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已(yi)經討(tao)論大半年的(de)(de)煤電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價(jia)改革方案(an)已(yi)經征(zheng)求過(guo)相關(guan)政府部門(men)和企(qi)業的(de)(de)意見，有(you)媒體近日透露，新的(de)(de)煤電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策將于2020年將開(kai)始實施，從傳(chuan)統的(de)(de)煤電(dian)(dian)(dian)標桿上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)轉向以基準電(dian)(dian)(dian)價(jia)為主、浮動機制(zhi)為輔的(de)(de)新電(dian)(dian)(dian)價(jia)機制(zhi)。

據(ju)了解，2019年上(shang)半年，國家相關智庫部(bu)門已經針(zhen)(zhen)對(dui)該(gai)電價政策(ce)對(dui)可再(zai)生能源補貼的(de)(de)影(ying)響(xiang)進行了研(yan)究，“一般來說，存量光(guang)伏、風電等新(xin)能源項目應(ying)該(gai)不(bu)會(hui)受到(dao)影(ying)響(xiang)，針(zhen)(zhen)對(dui)增量項目，也提出(chu)了幾條建議措施，目前還(huan)只是(shi)在研(yan)究階段，一切還(huan)是(shi)未知數，最終(zhong)還(huan)需要看電價文件的(de)(de)細(xi)則”，某知情人士透(tou)，“對(dui)于(yu)2019-2020年的(de)(de)平(ping)價項目是(shi)有政策(ce)明確的(de)(de)，應(ying)該(gai)不(bu)會(hui)受太大影(ying)響(xiang)，但‘十四五’期間的(de)(de)平(ping)價項目收益率的(de)(de)不(bu)確定性是(shi)會(hui)增加的(de)(de)。”

存量“蛋糕”難動

按照我國光(guang)伏、風電目(mu)前執行的補(bu)貼機制，光(guang)伏上(shang)網電價(jia)=脫硫煤(mei)標桿(gan)電價(jia)+補(bu)貼強(qiang)度(du)。也就(jiu)是說，光(guang)伏、風電等新(xin)能源項目(mu)的收(shou)益與燃煤(mei)標桿(gan)上(shang)網電價(jia)有直(zhi)接的聯系，不(bu)管(guan)是光(guang)伏、風電標桿(gan)上(shang)網電價(jia)還(huan)是通過競爭給(gei)定的電價(jia)，都是在(zai)燃煤(mei)標桿(gan)上(shang)網電價(jia)（青海執行的是水電收(shou)購電價(jia)）基礎上(shang)，加上(shang)補(bu)貼強(qiang)度(du)得到(dao)的；分布式光(guang)伏則是直(zhi)接確定了補(bu)貼強(qiang)度(du)，按這種方(fang)式確定補(bu)貼額度(du)的項目(mu)將不(bu)受影響。

對投資(zi)企(qi)業來(lai)說，不管燃煤電(dian)(dian)(dian)價機(ji)制如何調(diao)整(zheng)，需要確定的是(shi)存量(liang)電(dian)(dian)(dian)站的收益不受影響即可。從目(mu)前趨勢來(lai)看(kan)，動存量(liang)光伏、風電(dian)(dian)(dian)項目(mu)的蛋糕，勢必(bi)會引起較大的業內反應，因此可能性并不大。

《國務院關于促進光(guang)(guang)伏產業(ye)健康發(fa)展的若(ruo)干意見(jian)》（國發(fa)[2013]24號(hao)）明確(que)規定，“根據(ju)資(zi)源條件(jian)和(he)建設成(cheng)(cheng)本，制(zhi)定光(guang)(guang)伏電站分區域上(shang)(shang)(shang)網(wang)標(biao)(biao)桿電價，通過招標(biao)(biao)等競爭方式發(fa)現(xian)價格(ge)和(he)補貼(tie)標(biao)(biao)準。根據(ju)光(guang)(guang)伏發(fa)電成(cheng)(cheng)本變(bian)化等因素，合理調(diao)減光(guang)(guang)伏電站上(shang)(shang)(shang)網(wang)電價和(he)分布式光(guang)(guang)伏發(fa)電補貼(tie)標(biao)(biao)準。上(shang)(shang)(shang)網(wang)電價及補貼(tie)的執行(xing)期(qi)限(xian)原(yuan)則(ze)上(shang)(shang)(shang)為20年(nian)”。

不過(guo)，未來新的(de)(de)(de)電(dian)價(jia)機制仍可能會(hui)對光(guang)伏(fu)、風(feng)電(dian)的(de)(de)(de)發(fa)展帶來一定的(de)(de)(de)影響。如果(guo)燃煤(mei)電(dian)價(jia)機制發(fa)生(sheng)(sheng)變化，導(dao)致未來的(de)(de)(de)燃煤(mei)電(dian)價(jia)上漲，這意味著補貼(tie)強度(du)的(de)(de)(de)下降(jiang)(jiang)，從可再生(sheng)(sheng)能源補貼(tie)資金(jin)覆蓋面的(de)(de)(de)角(jiao)度(du)來說(shuo)，算是一大利好(hao)，但是對于即將走向平(ping)價(jia)的(de)(de)(de)光(guang)伏(fu)、風(feng)電(dian)來說(shuo)，也將加大行(xing)業降(jiang)(jiang)本的(de)(de)(de)壓力；但如果(guo)燃煤(mei)電(dian)價(jia)下降(jiang)(jiang)，則(ze)補貼(tie)強度(du)會(hui)提升(sheng)，可再生(sheng)(sheng)能源補貼(tie)基金(jin)就(jiu)會(hui)更加緊張(zhang)。

“十四五”平價光伏、風電收益不確定性或將增大

對(dui)于(yu)平價(jia)光伏(fu)、風電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)來說，因其收(shou)益與(yu)煤(mei)電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價(jia)直接掛鉤，所(suo)以(yi)受到的影響遠比存(cun)量項(xiang)目(mu)(mu)大。根據(ju)《關(guan)于(yu)積極(ji)推進風電(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)無補貼(tie)平價(jia)上網(wang)有關(guan)工作的通知》，現(xian)階段（2019-2020年）平價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)的規定是“按項(xiang)目(mu)(mu)核準時國家規定的當地燃煤(mei)標桿上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)與(yu)風電(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)單位簽(qian)訂長期固定電(dian)(dian)價(jia)購售(shou)電(dian)(dian)合同（不少(shao)于(yu)20年），不要求此類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)參與(yu)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易（就近直接交(jiao)易試點和分布式市(shi)場(chang)交(jiao)易除(chu)外）”。

這意味著(zhu)，在浮(fu)動(dong)電(dian)價(jia)電(dian)價(jia)機(ji)制實施之前已經核準的(de)這些項目，是可以按照備案時的(de)當地燃(ran)煤標桿(gan)上網(wang)電(dian)價(jia)計算收益的(de)。但對于后續的(de)平(ping)價(jia)項目來說，浮(fu)動(dong)電(dian)價(jia)機(ji)制究竟有多大影響，仍(reng)是未知數。

事(shi)實(shi)上(shang)，“對于(yu)后續平價項(xiang)目來說，項(xiang)目收益測算(suan)如(ru)何開展，還要根據(ju)新文件的具體細則(ze)。脫硫煤標桿電價近幾年也(ye)一(yi)直在降低，也(ye)是(shi)在變相降低投資收益，如(ru)果以(yi)后項(xiang)目投資收益不能鎖定，資產出售交易的對價也(ye)很難確定”，某資深行業人士評論(lun)道。

最終的解讀，還要等待政策細則的出臺。