong)時(shi)，煤(mei)電企業作為(wei)一(yi)個(ge)經濟(ji)主(zhu)體，是社會資源(yuan)的一(yi)部分，需(xu)要(yao)(yao)給企業一(yi)個(ge)轉型的時(shi)間(jian)和(he)機(ji)會。“電力行業中的各發電技術主(zhu)體的技術特性和(he)作用各有(you)所(suo)長，因此(ci)需(xu)要(yao)(yao)互相成就、互相支(zhi)(zhi)持(chi)和(he)理解。煤(mei)電要(yao)(yao)支(zhi)(zhi)持(chi)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)大規模入網，可(ke)再生(sheng)能源(yuan)也要(yao)(yao)支(zhi)(zhi)持(chi)煤(mei)電的生(sheng)存(cun)需(xu)求和(he)有(you)序退出。”蔣莉萍(ping)說。

這并不意(yi)味著是(shi)(shi)要(yao)讓可再生能源為煤電(dian)(dian)(dian)機組參(can)與輔助(zhu)服務(wu)做出補償。按照“誰受(shou)益，誰承擔”的原則，應建立電(dian)(dian)(dian)力用戶參(can)與的輔助(zhu)服務(wu)分擔共享機制。“隨(sui)著電(dian)(dian)(dian)力市場的建設(she)與完善(shan)，電(dian)(dian)(dian)力生產運(yun)行(xing)中的所有成本最終還是(shi)(shi)要(yao)過(guo)渡到電(dian)(dian)(dian)力用戶身上，甚(shen)至是(shi)(shi)終端商品消費者身上。”蔣莉萍(ping)說。

煤炭用于發電的比例仍將提升

在能(neng)(neng)(neng)量市場上，煤電(dian)需要逐(zhu)漸讓位給可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源，但可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源能(neng)(neng)(neng)否(fou)可(ke)靠補(bu)位，能(neng)(neng)(neng)否(fou)滿足全社會用電(dian)需求的不斷增長，是(shi)能(neng)(neng)(neng)源轉型中待解(jie)的命題。這也(ye)決定(ding)了煤電(dian)如(ru)何分配電(dian)量和電(dian)力提(ti)供(gong)的比例。

客觀地說，在特定(ding)(ding)的(de)(de)(de)電(dian)源(yuan)結構和(he)(he)技(ji)術條件下，系(xi)統對于(yu)可再(zai)生能源(yuan)的(de)(de)(de)接納(na)能力是(shi)有一(yi)(yi)定(ding)(ding)限(xian)度的(de)(de)(de)。比(bi)如在風(feng)(feng)(feng)能資(zi)源(yuan)豐富的(de)(de)(de)東北，冬(dong)季的(de)(de)(de)調峰矛盾(dun)十分尖(jian)銳，尤其是(shi)深夜，風(feng)(feng)(feng)電(dian)面(mian)臨“三(san)期(qi)疊加”的(de)(de)(de)形勢：風(feng)(feng)(feng)電(dian)出(chu)力高峰期(qi)遭遇用電(dian)負(fu)荷(he)低谷期(qi)和(he)(he)取暖高峰期(qi)。冬(dong)季風(feng)(feng)(feng)電(dian)大發(fa)時，東北地區處(chu)于(yu)供(gong)暖期(qi)，70%以上(shang)的(de)(de)(de)煤電(dian)機組都(dou)是(shi)熱電(dian)聯產機組，以熱定(ding)(ding)電(dian)的(de)(de)(de)運行方(fang)式使得機組必須保障(zhang)供(gong)熱的(de)(de)(de)最小出(chu)力，因此留給風(feng)(feng)(feng)電(dian)的(de)(de)(de)出(chu)力空間(jian)十分有限(xian)。在一(yi)(yi)些特殊時段，按(an)照以熱定(ding)(ding)電(dian)原則，熱電(dian)機組的(de)(de)(de)出(chu)力已(yi)然高于(yu)系(xi)統的(de)(de)(de)用電(dian)負(fu)荷(he)，完全沒有空間(jian)接納(na)風(feng)(feng)(feng)電(dian)。在春(chun)節工(gong)廠停(ting)工(gong)期(qi)，負(fu)荷(he)走低更是(shi)加劇了消納(na)矛盾(dun)。

可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源的(de)(de)另一主力光(guang)(guang)伏(fu)，在夏(xia)季(ji)傍晚用電(dian)(dian)(dian)高峰來(lai)臨時，光(guang)(guang)照(zhao)漸(jian)少，出(chu)力降(jiang)低。可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)出(chu)力無法(fa)與(yu)用電(dian)(dian)(dian)負荷曲線匹配(pei)，甚至在某些時段完全相反，是(shi)其大規(gui)模入(ru)網的(de)(de)最大障礙。可(ke)(ke)(ke)穩定供應、聽(ting)從調(diao)度指(zhi)令(ling)的(de)(de)煤電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)可(ke)(ke)(ke)貴之(zhi)處(chu)，是(shi)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)所不具備的(de)(de)。

當前，“十四五(wu)”規(gui)劃在即，煤(mei)(mei)電(dian)如何(he)合理規(gui)劃、適度發展，是(shi)業內(nei)(nei)關注的(de)(de)焦點(dian)。蔣(jiang)莉萍認(ren)為，在我(wo)國，從總體(ti)能(neng)源(yuan)供應(ying)格局來(lai)看(kan)，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)用(yong)于發電(dian)的(de)(de)比例還會有較大的(de)(de)提(ti)升需要。目前我(wo)國50%的(de)(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)用(yong)來(lai)發電(dian)，在全球范圍內(nei)(nei)，這一數值平(ping)均(jun)約為80%。大量的(de)(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)被直接利(li)用(yong)，這種利(li)用(yong)方式能(neng)效低且污染物排(pai)放高(gao)。“減(jian)(jian)煤(mei)(mei)”的(de)(de)重點(dian)，主要在于減(jian)(jian)少煤(mei)(mei)電(dian)以(yi)外的(de)(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消費(fei)。在逐(zhu)漸“減(jian)(jian)煤(mei)(mei)”“去(qu)煤(mei)(mei)”的(de)(de)過(guo)程中，同(tong)樣要關注到煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)的(de)(de)高(gao)效利(li)用(yong)。

目前，我國(guo)煤(mei)電(dian)無論(lun)是清潔技術還(huan)是排(pai)放(fang)情(qing)況，都處(chu)于(yu)(yu)世界先進水平，因此，將煤(mei)炭用(yong)于(yu)(yu)發電(dian)，是最高效(xiao)的(de)利用(yong)方式(shi)。“從絕對量(liang)的(de)角(jiao)度來說，我國(guo)煤(mei)電(dian)達(da)峰(feng)的(de)時間一定晚于(yu)(yu)煤(mei)炭的(de)達(da)峰(feng)時間，我們分析至(zhi)少(shao)要晚兩年左右。煤(mei)炭達(da)峰(feng)之后，不一定煤(mei)電(dian)不增加。就我國(guo)的(de)具體情(qing)況而言(yan)，提高煤(mei)炭發電(dian)的(de)比例(li)，是‘做(zuo)好煤(mei)炭清潔利用(yong)這篇文章’的(de)重要措施之一。

另外，個人的(de)觀(guan)點，談(tan)煤(mei)電(dian)峰(feng)值(zhi)，重(zhong)點不應該關注煤(mei)電(dian)裝機的(de)峰(feng)值(zhi)，而應該關注煤(mei)電(dian)發電(dian)量(liang)(liang)的(de)峰(feng)值(zhi)，或(huo)者煤(mei)電(dian)發電(dian)量(liang)(liang)在總發電(dian)量(liang)(liang)中的(de)占比峰(feng)值(zhi)。裝機取決于系(xi)統調度(du)運行的(de)需(xu)要及其相對(dui)于其它靈活性(xing)資源的(de)經濟性(xing)或(huo)市(shi)場(chang)競爭力(li)，但燃煤(mei)發電(dian)量(liang)(liang)不可無限上升。”

蔣莉萍說，“從(cong)能源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型的(de)角度來看，無論是(shi)煤炭資源(yuan)，還是(shi)可再生能源(yuan)資源(yuan)，都需(xu)要通過(guo)轉(zhuan)(zhuan)換為電(dian)力才能最大限度地(di)發(fa)揮其價值和(he)能效。可以說，電(dian)力行業承擔(dan)著國家能源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型的(de)重任，而轉(zhuan)(zhuan)型中(zhong)的(de)電(dian)力行業，需(xu)要始終秉(bing)持多元開放、優勢(shi)互(hu)補的(de)思路，將不同電(dian)源(yuan)品(pin)種、不同特性的(de)用戶(hu)和(he)用電(dian)行為進行優化組(zu)合，形成(cheng)一個8760小時(shi)瞬時(shi)平(ping)衡(heng)系統，讓各個利益主體通過(guo)競爭獲得合理的(de)地(di)位(wei)，讓用戶(hu)用能成(cheng)本降到最低，讓能源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型良性落地(di)。”